淺談彝良縣農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)問(wèn)題與解決辦法

唐國(guó)永

摘要：筆者通過(guò)對(duì)彝良縣“十三五”農(nóng)民職業(yè)教育培育完成情況及彝良縣農(nóng)業(yè)從業(yè)人員現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，查找出彝良當(dāng)前農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)問(wèn)題，并提出有效的解決辦法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè);從業(yè)人員;新型職業(yè)農(nóng)民;素質(zhì)

1? 彝良縣“十三五”農(nóng)民職業(yè)教育完成情況

1.1? 培養(yǎng)新型農(nóng)民及農(nóng)村實(shí)用型人才

開(kāi)展新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程項(xiàng)目任務(wù)，共培訓(xùn)了1052人，其中男性911人，女性141人;小學(xué)文化程度519人，占49.33%，初中文化程度470人，占44.7%，高中、中專(zhuān)文化程度57人，占5.42%，大學(xué)文化程度6人，占0.55%;35歲以下203人，占19.3%，36～45歲352人，占33.46%，46～60歲497人，占47.24%。開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)及專(zhuān)業(yè)技術(shù)農(nóng)民培訓(xùn)共13812人次，其中男性9329人，女性4483人;小學(xué)文化程度540人，占3.91%，初中文化程度7832人，占56.7%，高中（含中專(zhuān)）文化程度5249人，占38.33%，大專(zhuān)及以上文化程度146人，占1.06%;35歲以下1243人，占9%，36～45歲6541人，占47.36%，46～60歲6028人，占43.64%。

1.2? 加強(qiáng)體系建設(shè)

推進(jìn)體系發(fā)展，建立農(nóng)民科技教育田間學(xué)校3所，聘請(qǐng)兼職教師36人。

1.3? 宣傳和對(duì)外交流更加廣泛

利用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等，開(kāi)展全方位多層次的宣傳報(bào)道，呼吁社會(huì)各界對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民教育的重視，營(yíng)造有利于農(nóng)民教育培訓(xùn)發(fā)展的良好氛。

1.4? 取得成效

1.4.1 生態(tài)效益。通過(guò)對(duì)農(nóng)民的培育，提高了農(nóng)民對(duì)“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展認(rèn)識(shí)，為鄉(xiāng)村振興建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”夯實(shí)基礎(chǔ)，體現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)落后的種植、養(yǎng)殖方式，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)的應(yīng)用，加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備投入，減少了農(nóng)村畜禽糞污排放和農(nóng)藥及地膜等造成的面源污染。二是綜合開(kāi)發(fā)利用畜禽糞便和秸稈等廢棄物資源，做到種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)利用變廢為寶。三是利用生物多樣性特性，培訓(xùn)稻田養(yǎng)殖、林下種養(yǎng)等技術(shù)，防止了病蟲(chóng)害發(fā)生，使生態(tài)環(huán)境和發(fā)展相互協(xié)調(diào)、共同促進(jìn)。四是開(kāi)展田間地頭核桃、花椒、柑橘林果等種植和高枝技改技術(shù)培訓(xùn)，防治了水土流失，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)良性循環(huán)。

1.4.2 社會(huì)效益。通過(guò)實(shí)行“一點(diǎn)兩線、全程分段”對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的職業(yè)農(nóng)民培育，提升了道德素養(yǎng)、團(tuán)隊(duì)合作精神、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)能力等，取得很好的社會(huì)效益：一是增強(qiáng)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和應(yīng)用現(xiàn)代信息化技術(shù)能力，打開(kāi)了草蟲(chóng)雞、百草羊、糯谷豬、昭通黃牛、天麻、花椒、竹筍等彝良特色農(nóng)產(chǎn)品外銷(xiāo)市場(chǎng)，為消費(fèi)者提供生態(tài)綠色安全農(nóng)產(chǎn)品。二是培育出一批適度規(guī)模的種養(yǎng)大戶(hù)，以應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收增收，做到自我發(fā)展示范、取到帶頭作用。三是強(qiáng)化肉牛凍改、豬人工授精、村獸醫(yī)診療、農(nóng)村沼氣能源建設(shè)和維護(hù)、農(nóng)作物病蟲(chóng)害噴防等服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民實(shí)用技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)人力資源合理配置、緩解就業(yè)壓力和填補(bǔ)農(nóng)村科技人才缺乏短板。四是項(xiàng)目實(shí)施對(duì)發(fā)揮山區(qū)優(yōu)勢(shì)、振興山區(qū)經(jīng)濟(jì)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，加快鄉(xiāng)村振興起到積極推進(jìn)作用。

