剛察縣旅游目的地系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策分析

卜詩(shī)潔

（青海民族大學(xué)，青海 西寧810007）

從20世紀(jì)70年代末開始，西方學(xué)者從不同的角度對(duì)旅游系統(tǒng)進(jìn)行了分析和探討[1]。有學(xué)者指出，為了更好的理解旅游業(yè)，將其作為一個(gè)系統(tǒng)去研究是非常有必要的，因此，系統(tǒng)論為我們正確認(rèn)識(shí)旅游系統(tǒng)提供了科學(xué)的理論和方法[2]。旅游目的地是一個(gè)綜合性的概念，它能夠促使旅游者產(chǎn)生旅游動(dòng)機(jī)，并為實(shí)現(xiàn)這一動(dòng)機(jī)的各種空間要素的集合[3]。旅游目的地系統(tǒng)是指為抵達(dá)到旅游目的地的游客提供游覽、娛樂(lè)、餐飲、住宿、購(gòu)物等服務(wù)，從而滿足旅游者旅游需求的多種因素的綜合體[4]。由于研究的角度不同，不同學(xué)者提出了旅游目的地系統(tǒng)不同的構(gòu)成要素[5]，通過(guò)對(duì)其構(gòu)成要素進(jìn)行大類劃分，可以為旅游目的地系統(tǒng)分析及未來(lái)旅游發(fā)展目標(biāo)提供依據(jù)。

一、剛察縣概況

剛察縣坐落于青海湖北岸，因史稱“環(huán)海八族”之一的“剛察族”而得名，1953年建政。剛察縣隸屬于海北藏族自治州，位于青海省東北部，海北藏族自治州西南部，全縣土地總面積8138.07平方公里，轄3鄉(xiāng)2鎮(zhèn)1場(chǎng)，31個(gè)行政村，總?cè)丝?.2萬(wàn)人，是一個(gè)以藏族為主的多民族聚居地區(qū)。剛察縣地勢(shì)總體由西北向東南走向，山脈西北走向，自北西向南傾斜。境內(nèi)資源較為豐富，動(dòng)植物種類繁多，自然基礎(chǔ)條件較好。剛察縣社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好。2018年，全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值16.87億元，完成縣屬固定資產(chǎn)投資20.14億元，完成地方公共財(cái)政預(yù)算收入9759萬(wàn)元；完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額4.04億元；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)29413元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)14038元。近年來(lái)，剛察縣旅游業(yè)得到快速發(fā)展，2019年，剛察縣接待游客184.43萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入4.101億元（表1）。

表1 2013—2019年剛察縣旅游業(yè)發(fā)展情況

二、剛察縣旅游目的地系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀

旅游目的地是一個(gè)復(fù)雜的綜合系統(tǒng)，在空間上具有層次性，在管理上存在一定的政治支撐關(guān)系，是一個(gè)具有總體形象的旅游吸引物體系[6]。由于旅游目的地系統(tǒng)的構(gòu)成要素過(guò)于繁雜，難以完整地概括出其所包含的所有內(nèi)容，因此，通過(guò)參考國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)旅游目的地系統(tǒng)構(gòu)建方案[7]，結(jié)合剛察縣旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，將其按照構(gòu)成要素的不同劃分為三個(gè)系統(tǒng)大類：一是核心系統(tǒng)，即旅游吸引物系統(tǒng)；二是接待系統(tǒng)，主要包括酒店系統(tǒng)、旅行社系統(tǒng)、娛樂(lè)系統(tǒng)及交通系統(tǒng)；三是外部系統(tǒng)，主要包括行業(yè)管理系統(tǒng)、公共服務(wù)系統(tǒng)、文化系統(tǒng)以及居民系統(tǒng)。現(xiàn)按照上述三大系統(tǒng)分類，對(duì)剛察縣旅游目的地系統(tǒng)構(gòu)成要素做如下分析。

