一個山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣的農(nóng)村公益治理探索

朱敏杰

地處三峽庫首的湖北秭歸縣是集老、少、邊、窮、庫、壩區(qū)于一身的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，山高人稀、村落分散、組織薄弱，鄉(xiāng)村治理難題多。

在鄉(xiāng)村振興背景下，秭歸縣北峰村借助于“幸福村落”建設(shè)契機(jī)，創(chuàng)造性探索出“村落公益”這一農(nóng)村公益治理新路徑，有效破解了鄉(xiāng)村治理難題。具體而言，是以村落為依托，搭建公益小單元;以村民自治為核心，創(chuàng)活公益自服務(wù);以機(jī)制創(chuàng)新為保障，助力公益長運(yùn)轉(zhuǎn)，形成公益事項權(quán)責(zé)明晰、公益治理人人參與的良好格局，真正實現(xiàn)公益精神“遍地開花”，為全國其他農(nóng)村地區(qū)有效實現(xiàn)公益治理提供了可借鑒、可參考的經(jīng)驗藍(lán)本。

小單元結(jié)出公益治理“大果實”

秭歸縣北峰村將“幸福村落”建設(shè)與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，以此為基礎(chǔ)，激活村落公益治理內(nèi)生動力。

首先，依托村落，鏈接村組，搭建公益“小單元”。適度的治理半徑是有效解決農(nóng)村公益事業(yè)治理難題的重要條件。北峰村充分利用村落優(yōu)勢，有效實現(xiàn)公益治理“精準(zhǔn)落地”。

一是以村落理事會為載體，重構(gòu)公益治理單元。遵循“利益相關(guān)、文化相連、地域相近、規(guī)模適度、群眾自愿”等原則，北峰村將行政村劃分為10個自然村落，每個村落均成立有村落理事會，并以其為載體，開展村落公益治理。

二是以“兩長八員”為關(guān)鍵，帶動村民公益參與。在各村落內(nèi)，由農(nóng)戶民主選舉退休干部、老黨員、老教師等精英能人，組成村落理事會的“兩長八員”，“兩長”指黨小組長和村落理事長;“八員”指經(jīng)濟(jì)員、宣傳員、調(diào)解員、監(jiān)督員、管護(hù)員、幫扶員、環(huán)衛(wèi)員、張羅員，并將其作為村落公益治理的抓手，帶動村落內(nèi)部的其他村民積極參與。

三是以人大代表為協(xié)同，充實公益治理主體。秭歸縣以“人大代表在行動”的改革為契機(jī)，將人大代表嵌入到鄉(xiāng)村治理體系中，助力農(nóng)村公益事業(yè)治理。如北峰村所在的屈原鎮(zhèn)共有4個人大代表活動小組，在代表活動小組架構(gòu)下將57名四級人大代表劃分為13個村（居）代表小分隊，各小分隊代表協(xié)同理事會開展村落公益治理。

其次，瞄準(zhǔn)需求，對接事項，創(chuàng)活公益“自服務(wù)”。北峰村各村落立足本土實際，以村莊和村民的現(xiàn)實需求為支點(diǎn)，聚焦公益事項，實現(xiàn)村落公益治理的自我服務(wù)。

一是著眼當(dāng)下事，籌集資金，村落自解難題。北峰村村委會副主任郝未來作為屈原鎮(zhèn)人大代表之一，創(chuàng)新提出要開展公益事業(yè)募捐活動，并得到上級政府和各方支持，僅一個星期便為北峰村募集到公益事業(yè)管理資金3萬元，專門用于治理各村落的公益事業(yè)。

二是設(shè)立管水員，劃分區(qū)域，農(nóng)戶自助管水。北峰村按照“管水員牽頭、受益戶共同參與”的方式，建立起三級管水機(jī)制，即從水源地至行政村一段的集中供水池由1名管水員管理;從村莊至各村落一段，由各村落自己選舉產(chǎn)生的管水員管理;而農(nóng)戶自家蓄水池與門前屋后相關(guān)的水利設(shè)施則由農(nóng)戶自我管理。管水員主要職責(zé)為帶領(lǐng)農(nóng)戶議定水費(fèi)、負(fù)責(zé)調(diào)解用水糾紛、日常維修基礎(chǔ)設(shè)施等。

三是細(xì)化公路段，認(rèn)領(lǐng)范疇，村民自覺管路。北峰村將境內(nèi)48公里長的公路劃分為主線公路與支線公路，主線公路由有勞動能力的低保戶、貧困戶每月分段開展一次掃路、割草、清溝工作;支線公路由各村落負(fù)責(zé)，即理事會通過召開屋場會形式將支線公路劃段，各家各戶領(lǐng)取管理范圍，負(fù)責(zé)管轄路段的道路、衛(wèi)生及道路上的附著物，如路燈、凹凸鏡等;并由公開選出的“路長”對其定期開展檢查。

