布局落子

付倩倩

2021年8月20日，來(lái)自安徽省自然資源廳的姚敏正在長(zhǎng)三角綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，參與示范區(qū)核心中的核心——水鄉(xiāng)客廳的規(guī)劃建設(shè)工作。已“變身”示范區(qū)執(zhí)委會(huì)副部長(zhǎng)的她，和來(lái)自安徽省發(fā)改委的掛職干部董楠一起，成為“青吳嘉”示范區(qū)干部隊(duì)伍里的“安徽元素”。

改變的起點(diǎn)要追溯到一年前。2020年8月20日，扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)在合肥召開。座談會(huì)上，習(xí)近平總書記作出重要指示，“要探索建立同長(zhǎng)三角一體化發(fā)展相適應(yīng)的干部交流機(jī)制。”

安徽敏銳地洞察和領(lǐng)悟到這一重要指示背后的深遠(yuǎn)意義。在2020年9月召開的長(zhǎng)三角一市三省主要負(fù)責(zé)同志專題視頻會(huì)議上，安徽積極推動(dòng)將“探索建立長(zhǎng)三角一體化發(fā)展干部培養(yǎng)交流機(jī)制”作為一市三省14個(gè)重點(diǎn)協(xié)同事項(xiàng)之一。

“一體化的一個(gè)重要目的就是要解決區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題”，在這個(gè)過(guò)程中，人是最重要的活力因子，人的融合是最根本的融合。因此，落準(zhǔn)下好干部人才交流這步棋，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的大棋局滿盤皆活。

那么，如何布局落子？

將“任務(wù)書”變成“施工圖”

在姚敏工作的長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)里，干部交流的創(chuàng)新探索早已邁出腳步。

2019年10月，滬蘇浙兩省一市黨委組織部共同選派黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部，奔赴長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)開啟“創(chuàng)業(yè)之旅”。一年后的2020年9月，即在習(xí)近平總書記作出重要指示后不久，上海青浦區(qū)與蘇州吳江區(qū)率先起步，提出示范區(qū)毗連區(qū)域干部交流工作的設(shè)想和建議。

2021年1月，長(zhǎng)三角一體化干部交流合作座談會(huì)暨一體化示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部示范培訓(xùn)班開班式在蘇州市吳江區(qū)舉行。會(huì)上，上海和蘇州探索的干部交流任職工作得以落地。兩地的首次干部交流，分處級(jí)、科級(jí)兩個(gè)層面進(jìn)行試點(diǎn)，首批共交流8名干部。

試點(diǎn)之外，更大范圍的干部交流工作也在謀劃中。三省一市的組織部門積極溝通研商，通力協(xié)作配合，加強(qiáng)相關(guān)工作的頂層設(shè)計(jì)。從“旁聽生、插班生”轉(zhuǎn)為“正式生”的安徽，更是以積極姿態(tài)加緊融入的腳步，率先與長(zhǎng)三角一體化的“龍頭”上海商定干部雙向交流掛職計(jì)劃。

2021年3月9日，長(zhǎng)三角一體化干部交流工作座談會(huì)在上海召開，滬蘇浙皖共同簽署《推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化干部交流工作合作備忘錄》，明確了干部交流工作的目標(biāo)、內(nèi)容和機(jī)制。由此，扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)上提出的“任務(wù)書”變成了貫徹落實(shí)的“施工圖”。

備忘錄簽訂的次日，14位滬皖首批互派掛職干部到達(dá)了自己的新崗位，蘇皖、浙皖的掛職干部互派工作也在緊鑼密鼓的推進(jìn)中。根據(jù)備忘錄的合作事項(xiàng)，一個(gè)規(guī)模空前的跟班學(xué)習(xí)計(jì)劃醞釀出爐。2021年4月，安徽省組織實(shí)施“千人選派計(jì)劃”，謀劃從全省選派1000名左右的干部赴滬蘇浙產(chǎn)業(yè)園區(qū)和有關(guān)企業(yè)跟班學(xué)習(xí)3個(gè)月，讓干部走出去，把“真經(jīng)”學(xué)回來(lái)。