（一）核心系統(tǒng)組成要素分析

剛察縣優(yōu)越的地理位置，以藏族為主體，漢族、蒙古族等多民族聚集的民族環(huán)境，造就了豐富、多樣的旅游資源，且具有較強(qiáng)的觀賞性：自然資源如青海湖鳥島、仙女灣、湟魚洄游、年欽夏格日雪山等；人文旅游資源以昆侖文化為核心，融合宗教文化、部落文化、游牧文化等，如剛察大寺及沙陀寺的藏戲和民間“祭海儀式”“環(huán)湖八部”之一剛察部落的傳奇歷史文化，格魯派、寧瑪派為代表的藏傳佛教文化等；剛察縣文化特色較為鮮明，如以“萬(wàn)帳女王”為代表的一系列神奇?zhèn)髡f(shuō)等，均為剛察縣旅游業(yè)發(fā)展積累了較為深厚的文化底蘊(yùn)。

考察剛察縣旅游資源，主要有以下三個(gè)特點(diǎn)：一是自然旅游資源十分豐富，多樣性顯著；二是人文旅游資源較為豐富，呈現(xiàn)了多文化融合的特點(diǎn)；三是作為青海湖旅游區(qū)的組成部分，交通區(qū)位優(yōu)越，基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境良好，具有打造國(guó)際旅游目的地的巨大潛力。

（二）接待系統(tǒng)組成要素分析

1.酒店系統(tǒng)

酒店系統(tǒng)是發(fā)展旅游的重要支撐。由于種種原因，長(zhǎng)期以來(lái)，剛察縣酒店住宿業(yè)發(fā)展較慢，飯店接待住宿規(guī)模亟需拓展，星級(jí)酒店極為匱乏（表2）。根據(jù)青海省文化和旅游廳公布的“青海星級(jí)飯店名錄（2019/03）”顯示，剛察縣三星級(jí)賓館6家，二星級(jí)賓館1家；通過(guò)百度地圖搜索“剛察縣賓館”共發(fā)現(xiàn)325個(gè)搜索結(jié)果；通過(guò)“攜程網(wǎng)”，以剛察為目的地，共出現(xiàn)96個(gè)搜索結(jié)果，其中，三星級(jí)酒店有8家，三星級(jí)以下酒店88家，無(wú)四星級(jí)及以上酒店；在去哪兒網(wǎng)站以剛察縣為目的地，共出現(xiàn)140個(gè)搜索結(jié)果，其中，三星級(jí)酒店9個(gè)，二星級(jí)及以下酒店131家；在“途牛網(wǎng)”以剛察縣為目的地共出現(xiàn)101家酒店，其中，三星級(jí)酒店7家，二星級(jí)酒店54家。近年來(lái)，隨著鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展，剛察縣鄉(xiāng)村住宿和餐飲設(shè)施已初具規(guī)模，但軟硬件水平仍有待提高。除縣城賓館外，全縣鄉(xiāng)村接待點(diǎn)僅有7家，主要為牧家樂(lè)，農(nóng)戶、牧戶自建住宿接待設(shè)施；G315沿途有約30家以上的農(nóng)家樂(lè)，縣城則引進(jìn)了數(shù)十家藏餐、小吃、農(nóng)家菜等不同特色的餐飲經(jīng)營(yíng)戶。

表2剛察縣酒店數(shù)量

2.旅行社系統(tǒng)

剛察縣旅行社數(shù)量較少，不利于目的地旅游產(chǎn)品的營(yíng)銷和推廣。根據(jù)青海省文化和旅游廳公布“青海省旅行社名錄（2020—07—15）”顯示，剛察縣旅行社只有1家，即青海梅朵唐國(guó)際旅行社有限責(zé)任公司；在百度地圖搜索“剛察旅行社”顯示結(jié)果為1家，為剛察赤繡嘉姆文化旅游服務(wù)有限公司。剛察縣旅行社系統(tǒng)的構(gòu)建和完善對(duì)于當(dāng)?shù)芈糜伍_發(fā)與發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用，旅行社是當(dāng)?shù)貜?qiáng)化宣傳旅游形象，推廣旅游線路，做好旅游宣傳的一個(gè)重要手段和途徑。

3.娛樂(lè)系統(tǒng)

剛察縣休閑娛樂(lè)設(shè)施和項(xiàng)目構(gòu)建有待完善，除了尚在修建和完善的“拉色波商業(yè)街”以及部分農(nóng)家樂(lè)產(chǎn)品提供燒烤等小規(guī)模娛樂(lè)項(xiàng)目外，專門接待游客的娛樂(lè)設(shè)施較少，并且夜間娛樂(lè)項(xiàng)目較為缺乏。目前，剛察縣正在進(jìn)一步提升城內(nèi)“拉色波商業(yè)街”，積極打造藏文化演繹中心，升級(jí)改造“倉(cāng)央嘉措”文化廣場(chǎng)等項(xiàng)目，以便更好地滿足游客的娛樂(lè)、休閑需求。

