運用法治思維和法治方式推進(jìn)廣東精神文明建設(shè)
——《廣東省文明行為促進(jìn)條例》于9月起施行

文 歐陽穎戈 劉夏子 柯 旭

文明是現(xiàn)代化國家的顯著標(biāo)志，推動社會文明程度不斷得到新提高、達(dá)到新高度，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標(biāo)要求和重要保證，也是推進(jìn)社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)的重大任務(wù)。7月30日，《廣東省文明行為促進(jìn)條例》經(jīng)省十三屆人大常委會第三十三次會議審議通過，將于今年9月1日起施行。條例的出臺，將為我省文明行為促進(jìn)工作提供有力的法治保障。

強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng) 廣東立法規(guī)范促進(jìn)文明行為

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視精神文明建設(shè)，多次發(fā)表重要講話，作出重要指示。習(xí)近平總書記在參加全國兩會廣東代表團(tuán)審議以及出席深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會和視察廣東發(fā)表重要講話時，都對我省精神文明建設(shè)作出重要指示。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，習(xí)近平總書記發(fā)表了一系列重要講話，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要有針對性地開展精神文明教育，教育引導(dǎo)廣大群眾提高文明素質(zhì)和自我保護(hù)能力，要堅持開展愛國衛(wèi)生運動，提倡文明健康、綠色環(huán)保的生活方式。

省委十分重視精神文明工作，2020年7月，李希書記在全省精神文明建設(shè)工作推進(jìn)會上提出“把核心價值觀融入法治廣東建設(shè)全過程，加快文明行為促進(jìn)條例立法進(jìn)程”的要求。省人大常委會和李玉妹主任高度重視，將《廣東省文明行為促進(jìn)條例》增補(bǔ)為2020年立法計劃項目，成立了由省人大社會委、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委、常委會法工委和省文明辦、省社會科學(xué)院等單位組成的工作專班，在深入調(diào)研和反復(fù)研究論證的基礎(chǔ)上，起草了條例草案。2020年11月和2021年3月，省十三屆人大常委會進(jìn)行了兩次審議。7月30日，省十三屆人大常委會第三十三次會議審議通過。

條例制定過程中，省人大常委會堅持全面貫徹落實習(xí)近平總書記重要論述、黨中央有關(guān)決策部署以及省委有關(guān)工作要求，進(jìn)一步加強(qiáng)我省精神文明建設(shè)工作的具體舉措，堅持以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，運用法治思維和法治方式推進(jìn)新時代廣東精神文明建設(shè)，持續(xù)提升支持和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文明服務(wù)水平。

將社會主義核心價值觀融入法治廣東建設(shè)

社會主義核心價值觀是社會主義法治建設(shè)的靈魂。把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè),是堅持依法治國和以德治國相結(jié)合的必然要求,是加強(qiáng)社會主義核心價值觀建設(shè)的重要途徑。2016年，中辦國辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》。2018年，中共中央印發(fā)《社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》。我省也制定了把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)相關(guān)政策文件。

條例制定過程中，省人大常委會堅持把社會主義核心價值觀融入法規(guī)內(nèi)容，注重處理道德與法律的關(guān)系、不文明行為與違法行為的關(guān)系，把握法律干預(yù)社會生活的尺度，將分散的文明行為規(guī)范進(jìn)行有效整合，將實踐中廣泛認(rèn)同、較為成熟、操作性強(qiáng)的道德要求及時轉(zhuǎn)化為具有剛性約束力的法律規(guī)定，推動提高社會道德水平。

條例明確了各類文明行為準(zhǔn)則，促進(jìn)文明行為養(yǎng)成，在內(nèi)容上充分體現(xiàn)了鮮明價值導(dǎo)向。

一是明確公民樹立國家觀念和尊崇保護(hù)英雄烈士的義務(wù)。條例明確規(guī)定公民應(yīng)當(dāng)樹立國家觀念，弘揚愛國主義精神，維護(hù)國家統(tǒng)一、安全、榮譽(yù)和利益；應(yīng)當(dāng)崇尚、學(xué)習(xí)、捍衛(wèi)英雄烈士，不得破壞、污損英雄烈士紀(jì)念設(shè)施。這些規(guī)定為推進(jìn)群眾性的愛國主義教育提供了制度保障。