四地聯(lián)動(dòng)、一體相融。在打造一體化干部工作格局的同時(shí)，安徽亦在多層次人才合作交流上謀篇布局，不斷加強(qiáng)省際之間、部門之間及城市之間的溝通對(duì)接，積極協(xié)同構(gòu)建一批合作機(jī)制、共建共享一批平臺(tái)資源、組織實(shí)施一批聯(lián)合工程、輪值舉辦一批重大活動(dòng)、指導(dǎo)推進(jìn)一批市際合作等“五個(gè)一批”舉措，以干部人才的最大活力激活發(fā)展的最大動(dòng)力。

如今，在長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊之后，長(zhǎng)三角地區(qū)一條“干部人才交流互聯(lián)互通的G60”，呼之已出。

“吃勁”的崗位，關(guān)鍵的人

打造長(zhǎng)三角干部人才交流“互聯(lián)互通的G60”，需要破解兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，即“選誰(shuí)去”和“去哪里”。

首先，以具有破局意義的滬皖互派干部掛職為觀察維度。從上海干部的選派和定崗來(lái)看，經(jīng)滬皖兩地組織部門前期的深入溝通和協(xié)作推進(jìn)，7名掛職干部均是經(jīng)過(guò)精挑細(xì)選的重要職能部門業(yè)務(wù)骨干，專業(yè)背景、工作經(jīng)歷與掛職崗位契合度較高。

以掛任安徽省商務(wù)廳自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新處副處長(zhǎng)的徐凱為例，他掛職的安徽省商務(wù)廳，牽頭負(fù)責(zé)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)安徽自貿(mào)區(qū)，對(duì)接滬蘇浙自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)自貿(mào)區(qū)在政府職能轉(zhuǎn)變、投資貿(mào)易便利化、金融開放創(chuàng)新等方面先行先試。而此前，徐凱正是在上海市商務(wù)委通關(guān)協(xié)調(diào)處工作。

除徐凱外，此次上海選派至安徽掛職的其他6名干部均被安排在G60科創(chuàng)走廊城市、省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)及省直綜合部門中專業(yè)性較強(qiáng)、改革發(fā)展任務(wù)較重的“吃勁”崗位，參與到推進(jìn)一體化發(fā)展的重點(diǎn)工作中。

對(duì)于首批來(lái)皖掛職的上海干部，安徽寄予厚望。在歡迎會(huì)上，安徽省委組織部門主要負(fù)責(zé)人表示，安徽目前存在的困難可能是上海曾經(jīng)的困難，“上海智慧”正是“破題之鑰”，希望他們當(dāng)好謀劃發(fā)展的“指導(dǎo)員”、躬身實(shí)踐的“戰(zhàn)斗員”、對(duì)外交流的“聯(lián)絡(luò)員”。

與上海同步，安徽派出的7名掛職干部的崗位確定，也體現(xiàn)了雙方組織部門的精心安排。2人掛職在長(zhǎng)三角綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，5人掛職在長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊的起點(diǎn)上海市松江區(qū)。前者是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的突破口，后者則是上海高質(zhì)量發(fā)展的核心區(qū)。

其次，以安徽重點(diǎn)推進(jìn)的赴滬蘇浙跟班學(xué)習(xí)“千人選派計(jì)劃”為切入點(diǎn)，也能解讀出一番深意。對(duì)標(biāo)對(duì)表滬蘇浙高質(zhì)量發(fā)展的先行者，讓領(lǐng)導(dǎo)干部“走出去”，到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和改革開放最前沿感受氛圍，是為了找準(zhǔn)安徽發(fā)展相對(duì)落后的癥結(jié)究竟在哪里，進(jìn)而求真經(jīng)、破難題。