4.交通系統(tǒng)

剛察縣已經(jīng)初步形成了以縣城為核心，對(duì)外連接各主要縣域、城市，對(duì)內(nèi)輻射各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通網(wǎng)絡(luò)格局，基本可以保證各地旅游者安全、舒適地到達(dá)附近縣域和城市的要求?？h域境內(nèi)青藏鐵路橫貫全境，G315（青新線）橫貫東西，距西寧市曹家堡機(jī)場(chǎng)約220公里，距離德令哈民用機(jī)場(chǎng)330公里。境內(nèi)的公路干線主要有2條，即國(guó)道G315和省道S204線；境內(nèi)有剛察火車站和哈爾蓋火車站，均屬于青藏鐵路線。目前，剛察縣農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，并實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路的目標(biāo)，通公路行政村達(dá)到26個(gè)，占行政村總數(shù)的84%?？h城至哈爾蓋和江倉(cāng)公路、吉爾孟至熱水公路等縣內(nèi)主要公路構(gòu)成路網(wǎng)的主骨架，通村公路與主干線公路相連接呈網(wǎng)狀向外擴(kuò)散。

（三）外部系統(tǒng)組成要素分析

1.行業(yè)管理系統(tǒng)

近年來(lái)，剛察縣旅游管理部門采取多種手段加強(qiáng)旅游行業(yè)管理。首先，制定旅游發(fā)展規(guī)劃。截至目前，剛察縣已經(jīng)制定出《剛察縣旅游總體規(guī)劃（2015—2030）》《剛察縣城總體規(guī)劃（2016—2030年）》《剛察縣“十四五”文旅業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等六項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃；其次，為保證剛察縣旅游市場(chǎng)有序發(fā)展，避免出現(xiàn)各旅游行業(yè)多頭領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題，剛察縣所轄地區(qū)的旅游經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)都服從剛察旅游局的統(tǒng)一管理，嚴(yán)格按照青海省頒布的法規(guī)、規(guī)范、條例鞏固管理成果。為確保各項(xiàng)管理工作的順利進(jìn)行，加強(qiáng)同周邊縣區(qū)文化與旅游局、環(huán)境保護(hù)部門、青海湖管理局等部門的合作，適時(shí)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游行業(yè)管理成果上升為縣域旅游行業(yè)管理制度。

2.公共服務(wù)系統(tǒng)

公共服務(wù)系統(tǒng)主要包括道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及銀行、電信、商場(chǎng)、醫(yī)院等服務(wù)設(shè)施。在交通道路方面，剛察縣公路交通已初步形成網(wǎng)絡(luò)，交通便利。但在交通的管理和服務(wù)上存在一定的缺陷，如高速公路限速及罰款等，導(dǎo)致主流游客進(jìn)一步分離；在通訊方面，剛察縣兩鎮(zhèn)三鄉(xiāng)均已具備電信業(yè)務(wù)保障，并開通了電信移動(dòng)服務(wù)、移動(dòng)通訊服務(wù)及聯(lián)通通訊服務(wù)；在金融服務(wù)方面，剛察縣銀行比較齊全，但多以農(nóng)村信用合作社為主，對(duì)于持有其他銀行卡的旅游者存在不便之處；在醫(yī)療衛(wèi)生方面，剛察縣醫(yī)療設(shè)施和醫(yī)護(hù)人員基本可以滿足基本醫(yī)療服務(wù)工作。

3.文化系統(tǒng)

（1）人才培養(yǎng)

高質(zhì)量的文化旅游資源，高品質(zhì)旅游目的地的建設(shè)，需要以高素質(zhì)旅游人才作支撐，人才是旅游目的地增強(qiáng)造血功能的重要依托。目前，剛察縣旅游從業(yè)人員387人，從業(yè)人數(shù)相對(duì)較少。從旅游人才數(shù)量角度分析，剛察縣旅游人才儲(chǔ)備不充足，經(jīng)過(guò)專業(yè)教育和培訓(xùn)的旅游專業(yè)人才資源短缺，基層服務(wù)人員的行業(yè)技能和服務(wù)意識(shí)有待提高。從人員培養(yǎng)角度分析，剛察縣旅游人力資源培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)校數(shù)量少，雖然所在省份已經(jīng)形成碩士、本科、大專等多層次的旅游教育體系，但全省可培養(yǎng)旅游管理研究生和本科生的院校共有3所，且都集中在省會(huì)西寧。