二是明確各類文明行為準(zhǔn)則。條例堅持以人民為中心，回應(yīng)社會關(guān)切，瞄準(zhǔn)社會反映強(qiáng)烈、具有普遍性的突出問題，明確了公共場所、公共衛(wèi)生、交通、城鄉(xiāng)社區(qū)、旅游、醫(yī)療、校園、網(wǎng)絡(luò)、家庭、飼養(yǎng)寵物十個方面的文明行為基本規(guī)范。如針對手機(jī)外放音量過大影響他人，駕駛機(jī)動車快速通過積水路段妨礙他人，駕駛非機(jī)動車逆行、亂穿馬路，隨意停放車輛，在公共場所給電動車充電造成火災(zāi)隱患，遛狗不牽狗繩等老百姓反映熱烈的問題，一一作出明確規(guī)定，例如“在公共場所不得大聲喧嘩，控制手機(jī)及其他電子產(chǎn)品外放音量”“駕駛機(jī)動車行經(jīng)積水路段減速慢行”“駕駛非機(jī)動車不逆行，不亂穿馬路”“規(guī)范停放車輛，不得占用盲道、消防車通道，不得妨礙其他車輛和行人通行”“不在建筑物內(nèi)的共用通道、電梯間、樓梯間、安全出口處等公共區(qū)域停放電動自行車、電動摩托車和電動三輪車或者為其充電”“攜帶犬只或者其他具有攻擊性、恐嚇性的寵物外出，由成年人用牽引帶牽領(lǐng)或者裝入籠內(nèi)”等。這些規(guī)定針對性強(qiáng)、可執(zhí)行性強(qiáng)，為引導(dǎo)和推動公民樹立文明觀念，促進(jìn)文明行為的養(yǎng)成提供了制度遵循。

此外，結(jié)合新冠肺炎疫情防控實際，條例從文明行為角度作出相應(yīng)規(guī)定，要求在公共場所咳嗽、打噴嚏時遮掩口鼻，呼吸道傳染性疾病外出時佩戴口罩；患有傳染病或者與傳染病患者密切接觸的，依法配合相關(guān)檢驗檢疫、隔離治療、健康管理等措施，如實提供有關(guān)情況，為疫情防控工作提供強(qiáng)有力的法治保障。

三是倡導(dǎo)綠色環(huán)保生活方式和弘揚社會正氣的行為。列舉節(jié)約水、電、氣等資源、減少使用一次性用品、避免餐飲浪費、踐行綠色殯葬等文明健康環(huán)保生活方式，引導(dǎo)公民踐行綠色發(fā)展理念。對實踐中已達(dá)成廣泛社會共識的倡導(dǎo)性文明行為，如見義勇為、無償獻(xiàn)血、參與扶貧濟(jì)困等慈善公益、志愿服務(wù)等活動，給予支持和鼓勵，引導(dǎo)樹立道德新風(fēng)尚。

以問題為導(dǎo)向 制度措施務(wù)實管用

我省人口眾多，社會結(jié)構(gòu)復(fù)雜多元，社會治理涉及面廣、難度大。當(dāng)前仍然存在不文明行為屢見不鮮、文明行為促進(jìn)軟硬件設(shè)施保障不到位、文明行為社會氛圍不濃厚等問題，社會成員的整體文明素質(zhì)與我省當(dāng)好“兩個窗口”的重要地位還有差距,迫切需要通過立法來完善相關(guān)體制機(jī)制，綜合運用提倡、鼓勵、獎勵、懲罰等多種手段，探索在措施、方法和程序等方面進(jìn)行創(chuàng)新，促進(jìn)和引導(dǎo)道德規(guī)范的養(yǎng)成和實施。

省人大常委會堅持問題導(dǎo)向，尊重和體現(xiàn)事物的客觀規(guī)律，通過法律來提升道德底線的過程中，既不止步于當(dāng)下文明水平只做簡單的歸納，也不脫離社會實際盲目攀高，將重點放在明確各方責(zé)任、強(qiáng)化保障措施、健全治理機(jī)制上，條款內(nèi)容較實，篇幅較短，力求有效管用。

第一，明確各方責(zé)任義務(wù)，建立共同參與的工作機(jī)制。做好文明行為促進(jìn)工作，需要全社會的共同努力。條例確立了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實施、部門各負(fù)其責(zé)、社會共同參與的工作機(jī)制。明確規(guī)定精神文明建設(shè)委員會及其辦事機(jī)構(gòu)，政府及其有關(guān)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、人民團(tuán)體、村（居）兩委各自的職責(zé)；規(guī)定單位和個人積極參與文明行為促進(jìn)工作，有權(quán)對不文明行為進(jìn)行勸阻、投訴和舉報；規(guī)定國家機(jī)關(guān)工作人員、教育工作者和社會公眾人物應(yīng)當(dāng)在文明行為促進(jìn)工作中起表率作用等內(nèi)容，推動形成共建、共治、共享的工作格局。

