傳統(tǒng)工業(yè)城市產業(yè)創(chuàng)新空間規(guī)劃設計策略
——以黃石科技城為例

廖春

廣州市城市規(guī)劃勘測設計研究院 廣東 廣州 510060

1 概述

黃石市是長江中游城市群重要節(jié)點城市，擁有3000多年的冶煉史，城市因礦而生、因礦而榮。而隨著礦產資源的枯竭，黃石市2009年被列入國家第二批資源枯竭型轉型試點城市。黃石堅持“生態(tài)立市、產業(yè)強市”戰(zhàn)略，2019年，黃石市人均GDP突破10000美元，達到了初等發(fā)達國家的水平，進入后工業(yè)化時代。按照國際普遍經驗，黃石城市的發(fā)展將越來越依賴于創(chuàng)新驅動[1]。

為深入推進國家創(chuàng)新型城市建設，努力將黃石打造成為長江中游同類型城市最具發(fā)展活力的創(chuàng)新之城，黃石市提出以科技城為抓手，打造黃石科技創(chuàng)新策源地。黃石科技城選址于大冶湖新區(qū)東區(qū)城市中軸線東側，毗鄰奧體中心和黃石經濟開發(fā)區(qū)，規(guī)劃建設范圍為1700畝。

2 總體策略

黃石科技城將重點構建知識創(chuàng)新系統(tǒng)，技術創(chuàng)新系統(tǒng)和創(chuàng)新支撐系統(tǒng)三大系統(tǒng)，聚焦產業(yè)協(xié)同，服務共享，龍頭帶動三大核心要素，抓住功能復合化，空間品質化，要素網絡化等空間布局要點，面向目標企業(yè)，構建黃石市科技孵化地，價值轉化地和人才集聚地，融入大冶湖新城。

產業(yè)協(xié)同策略。落實《黃石中共黃石市委 黃石市人民政府關于打造先進制造之城推進制造業(yè)高質量發(fā)展的意見》，聚焦傳統(tǒng)產業(yè)和新興產業(yè)，主動融入“武漢科創(chuàng)研發(fā)-鄂州加工制造-黃石孵化智造”的產業(yè)空間格局區(qū)域，同時考慮產業(yè)間互動鏈接關系，構建“5+N”產業(yè)體系。形成以傳統(tǒng)產業(yè)升級的高端設備、新材料等為基礎支撐，與電子信息、生命健康、節(jié)能環(huán)保產業(yè)協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系，同時關注電子商務、工業(yè)互聯(lián)網、文創(chuàng)等產業(yè)，做好生產生活配套服務產業(yè)。

龍頭帶動策略。以復合化功能空間布局，同時滿足不同主導產業(yè)板塊的獨立性和科技城空間功能的整體性。單個主導產業(yè)板塊以龍頭企業(yè)為重點，帶動中小微企業(yè)集聚，規(guī)劃大型獨棟、小型獨棟、創(chuàng)新SOHO等多種企業(yè)辦公空間[1]。關注中小型企業(yè)的發(fā)展需求，布局共享的小試和中試廠房，打造以中介，咨詢，娛樂休閑為主導功能的共享服務中心。

圖1 單個主導產業(yè)板塊空間組合形式

服務共享策略。強化不同產業(yè)組團間，不同規(guī)模企業(yè)間，科研生產與生活娛樂功能之間的設施與空間的共享。通過小集中、大分散的策略，構建生態(tài)核，綠色廊和活力院，形成共享的高品質開敞空間體系[2]。產業(yè)服務與生活服務的功能關注要素的網絡化布局，形成綜合服務核心，組團服務中心和街坊共享體的要素體系。

圖2 共享的公共空間與服務設施

面向目標企業(yè)的用地劃分。以湖北“金種子”企業(yè)為主體，湖北奧萊斯輪胎有限公司、湖北遠大生命科學與技術有限責任公司等本土“金種子”企業(yè)需求意向，規(guī)劃3-5公頃產業(yè)用地模數，符合地方招商引資供地特征。

3 規(guī)劃方案

3.1 發(fā)展定位

打造黃石晶彩創(chuàng)享城。形成光谷科創(chuàng)走廊上的重要科技節(jié)點和黃石打造長江中游同類型城市最具發(fā)展活力的創(chuàng)新之城的戰(zhàn)略支點。