（2）文化歷史

剛察縣擁有豐富的生態(tài)文化、民族文化和歷史文化資源，尤其是青海湖高原生態(tài)文化旅游資源彌足珍貴。如具有“鳥的天堂”之稱的鳥島、青海湖最大的濕地“仙女灣”景區(qū)、歷史悠久的“拉則”和“祭海臺(tái)”景區(qū)、裸鯉洄游產(chǎn)卵觀光地沙柳河等。剛察縣是一個(gè)以藏族為主的少數(shù)民族地區(qū)，民族宗教文化歷史悠久、內(nèi)涵深厚，境內(nèi)共有剛察大寺、沙陀寺、剛察小寺等13座藏傳佛教寺院和1座清真寺。剛察大寺和沙陀寺的不可移動(dòng)文物保存較完整，具有較高的文化科考價(jià)值和旅游開發(fā)價(jià)值。剛察縣歷史文化遺產(chǎn)也較為豐富，目前，物質(zhì)文化遺存中有省級(jí)文物保護(hù)單位8處，縣級(jí)文物保護(hù)單位22處，縣級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有19種。此外，還有國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目“祭?！?，省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目祭“拉則”、剛察大寺的戲劇《獵人公保多杰》等。

（3）傳統(tǒng)節(jié)慶

剛察縣傳統(tǒng)節(jié)慶多集中在夏秋季節(jié)，主要包括五月“觀鳥愛(ài)鳥節(jié)”、六月“觀魚放生節(jié)”、七月“草原佤頓節(jié)”、八月“青海湖情歌節(jié)”、九月“金秋圣水沐浴節(jié)”等，這些傳統(tǒng)節(jié)日與縣域旅游旺季時(shí)間相契合，是剛察縣開發(fā)節(jié)慶活動(dòng)的重要支撐。

4.居民系統(tǒng)

剛察縣結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，以國(guó)道315環(huán)湖西路為軸線，以貢公麻村、察拉村等六個(gè)村為點(diǎn)，引領(lǐng)景區(qū)、城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)牧村積極開發(fā)觀光體驗(yàn)型鄉(xiāng)村旅游。目前，鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為全縣農(nóng)牧區(qū)發(fā)展、農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)牧民致富等鄉(xiāng)村振興的重要突破口。2017年，剛察縣農(nóng)（牧）家樂(lè)的數(shù)量達(dá)到50家，旅游從業(yè)人員387人，鄉(xiāng)村旅游收入3094.27萬(wàn)元。鄉(xiāng)村旅游的迅速發(fā)展，離不開當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)旅游開發(fā)的積極支持，當(dāng)?shù)鼐用穹e極參與剛察旅游開發(fā)項(xiàng)目，對(duì)剛察縣旅游可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。

三、剛察縣旅游目的地系統(tǒng)建設(shè)存在的主要問(wèn)題

（一）服務(wù)接待設(shè)施不完善，服務(wù)支撐功能不足

旅游目的地建設(shè)和開發(fā)中，服務(wù)能力的高低直接關(guān)系到旅游者的滿意度和重游率以及旅游目的地的形象口碑。剛察縣內(nèi)服務(wù)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足，主要存在以下問(wèn)題：一是普遍缺乏提供旅游咨詢、交通服務(wù)的綜合性旅游服務(wù)設(shè)施；二是標(biāo)準(zhǔn)化星級(jí)酒店很少，餐飲設(shè)施和特色民族餐飲文化不健全，服務(wù)功能較差，游客體驗(yàn)感較差，游客流失嚴(yán)重；三是為自駕車游客提供的游覽觀光等相應(yīng)服務(wù)接待設(shè)施匱乏；四是缺乏文化休閑和土特商品、文化商品的購(gòu)買場(chǎng)所；五是夜間旅游活動(dòng)匱乏，導(dǎo)致觀光過(guò)境短時(shí)的旅游現(xiàn)象突出，景區(qū)消費(fèi)能力較弱。