四是倡垃圾分類，改善環(huán)境，群眾自主環(huán)保。一方面，北峰村各村落通過召開群眾屋場會，向村民倡導(dǎo)垃圾減量化、資源化與無害化理念，實現(xiàn)就地處置與回收填埋相結(jié)合。另一方面，每家每戶將剩余無法處理的垃圾存放于由村委會統(tǒng)一發(fā)放的編織袋中，由村落保潔員定期上門收集清運(yùn)。此外，北峰村通過與固廢公司簽訂垃圾處理協(xié)議，對有毒有害垃圾進(jìn)行有效處理。

最后，創(chuàng)活機(jī)制，銜接規(guī)則，助力公益“長運(yùn)轉(zhuǎn)”。北峰村各村落從機(jī)制創(chuàng)新入手，通過建立有效的規(guī)則與制度，確保公益事業(yè)治理能夠長效運(yùn)轉(zhuǎn)。

一是訂協(xié)議，規(guī)約自擬。北峰村各村落通過多次召開屋場會的形式，商議并制定出村落規(guī)約，以此助力村落公益治理。與此同時，凡公益事業(yè)治理涉及到相關(guān)村民，均需由村落理事會與其簽訂協(xié)議。

二是強(qiáng)監(jiān)督，全員共參。北峰村會定期對相關(guān)公益事業(yè)進(jìn)行檢查，如在環(huán)衛(wèi)方面，農(nóng)戶房前屋后的環(huán)境衛(wèi)生和公路實行“門前三包”，由村落理事長定期到各家各戶開展督查檢查。

三是重表彰，獎懲自明。北峰村每年都會召開一次由村兩委干部、黨員、村民代表、村落理事長等相關(guān)人員參加的年終總結(jié)會，并在會上通過民主測評，對村莊公益治理有顯著貢獻(xiàn)的村民進(jìn)行表彰。

有益經(jīng)驗和啟示

北峰村探索“村落公益”的創(chuàng)新實踐取得了顯著成效，主要體現(xiàn)為：一是責(zé)任入心，村民更有擔(dān)當(dāng);二是服務(wù)入行，村莊再換新顏;三是規(guī)約入制，治理愈顯有序，這為全國其他農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)公益治理提供了有益經(jīng)驗和啟示。

首先，村落是公益治理有效實現(xiàn)的基本單元。傳統(tǒng)的農(nóng)村公益治理單元大多在行政村一級，管理半徑較大，公益服務(wù)難以落到實處。秭歸縣在“幸福村落”創(chuàng)建過程中，以村落為基本單元，將公益治理落實到每一戶、每一人，使得村落內(nèi)的一草一木、一磚一瓦均有人管護(hù)，有效規(guī)避了村莊公益治理“無人問津”的困境，打通了農(nóng)村公益服務(wù)的“最后一公里”。

其次，推動公益落地的著力點(diǎn)在于激發(fā)村民參與。2018年12月召開的中央農(nóng)村工作會議指出，“要充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用?！比欢?，長期以來農(nóng)村公益事業(yè)治理卻一直處于“干部積極干、群眾一旁看”的尷尬境地。為此，以北峰村為代表的各村落通過民事民議、民事民決、民事民管等方式，有效激發(fā)村民的參與熱情，引導(dǎo)其有序地參與村落公益治理，并取得良好成效。實踐證明，激發(fā)村民參與是推動公益治理有效落地的關(guān)鍵著力點(diǎn)。

第三，村落公益的長效運(yùn)轉(zhuǎn)需要完善的機(jī)制保障。要使公益精神內(nèi)化于心、實踐于行，并實現(xiàn)村落公益治理長效運(yùn)轉(zhuǎn)，就必須健全相應(yīng)的保障機(jī)制、創(chuàng)建有效的運(yùn)行規(guī)則。北峰村在創(chuàng)新“村落公益”實踐中，通過建立公益治理的民主機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制與獎懲機(jī)制，不僅規(guī)范了公益行為，提升了村民自我服務(wù)水平和能力，還為實現(xiàn)公益治理常態(tài)化提供了強(qiáng)有力制度支撐。

最后，村落公益是農(nóng)村公益治理的有效探索。長期以來，我國農(nóng)村公益治理多停留在行政村一級，而行政村本身財力與人力極為有限，使得公益治理被迫轉(zhuǎn)嫁給政府。這種治理模式不僅使得成本過高難以落實，而且范圍過大難以治好。鑒于此，秭歸縣以村落為依托，以村落理事會為載體，以“兩長八員”為抓手，帶動村民自我管理、自我服務(wù)，有效推動了農(nóng)村公益治理落地生根，為現(xiàn)有的農(nóng)村公益事業(yè)治理體系做出了有力補(bǔ)充。

（作者單位：華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院）