1.4.3 經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)新型職業(yè)農(nóng)民培育項(xiàng)目實(shí)施，牢固樹(shù)立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的彝良高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展理念，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。突顯新型職業(yè)農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)過(guò)程中，通過(guò)產(chǎn)品創(chuàng)新、精心經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理、應(yīng)用科技、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)降低了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理成本和提高了效率，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)收增收。

1.4.4 可持續(xù)影響。通過(guò)“新型職業(yè)農(nóng)民培育”項(xiàng)目的實(shí)施，不僅在生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)方面取得了很好的效益，同時(shí)也獲得了參訓(xùn)人員對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的滿(mǎn)意度，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源合理開(kāi)發(fā)利用的可持續(xù)發(fā)展的深遠(yuǎn)意義。

2? 彝良縣基本情況

2.1? 社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況

2019全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值33.97億元，同比2018年增7.12%，其中：種植業(yè)產(chǎn)值12.51億元，同比2018年增3.56%;畜牧業(yè)產(chǎn)值10.25億元，同比2018年增18.2%;林業(yè)（含天麻）產(chǎn)值10.46億元，同比2018年增2%;漁業(yè)產(chǎn)值0.51億元，同比2018年增7.01%;農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)0.245億元，同比2018年增7.4%。農(nóng)民人均年純收入5366元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入9762元，同比2018年增10.73%。

2.2 全縣農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)情況

通過(guò)從彝良縣統(tǒng)計(jì)局、人社局、教育局、供銷(xiāo)社、縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站等部門(mén)調(diào)研統(tǒng)計(jì)出：全縣城鎮(zhèn)化率26.79%，2019年末常住人口56.89萬(wàn)人，農(nóng)村戶(hù)籍14.0931萬(wàn)余戶(hù)48.729萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力31.2709萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從業(yè)人員15.66萬(wàn)人，其中：男性8.03萬(wàn)人，女性7.63萬(wàn)人，受完九年義務(wù)教育及以上人數(shù)7.8萬(wàn)人。

3? 存在的問(wèn)題

一是我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)保障體系的不完善，很多農(nóng)村人才不愿回到農(nóng)村支持農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)，另一方面受外出務(wù)工影響，造成年輕力壯勞動(dòng)力和優(yōu)秀人才缺失愈發(fā)嚴(yán)重，從業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員年齡普遍偏大，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)從業(yè)人員可利用資源稀缺。二是從業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員文化、教育、思想和科學(xué)技能等素質(zhì)偏低。首先，在文化上，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員學(xué)歷都普遍較低，初中以下文化程度占了多數(shù)，而高中文化及大學(xué)以上文化極其缺乏，其次，在科學(xué)技能方面，大部分農(nóng)業(yè)從業(yè)人員都還是停留在出賣(mài)勞動(dòng)力的體力活和傳統(tǒng)耕作的方式，而在農(nóng)村人口思想方面，落后的思想觀念令他們?cè)谝欢ǔ潭壬辖邮苄率挛镄掠^點(diǎn)更為困難。故從目前我縣從業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員總體素質(zhì)看，不利于我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。三是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員人力資源結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。因農(nóng)業(yè)從業(yè)人員受教育落后和總體素質(zhì)偏低的影響，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的占極大部分，而第二、第三產(chǎn)業(yè)上就業(yè)的人員所占比例很小。凸顯出農(nóng)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。四是從事農(nóng)民職業(yè)教育專(zhuān)職教師總量不足，結(jié)構(gòu)不合理，“雙師型”教師嚴(yán)重短缺;教學(xué)管理制度體系不完善，教學(xué)管理制度化、規(guī)范化亟待提升。五是農(nóng)業(yè)職業(yè)教育基礎(chǔ)條件建設(shè)缺位。辦學(xué)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，辦學(xué)硬件條件，教學(xué)手段亟待改善。六是深化農(nóng)民職業(yè)教育教學(xué)改革任務(wù)繁重。