（二）旅游景區(qū)開發(fā)不足，旅游經(jīng)濟(jì)效益不高

剛察縣擁有種類豐富、層次多樣的自然與人文旅游資源，且位于環(huán)青海湖的交通要道上，整體區(qū)位優(yōu)勢(shì)較茶卡鹽湖景區(qū)更優(yōu)，但目前整體競(jìng)爭(zhēng)力卻遠(yuǎn)弱于茶卡鹽湖景區(qū)。在海北州四個(gè)縣中，剛察縣旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（游客數(shù)量和旅游收入）低于其他三個(gè)縣。此外，剛察縣除了鳥島景區(qū)外其他景區(qū)的知名度較低，且部分景區(qū)吸引物單薄，景點(diǎn)稀少，產(chǎn)品單一，主題特色不鮮明，旅游要素匱乏，游客難以停留。如年欽夏格日旅游區(qū)，昆侖文化核心內(nèi)涵吸引力強(qiáng)，但挖掘不足，未能成為具有較強(qiáng)吸引力的重點(diǎn)景區(qū)。

（三）旅游產(chǎn)品季節(jié)性較大，旅游淡旺季明顯

剛察縣具有豐富的特色旅游資源，且在環(huán)青海湖珍稀野生動(dòng)物觀光體驗(yàn)上具有其他地區(qū)難以比擬的資源優(yōu)勢(shì)。但是，由于觀光體驗(yàn)類產(chǎn)品的季節(jié)性明顯，地方旅游收入會(huì)受到很大影響。目前，包括剛察縣在內(nèi)的海北州旅游市場(chǎng)周期受季節(jié)性因素影響較大，淡旺季分明。春夏為旅游旺季，旅游人次占全年總量的70%以上，秋冬為旅游淡季，游客接待量及綜合收入占全年的份額較少。例如“湟魚家園”景區(qū)中的“湟魚洄游”景觀，受到外界不確定性因素影響較大，每年的6—8月是“湟魚洄游”的季節(jié)，也是剛察的旅游黃金期，在該時(shí)段內(nèi)，游客和旅游收入均占全年總量的六成以上。

（四）路政管理存在缺陷，游客留存量較低

交通建設(shè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)脈,在促進(jìn)區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面發(fā)揮著保駕護(hù)航的積極作用[8]。剛察縣地處環(huán)青海湖的交通要道，已經(jīng)初步形成了依托國(guó)道、省道干線公路，主支線相連，貫穿東西、橫跨南北的公路網(wǎng)絡(luò)體系，但在高速公路的服務(wù)設(shè)施等方面還需要完善與改進(jìn)。如高速公路的個(gè)別路段測(cè)速設(shè)備過(guò)于密集，限速標(biāo)志不明確等，游客（尤其是外省游客）自駕進(jìn)入剛察時(shí)，反映尤為強(qiáng)烈，同路不同速，過(guò)多且不明顯的測(cè)速設(shè)備等使得超速罰款問(wèn)題較為突出，進(jìn)而導(dǎo)致游客對(duì)于剛察的整體印象較差，主流游客周邊景區(qū)的分流現(xiàn)象突出。

四、剛察縣旅游目的地系統(tǒng)發(fā)展對(duì)策

（一）完善旅游服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)旅游服務(wù)支撐系統(tǒng)