3.2 功能結構

規(guī)劃構建“雙核雙軸，核廊相映，組團發(fā)展”的空間布局結構。

雙核雙軸：雙核指科技景觀綠核和文化體育核，雙軸指百花大道城市空間發(fā)展軸和奧體大道城市空間發(fā)展軸；

核廊相映：沿園區(qū)主要道路控制綠化景觀廊道，串聯(lián)景觀綠化和各功能片區(qū)，形成核廊相映空間結構形態(tài)；

組團發(fā)展：圍繞景觀綠化規(guī)劃布局中式產業(yè)組團、龍頭企業(yè)組團、企業(yè)創(chuàng)新組團和生活服務組團。

3.3 共享中心體系

規(guī)劃三級共享中心，適應入園企業(yè)不同頻次的共享設施需求。

一級設施為科創(chuàng)服務中心，主體功能為咨詢，中介，培訓等服務。二級設施為共享中試廠房，按照不同產業(yè)特征與需求，提供共享的中試生產空間。三級設施為商業(yè)服務設施，布局于各個地塊內部，通過環(huán)廊，底商，廣場庭院等空間和設施提供最為便利和最高頻次的共享服務。

4 創(chuàng)新政策設計

產業(yè)項目準入指標。依據湖北省、黃石市關于環(huán)境保護、產業(yè)用地空置指標、十四五規(guī)劃要求等相關標準，構建“創(chuàng)新”和“生態(tài)”雙指標產業(yè)政策體系。

指標體系 指標分類 指標 單位 指標值創(chuàng)新指標體系科技人才 從事研發(fā)人員比例 % ≥10大專以上專業(yè)技術人員比例 % ≥30本科以上從業(yè)人員比例 % ≥20研發(fā)投入 企業(yè)研發(fā)費用占銷售收入比例 % ≥6就業(yè)吸納 就業(yè)強度 人/hm2 ≥500投資吸納 投資強度 萬元/畝 120開發(fā)標準 容積率 —— ≥1.0建筑系數 % ≥30生態(tài)指標體系萬元增加值能耗 噸標準煤/萬元 ≤0.25單位工業(yè)增加值新鮮水耗 m3/萬元 ≤18工業(yè)用水重復利用率 % ≥75可再生能源使用率 % ≥10環(huán)境保護 萬元GDP碳排放量 kg/萬元 ≤5.0單位工業(yè)增加值廢水生產量 t/萬元 ≤8工業(yè)廢水達標排放率 % 100工業(yè)固廢處置利用率 % ≥90人工環(huán)境 綠色建筑比例 % ≥80本地植物指數 —— 0.7人均公共綠地 m2/人 2資源綜合利用

納入M0新型產業(yè)用地，突破供地政策、土地性質等政策瓶頸。因傳統(tǒng)工業(yè)用地兼容性問題，科研、商務、生活服務、生產等功能較難在同一地塊兼容實施。本規(guī)劃基于黃石市產業(yè)發(fā)展階段特征，以及近年招商引資企業(yè)實際反饋，提出適用于黃石的M0新型產業(yè)用地管控要求。包括：

1)容積率原則上不低于2.0。

2)產業(yè)用房的計容建筑面積占總計容建筑面積不小于70%，配套用房的計容建筑面積不大于總計容建筑面積的30%。其中，配套公寓及員工倒班房建筑面積不大于總計容建筑面積的15%。

3)開發(fā)主體簽訂《新型工業(yè)用地（M0）項目履約協(xié)議書》。公開出讓文件中也應明確新型工業(yè)用地（M0）相關內容竣工后產業(yè)用房經開發(fā)區(qū)管委會審查同意后可以分割轉讓。產業(yè)用房的受讓人須是獨立法人單位，且符合開發(fā)區(qū)的新型工業(yè)用地（M0）產業(yè)類型、投資和產出指標等準入條件。

4)新型工業(yè)用地（M0）產業(yè)用房分割轉讓比例不超過產業(yè)用房總計容建筑面積的50%，可按幢、層、套（間）等固定界限為基本單元分割登記，產業(yè)用房分割轉讓建筑面積不得低于500平方米。配套用房可以分割轉讓，但須與產業(yè)用房相掛鉤，受讓人購買配套用房的建筑面積比例原則上不得超過其持有產業(yè)用房建筑面積的比例。

5 結束語

科技創(chuàng)新是推動傳統(tǒng)工業(yè)城市轉型發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。針對其產業(yè)創(chuàng)新空間的產業(yè)體系構建、空間布局模式以及政策體系設計至關重要。本文基于黃石市產業(yè)發(fā)展需求，探討了黃石科技城的產業(yè)發(fā)展策略，提出了支撐傳統(tǒng)工業(yè)城市創(chuàng)新驅動下的科創(chuàng)空間布局的關鍵策略和支撐創(chuàng)新空間規(guī)劃建設的產業(yè)項目遴選標準和新型工業(yè)用地設置標準，為其他傳統(tǒng)工業(yè)城市產業(yè)創(chuàng)新空間規(guī)劃布局提供參考。