4? 農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)問(wèn)題提升的必要性

（1）落實(shí)高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念需要大力提升農(nóng)民職業(yè)素質(zhì)。習(xí)總書(shū)記提出的培育一批“愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)”的新型職業(yè)農(nóng)民，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的農(nóng)業(yè)農(nóng)民從業(yè)人員素質(zhì)培育工作指明了發(fā)展思路、發(fā)展方向。發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重在提升農(nóng)民職業(yè)素質(zhì)，順應(yīng)國(guó)家的政策方針，符合彝良的縣情實(shí)際需要。

（2）提升農(nóng)民從業(yè)人員素質(zhì)，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)迫切需要。當(dāng)前，彝良縣正處于改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式正從單一農(nóng)戶(hù)種養(yǎng)、手工勞動(dòng)為主向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變。農(nóng)民科技文化水平不高，接受應(yīng)用新技術(shù)新知識(shí)的能力不強(qiáng)，成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。只有培育一大批具有較強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)，愛(ài)農(nóng)業(yè)、會(huì)經(jīng)營(yíng)管理、有技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展才有人才支撐。

（3）提升農(nóng)民從業(yè)人員素質(zhì)，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的迫切需要。目前農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量不斷減少、素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降的問(wèn)題日益突出，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員以婦女和中老年為主，文化程度較低。確保農(nóng)業(yè)發(fā)展“后繼有人”，關(guān)鍵是要發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，把新型職業(yè)農(nóng)民培育作為關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)、關(guān)系根本的大事來(lái)抓，通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)、政策扶持等措施，留住一批擁有較高素質(zhì)的青壯年農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

（4）培育農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)，是農(nóng)民新型經(jīng)營(yíng)主體穩(wěn)步發(fā)展的需要。

5? 解決辦法

5.1? 把住新增農(nóng)民入口關(guān)，嚴(yán)防低素質(zhì)人員進(jìn)入就業(yè)

（1）提高人才興農(nóng)意識(shí)，把人口壓力變?yōu)槿瞬艃?yōu)勢(shì)。大力發(fā)展教育，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和教育創(chuàng)新，始終把教育興彝旺農(nóng)擺在農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。我國(guó)雖然勞動(dòng)力資源豐富，但人口受教育年限低，不構(gòu)成人力資源強(qiáng)國(guó)。

（2）優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。加速推進(jìn)農(nóng)村普及高中階段教育，支持教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)教育，逐步分類(lèi)推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)。健全學(xué)生資助制度，使絕大多數(shù)農(nóng)村新增勞動(dòng)力接受高中階段教育、更多接受高等教育。把農(nóng)村需要的人群納入特殊教育體系。以市縣為單位，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)學(xué)校輻射農(nóng)村薄弱學(xué)校常態(tài)化。統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)師資，并向鄉(xiāng)村傾斜，建好建強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，辦好農(nóng)民滿(mǎn)意的教育。

（3）學(xué)齡階段的學(xué)生可塑性很強(qiáng)，有差有優(yōu)是自然現(xiàn)象，大器晚成的人古今有之，不應(yīng)歧視差生。因此，應(yīng)因材施教改革現(xiàn)行教育制度，允許差生有轉(zhuǎn)變的時(shí)間和空間進(jìn)行糾錯(cuò)，允許差生留級(jí)和補(bǔ)習(xí)，不應(yīng)影響其升學(xué)，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，嚴(yán)把教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和畢業(yè)學(xué)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)關(guān)口，確?；A(chǔ)教育質(zhì)量。通過(guò)10年左右的努力，基本杜絕高中以下低素質(zhì)人員進(jìn)入農(nóng)業(yè)從業(yè)。