高質(zhì)量的旅游服務(wù)是創(chuàng)造和諧的旅游氛圍，觸動(dòng)游客的心理情感的關(guān)鍵手段之一。旅游服務(wù)設(shè)施的改進(jìn)不僅有利于增強(qiáng)游客體驗(yàn)的舒適度和滿意度，而且對(duì)于區(qū)域旅游形象的構(gòu)建具有至關(guān)重要的作用。剛察縣構(gòu)建完善的旅游目的地服務(wù)支撐系統(tǒng)可以從以下幾個(gè)方面開展：一是構(gòu)建高品質(zhì)的旅游住宿服務(wù)體系，加快“鴻湖大酒店”等高星級(jí)酒店的建設(shè)和升級(jí)改造，積極打造具有藏式特色的高質(zhì)量的文化主題酒店、度假主題酒店以及汽車旅館等，改進(jìn)和提升現(xiàn)有鄉(xiāng)村民宿和鄉(xiāng)村旅游接待點(diǎn)，并加強(qiáng)對(duì)酒店管理人員及服務(wù)人員的培訓(xùn)，提高酒店的管理經(jīng)營(yíng)水平和服務(wù)質(zhì)量，提升地區(qū)旅游住宿的接待標(biāo)準(zhǔn)，從而更好地滿足游客多樣化的需求；二是構(gòu)建特色娛樂(lè)休閑、購(gòu)物及餐飲服務(wù)系統(tǒng)，依托濃厚的歷史文化資源，打造具有剛察特色的休閑、購(gòu)物和土特產(chǎn)品，積極開發(fā)特色旅游商品，優(yōu)化餐飲的整體布局，完善“拉色波”商業(yè)街等集商業(yè)購(gòu)物、娛樂(lè)、休閑等活動(dòng)為一體的綜合性?shī)蕵?lè)場(chǎng)所；三是依托藏族傳統(tǒng)文化、“倉(cāng)央嘉措”等文化資源，建設(shè)文化演藝中心，以帶動(dòng)剛察旅游夜間經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，豐富游客的文化和精神活動(dòng)，提高剛察旅游的文化內(nèi)涵和服務(wù)支撐功能；四是以旺季游客數(shù)量為參照點(diǎn)，避免因大量游客的涌入給城鎮(zhèn)及景區(qū)帶來(lái)的交通壓力，應(yīng)科學(xué)合理規(guī)劃區(qū)域內(nèi)停車場(chǎng)數(shù)量，設(shè)置城區(qū)通往各高速、國(guó)道、景區(qū)等主要交通節(jié)點(diǎn)的停車場(chǎng)標(biāo)識(shí)牌，提高旅游的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施條件。

（二）系統(tǒng)開發(fā)旅游景區(qū)，增強(qiáng)旅游消費(fèi)動(dòng)能

依托剛察縣原有資源進(jìn)行系統(tǒng)化的開發(fā)，有助于促進(jìn)構(gòu)建剛察縣旅游景區(qū)新格局，緩解只有少數(shù)精品景區(qū)知名度較高，而其他特色景區(qū)游客量較少的問(wèn)題。為了更好地開發(fā)剛察特色旅游項(xiàng)目，增強(qiáng)旅游消費(fèi)動(dòng)能，可以從以下方面進(jìn)行改進(jìn)：一是依托剛察縣豐富的自然、文化等資源，整合旅游資源與產(chǎn)業(yè)形態(tài)，有重點(diǎn)、有層次地對(duì)縣域內(nèi)景區(qū)進(jìn)行等級(jí)劃分，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)打造龍頭景區(qū)，優(yōu)先關(guān)注重點(diǎn)景區(qū)，積極支持與推動(dòng)一般景區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展，從而形成剛察特色景區(qū)集群，形成良好的集群效益，實(shí)現(xiàn)以龍頭景區(qū)為支點(diǎn)，重點(diǎn)景區(qū)為導(dǎo)向，周邊景區(qū)聯(lián)合發(fā)展的動(dòng)態(tài)景區(qū)格局；二是推動(dòng)建設(shè)剛察“文化”與“生態(tài)”相結(jié)合的景區(qū)新格局，以龍頭景區(qū)為帶動(dòng)點(diǎn)，以精品線路統(tǒng)籌整合若干特色景區(qū)，科學(xué)組織游覽路線，形成多層次旅游線路體系。利用“高原海濱藏城”的特色文化以及沙柳河國(guó)家濕地公園的生態(tài)觀光和教育這兩個(gè)突破口，以仙女灣、青藏生態(tài)主題館等景區(qū)為重要支撐，以生態(tài)和文化為主題，將剛察縣的重點(diǎn)景區(qū)串聯(lián)成線，形成多樣化的游客游覽路線，提高剛察的整體游客量，延長(zhǎng)逗留時(shí)間；三是在妥善構(gòu)建景區(qū)品牌和精品旅游線路的同時(shí)，需要注重旅游產(chǎn)品營(yíng)銷計(jì)劃的制定和實(shí)施。完善剛察旅游信息查詢網(wǎng)站，利用新媒體開展剛察“兩微一抖”運(yùn)營(yíng)建設(shè)，提高旅游景點(diǎn)的曝光率和知名度，從而進(jìn)一步擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)旅游運(yùn)營(yíng)渠道，積極推銷剛察縣精品旅游景區(qū)和線路。