那么，誰(shuí)去學(xué)？遵循“三個(gè)優(yōu)先”的選派原則，即優(yōu)先從綜合經(jīng)濟(jì)部門選派，優(yōu)先從省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)選派，優(yōu)先從優(yōu)秀年輕干部中選派，一批身處關(guān)鍵崗位、綜合素質(zhì)較高的優(yōu)秀干部被選拔出來(lái)。以宣城市為例，50名選派干部均為縣科級(jí)、大學(xué)本科以上學(xué)歷，研究生占44%。蕪湖市的60名選派干部平均年齡35.2歲，經(jīng)過(guò)多崗位鍛煉，工作經(jīng)歷豐富。各市選派的優(yōu)秀干部中，還有相當(dāng)一部分是單位的“一把手”?！耙话咽帧泵搷徃鄬W(xué)習(xí)3個(gè)月，安徽找差距謀發(fā)展的決心可見一斑。

去哪兒學(xué)？在跟班學(xué)習(xí)的地點(diǎn)確定上，16個(gè)地市結(jié)合“從我出發(fā)”和“從你出發(fā)”兩個(gè)視角，緊扣區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)性，精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)，靶向?qū)煟_保解題的銀針扎準(zhǔn)穴位。以宣城為例，著眼于加快蘇皖合作示范區(qū)和“一地六縣”合作區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)安排宣州區(qū)、郎溪縣、廣德市干部到江蘇常州溧陽(yáng)、江蘇無(wú)錫、浙江湖州學(xué)習(xí)智能制造、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明的經(jīng)驗(yàn)做法。池州市立足產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展定位，組織全市6個(gè)省級(jí)以上開發(fā)園區(qū)干部赴滬蘇浙9個(gè)特色鮮明的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全面學(xué)習(xí)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和數(shù)字經(jīng)濟(jì)新知識(shí)。黃山市則立足于自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，但自然資源和生態(tài)稟賦較為突出的市情，選派干部深入浙江麗水，探尋山區(qū)城市實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換的密碼。

融入“長(zhǎng)三角節(jié)奏”

向先發(fā)地區(qū)學(xué)習(xí)的干部交流工作并不鮮見。早在2002年3月，安徽省就曾選派縣市區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)分赴江蘇、浙江、山東等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)掛職學(xué)習(xí)。

然而這一次，在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的大背景下，安徽積極參與、著力推動(dòng)的干部交流工作呈現(xiàn)出哪些新特征、新動(dòng)向？

“雙向性”是最大亮點(diǎn)。隨著滬皖首批14名互派掛職干部的到位，安徽在干部交流上真正實(shí)現(xiàn)了“派出去”和“引進(jìn)來(lái)”的雙向互動(dòng)。

最近，徐凱正在謀劃邀請(qǐng)浦東的幾家外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)到安徽來(lái)做一場(chǎng)宣講對(duì)接會(huì)，幫助安徽的制造業(yè)企業(yè)打通出口渠道。掛職以來(lái)，他參與研究梳理安徽自貿(mào)區(qū)爭(zhēng)取更大改革自主權(quán)的政策訴求，起草以安徽自貿(mào)區(qū)為牽引打造具有重要影響力改革開放新高地意見等文件，積極聯(lián)系對(duì)接上港集團(tuán)、億通公司等相關(guān)頭部企業(yè)，既扮演著滬皖干部交流的先行者，更竭力做好兩地深層次交流合作的鋪路人。

既是交流，則應(yīng)體現(xiàn)“相互”。不僅要“派一個(gè)干部出去學(xué)一班人”，還要“請(qǐng)一個(gè)干部來(lái)帶一班人”，雙向發(fā)揮橋梁紐帶的作用。通過(guò)這種雙向交流，在滬蘇浙與安徽之間的各條戰(zhàn)線架起“連心橋”、開設(shè)“直通車”，從而提升安徽等高對(duì)接的發(fā)展能力與合作水平，才能讓安徽更好地融入“長(zhǎng)三角節(jié)奏”。