第二，完善促進(jìn)和保障各項措施，為文明行為促進(jìn)工作提供堅實的基礎(chǔ)。條例明確了促進(jìn)和保障文明行為促進(jìn)工作的各項措施。一是以群眾性精神文明創(chuàng)建活動為重要抓手，明確精神文明建設(shè)委員會及其辦事機(jī)構(gòu)、政府及有關(guān)部門、有關(guān)單位在文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園五大精神文明創(chuàng)建活動中的職責(zé)，將實踐中行之有效的做法上升為法律規(guī)范，推進(jìn)精神文明建設(shè)規(guī)范化、制度化、常態(tài)化開展。二是要求政府及其有關(guān)部門、有關(guān)單位加強(qiáng)公共設(shè)施、公共場所、公共服務(wù)等保障。三是規(guī)定政府建立文明行為記錄和激勵機(jī)制，依法記錄見義勇為、無償獻(xiàn)血、慈善公益、志愿服務(wù)等文明行為信息，鼓勵在教育培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、享受社會服務(wù)等方面給予激勵。此外，條例還突出保障實施見義勇為、無償獻(xiàn)血的個人及其近親屬的合法權(quán)益，加強(qiáng)文明行為宣傳教育引導(dǎo)。

（資料圖片）

第三，健全治理監(jiān)督機(jī)制，明確治理不文明行為保障機(jī)制。條例建立健全不文明行為綜合整治工作機(jī)制和查處協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，明確有關(guān)方面在社會信用體系建設(shè)、公共場所、公共衛(wèi)生、交通文明、網(wǎng)絡(luò)文明、投訴舉報等方面的治理職責(zé)和措施。特別是規(guī)定縣級以上精神文明建設(shè)委員會辦事機(jī)構(gòu)根據(jù)文明行為促進(jìn)工作的現(xiàn)狀和目標(biāo)，結(jié)合群眾性精神文明文明創(chuàng)建工作周期制定重點治理清單和治理方案，并經(jīng)本級精神文明建設(shè)委員會批準(zhǔn)后公布實施。該規(guī)定賦予了廣東各市依據(jù)工作實際治理不文明行為的空間。

以人民為中心 踐行全過程民主

立法過程中，省人大常委會堅持以人民為中心，認(rèn)真傾聽人民群眾意見建議，努力將人民群眾的所思所想體現(xiàn)在法規(guī)制度設(shè)計中，以全過程人民民主的制度優(yōu)勢不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

省人大常委會認(rèn)真做好立法調(diào)研和征求意見工作，組織赴有關(guān)地市開展調(diào)研，向省直有關(guān)單位、21個地級以上市人大常委會、基層立法聯(lián)系點和聯(lián)絡(luò)單位、人大代表、立法咨詢專家、社會公眾等方面廣泛征求意見。為了解基層群眾的呼聲，省人大常委會還通過座談會、論證會、表決前評估會等多種形式，直接聽取有關(guān)部門、部分市人大常委會法工委、部分省人大代表和立法咨詢專家以及交通管理、醫(yī)療、學(xué)校、社區(qū)等方面的基層實務(wù)工作者對條例的意見建議。

海心橋是廣州首座珠江兩岸人行橋，是世界上跨度最大、寬度最寬的曲梁斜拱人行橋 （資料圖片）

為更好地發(fā)揮基層立法聯(lián)系點的作用，提高征求意見的針對性，省人大常委會法工委于今年3月下旬，委托珠海市香洲區(qū)、河源市和平縣、肇慶市高要區(qū)、清遠(yuǎn)市清城區(qū)人大常委會四個省人大常委會基層立法聯(lián)系點，分別聚焦醫(yī)療文明、校園文明、交通文明、網(wǎng)絡(luò)文明4個專題開展立法調(diào)研。各單位高度重視這次專題立法調(diào)研工作，通過召開座談會、實地走訪等形式，分別就醫(yī)療、校園、網(wǎng)絡(luò)、交通、家庭等領(lǐng)域的文明行為促進(jìn)工作情況開展了專題調(diào)研，廣泛聽取基層實務(wù)工作者和人民群眾等各方面的意見建議。

征求意見和調(diào)研過程中，各方面反映了文明行為促進(jìn)工作中存在的一些突出問題，主要有：一是部分群眾文明行為意識不夠強(qiáng)，對醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)、校園、交通、家庭領(lǐng)域文明行為的認(rèn)識不足，對創(chuàng)建文明行為的社會共建意識不強(qiáng)。二是不文明行為仍然比較普遍。如非機(jī)動車駕駛?cè)藛T搶占機(jī)動車道、闖紅燈、亂穿馬路，車輛亂停亂放等現(xiàn)象屢見不鮮，學(xué)生在校園外存在較多不文明行為。三是文明行為軟硬件保障不到位。如在醫(yī)療文明行為促進(jìn)工作中，存在醫(yī)療服務(wù)管理隊伍建設(shè)不足、衛(wèi)生服務(wù)功能不健全、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)管理體制不健全等問題；在交通文明行為促進(jìn)工作中，存在停車位等交通設(shè)施缺乏、車輛亂停亂放的現(xiàn)象。對這些問題，條例都有針對性地作出規(guī)定，著力推動解決各類頑癥固疾，積極營造文明和諧的社會秩序。