（三）打造多元化的旅游產(chǎn)品體系，提高整體競(jìng)爭(zhēng)力

剛察縣應(yīng)充分發(fā)揮其比較區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“海濱藏城”這一核心品牌形象，構(gòu)建多元化旅游產(chǎn)品體系，實(shí)現(xiàn)與周邊景區(qū)的差異化發(fā)展，從而增強(qiáng)其旅游產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。主要措施包括：一是結(jié)合剛察“祭海文化”“放生文化”等文化品牌，開發(fā)一系列文化體驗(yàn)產(chǎn)品和節(jié)慶會(huì)展項(xiàng)目，圍繞剛察縣城規(guī)劃一系列的城市夜游項(xiàng)目，輔之以開發(fā)特色冬季滑雪和秋季攝影等項(xiàng)目，以彌補(bǔ)剛察縣旅游季節(jié)性帶來(lái)的消極影響；二是充分利用地區(qū)河流、湖泊、雪峰等豐富的自然旅游資源，大力開展攀巖、漂流等戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，加強(qiáng)戶外運(yùn)動(dòng)基地和營(yíng)地建設(shè)；三是圍繞剛察縣交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)設(shè)計(jì)青海湖北岸自駕車旅游系列產(chǎn)品，進(jìn)一步完善自駕旅游的配套服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是依托地方自然和文化遺產(chǎn)資源，周邊知名院校、科研機(jī)構(gòu)等，開發(fā)生態(tài)、科考等主題的“研學(xué)”產(chǎn)品，重點(diǎn)可以依托沙柳河國(guó)家濕地公園開展生態(tài)教育活動(dòng)，依托倉(cāng)央嘉措詩(shī)歌文化等文化資源開展文化研修等研學(xué)旅行產(chǎn)品。

（四）完善旅游交通體系，提高游客出行意愿

旅游交通是旅游發(fā)展的重要基礎(chǔ)。完善的旅游交通系統(tǒng)以及合理的交通管理措施，對(duì)打造系統(tǒng)化的旅游交通系統(tǒng)至關(guān)重要。針對(duì)剛察旅游交通的實(shí)際情況，可以從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)交通系統(tǒng)建設(shè)：一是完善旅游交通管理體系，推進(jìn)高速公路的路政管理政策的改進(jìn)，合理設(shè)置個(gè)別路段測(cè)速設(shè)備的數(shù)量，放置明確的限速標(biāo)志及測(cè)速標(biāo)記，打造暢通、快捷、舒適的旅游大通道，杜絕因高速公路超速罰款等問(wèn)題而造成的游客流失現(xiàn)象；二是充分利用獨(dú)特的地理區(qū)位及旅游交通集散中心這一優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)打造集咨詢、投訴、票務(wù)等服務(wù)于一體的綜合性強(qiáng)的縣城旅游集散中心，并創(chuàng)建以G315為支點(diǎn)的交通集散體系，提升景區(qū)之間的交通便捷度；三是開通高速公路、青藏鐵路等與重點(diǎn)景區(qū)的旅游大巴專線交通，強(qiáng)化省道、國(guó)道與相關(guān)重點(diǎn)旅游交通的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)全縣高速公路、客運(yùn)中心、汽車租賃等交通服務(wù)設(shè)施的建設(shè)與改進(jìn)，推進(jìn)剛察縣旅游交通設(shè)施的改造與完善，為剛察縣旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造便利的交通條件。

綜上所述，旅游目的地系統(tǒng)的各子系統(tǒng)的構(gòu)建成分具有一定的復(fù)雜性，而旅游活動(dòng)的綜合性和關(guān)聯(lián)性要求各子系統(tǒng)之間不能獨(dú)立存在，必須加強(qiáng)聯(lián)合，統(tǒng)籌規(guī)劃。筆者認(rèn)為，大力發(fā)展剛察旅游業(yè)必須完善旅游服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)旅游服務(wù)支撐系統(tǒng)；系統(tǒng)開發(fā)旅游景區(qū)，增強(qiáng)旅游消費(fèi)動(dòng)能；打造多元化的旅游產(chǎn)品體系，提高整體競(jìng)爭(zhēng)力；完善旅游交通體系，提高游客出行意愿。只有這樣，才能將剛察打造成“海濱藏城”旅游目的地。