5.2? 大力發(fā)展職業(yè)教育，為農(nóng)業(yè)發(fā)展輸送合格人才

（1）完善農(nóng)業(yè)職業(yè)教育制度體系，整合利用農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校、農(nóng)業(yè)科研院所、涉農(nóng)院校、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等各類(lèi)資源，加快構(gòu)建高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，打造一批優(yōu)秀職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

（2）將職能單一的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改革為農(nóng)技推廣職教機(jī)構(gòu)。面對(duì)巨大的培育任務(wù)，單靠現(xiàn)有的農(nóng)廣校、職校根本無(wú)力完成，建議對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，加掛職業(yè)教育機(jī)構(gòu)牌，這既培養(yǎng)了農(nóng)業(yè)職業(yè)人才，又較好地解決了農(nóng)技推廣最后一公里的問(wèn)題。

（3）提高農(nóng)技推廣職教機(jī)構(gòu)師資待遇，享受義務(wù)教育教師同等待遇。打造一支強(qiáng)有力的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育師資隊(duì)伍。

（4）健全經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，優(yōu)先保障“三農(nóng)”投入，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。

（5）推動(dòng)科研院校與企業(yè)和農(nóng)民全面深度合作。把科研院校研發(fā)的科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，積極推進(jìn)商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。以此，讓企業(yè)和農(nóng)民實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收和增收，同時(shí)積極推動(dòng)了農(nóng)業(yè)從業(yè)人員對(duì)新知識(shí)和新技術(shù)的掌握和應(yīng)用。

（6）完善招生機(jī)制。建立農(nóng)業(yè)中等職業(yè)學(xué)校和普通高中統(tǒng)一招生平臺(tái)，及成人職教服務(wù)平臺(tái)，精準(zhǔn)服務(wù)區(qū)域發(fā)展需求。積極招收初高中畢業(yè)未升學(xué)學(xué)生、退役軍人、退役運(yùn)動(dòng)員、下崗職工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、在職農(nóng)民等接受中等職業(yè)教育和各種形式的中短期職業(yè)技能培訓(xùn);服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為廣大農(nóng)村培養(yǎng)以新型職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實(shí)用人才。發(fā)揮中等職業(yè)學(xué)校作用，幫助部分學(xué)業(yè)困難學(xué)生按規(guī)定在職業(yè)學(xué)校完成義務(wù)教育，并接受部分職業(yè)技能學(xué)習(xí)。彝良的2019年高中入學(xué)率為66.86%，這意味著有33.14%的初中畢業(yè)生不再上學(xué)回到農(nóng)村，這部分人有的外出務(wù)工，有的在家務(wù)農(nóng)，他們將成為各行各業(yè)的生力軍。因此，在普及九年義務(wù)教育的同時(shí)，在初中三年級(jí)普及一項(xiàng)實(shí)用技能，讓學(xué)生有選擇性地學(xué)習(xí)一門(mén)技能，即普及“3+X”，為提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)奠定基礎(chǔ)。

5.3? 及時(shí)研究出臺(tái)激勵(lì)和扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從業(yè)人員相關(guān)政策

縣人民政府應(yīng)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金，用于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)和開(kāi)發(fā)、品牌創(chuàng)建等工作。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，在土地使用、加工企業(yè)稅收減免、金融服務(wù)、檢疫檢驗(yàn)、綠色通道等方面制定優(yōu)惠政策。探索建立彝良縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)救助基金，開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)氣象指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)，降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。建立招商引資激勵(lì)機(jī)制，吸引社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，對(duì)引進(jìn)的大項(xiàng)目好項(xiàng)目，堅(jiān)持“一事一議”、“一企一策”，全力做好服務(wù)工作。這樣才能為農(nóng)業(yè)從業(yè)人員提供優(yōu)質(zhì)的發(fā)展空間和平臺(tái)。

參考文獻(xiàn)

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