“規(guī)模性”是另一顯著特征。從人數(shù)上來(lái)看，安徽省級(jí)層面推動(dòng)的赴滬蘇浙跟班學(xué)習(xí)干部已有623人，年內(nèi)預(yù)計(jì)達(dá)到1000人，正以前所未有的力度鋪開干部交流工作的廣度。實(shí)際上，省級(jí)層面之下，安徽的城市也已經(jīng)動(dòng)起來(lái)了。今年以來(lái)，黃山已派出400多人赴長(zhǎng)三角開展體悟?qū)嵱?xùn)，其選派對(duì)象的覆蓋面更廣，既有機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員，也有國(guó)企工作人員和民營(yíng)企業(yè)家，由十余位區(qū)縣長(zhǎng)、市直經(jīng)濟(jì)部門“一把手”和市屬國(guó)企總裁帶隊(duì)，深入長(zhǎng)三角地區(qū)的頭部企業(yè)和商協(xié)會(huì)，學(xué)習(xí)體悟新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理，力求將學(xué)習(xí)期間的震撼轉(zhuǎn)化為促進(jìn)當(dāng)?shù)丶铀侔l(fā)展的行動(dòng)。

這次規(guī)?？涨暗母鄬W(xué)習(xí)，改變了以往單槍匹馬的掛職學(xué)習(xí)狀態(tài)，各市均成立了若干學(xué)習(xí)小組，3個(gè)月的時(shí)間里以“沉浸式”深度學(xué)習(xí)的模式，融入一線觸摸“優(yōu)等生”的發(fā)展脈搏。有干部笑稱，“除了他們上廁所，走到哪兒我跟到哪兒，就想看看領(lǐng)跑者的秘籍是什么?！?/p>

為確保學(xué)有所得，進(jìn)而學(xué)有所成，各學(xué)習(xí)小組都制定出相應(yīng)的學(xué)習(xí)計(jì)劃。作為黃山市首批體悟?qū)嵱?xùn)隊(duì)的隊(duì)長(zhǎng)，歙縣縣委副書記、縣長(zhǎng)汪凱還擔(dān)任臨時(shí)黨支部書記，他帶領(lǐng)著52人的實(shí)訓(xùn)隊(duì)形成學(xué)員日學(xué)習(xí)、小組日交流、支部周會(huì)商、經(jīng)常性“頭腦風(fēng)暴”的學(xué)習(xí)機(jī)制。滬蘇浙是大學(xué)堂，安徽才是主戰(zhàn)場(chǎng)。學(xué)員們傳回的一篇篇調(diào)研報(bào)告和學(xué)習(xí)心得，既充斥著加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，更尋找著學(xué)以致用的方向感。

“聯(lián)動(dòng)性”則體現(xiàn)出新的時(shí)代特征。長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，安徽共有14個(gè)省轄市與滬蘇浙17個(gè)城市簽訂26個(gè)戰(zhàn)略合作協(xié)議，22個(gè)城區(qū)與滬蘇浙20個(gè)城區(qū)開展對(duì)口合作，形成了一批具有顯示度和示范性的合作成果。

在中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員劉昕看來(lái)，區(qū)域一體化首先是干部隊(duì)伍的一體化，打破干部壁壘，是長(zhǎng)三角進(jìn)行產(chǎn)業(yè)深度合作、社會(huì)分工協(xié)作的基礎(chǔ)。此次跟班學(xué)習(xí)的地點(diǎn)和崗位確定中，安徽聚焦“一地六縣”生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)集中合作區(qū)、省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)、省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)、省轄市與滬蘇浙相關(guān)市（區(qū)）結(jié)對(duì)共建、各市城區(qū)與滬蘇浙相關(guān)市城區(qū)對(duì)口合作，加快推動(dòng)五個(gè)“區(qū)塊鏈接”細(xì)化成局。領(lǐng)導(dǎo)干部在交流學(xué)習(xí)中，積極發(fā)揮以點(diǎn)帶線，以線織網(wǎng)的作用，助力長(zhǎng)三角一體化在互利共贏中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。

在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的大棋局中，互派干部掛職交流和千人跟班學(xué)習(xí)只是起點(diǎn)。為真正實(shí)現(xiàn)干部交流工作與長(zhǎng)三角發(fā)展大局的同頻共振，三省一市的組織部門始終保持著“熱線”聯(lián)系。

下一步，如何在時(shí)間上建立起干部交流長(zhǎng)效機(jī)制，由“一次性”走向“常態(tài)化”;如何在空間上不斷拓展干部選派的層級(jí)、領(lǐng)域和方式，努力實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域的全覆蓋，更具廣度、深度和力度的探索仍在推進(jìn)。