推動鎮(zhèn)街人大工作實現(xiàn)突破性進展

文 潘新潮

（作者系東莞市人大常委會副主任）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)安則國安，鄉(xiāng)鎮(zhèn)穩(wěn)則國穩(wěn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大位于金字塔型國家機構(gòu)的最底層，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中具有重要地位與作用。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視縣鄉(xiāng)人大工作和建設，出臺中央18號文件等一系列政策文件，在黨的歷史上首次對縣鄉(xiāng)人大工作和建設作出全面部署。省委、省人大常委會把推動縣鄉(xiāng)人大工作和建設擺在更加突出位置，召開省委人大工作會議，出臺省委文件，制定“推進縣鄉(xiāng)人大工作年”三年行動計劃，以前所未有的力度加強指導和推動。東莞市人大常委會倍加珍惜這一歷史機遇，在東莞市委的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實省人大常委會的工作要求，開拓進取、履職盡責，推動鎮(zhèn)街人大工作和建設實現(xiàn)突破性進展，基層國家權(quán)力機關職能作用得到進一步發(fā)揮。

在大量閱讀積累背景下，才能夠在寫作中應用閱讀中所積累的大量詞匯進行寫作練習，缺乏閱讀積累，很難合理應用詞匯進行文章修飾，更無法在寫作中融入深刻的內(nèi)涵，導致文章過于空洞。由此可見，只有在日常語文知識學習過程中通過閱讀積累大量的詞匯以及寫作技巧，才能夠從多個角度出發(fā)展開寫作，提升寫作質(zhì)量的同時，激發(fā)學生寫作學習積極性。

完善規(guī)范設計 使鎮(zhèn)街人大“強起來”

鎮(zhèn)街人大是國家政權(quán)的重要基礎。東莞實行市直管鎮(zhèn)的特殊行政架構(gòu)，鎮(zhèn)街經(jīng)濟體量較大，鎮(zhèn)街人大工作基礎相對較好，但在實踐中還存在機構(gòu)不健全、人手不足、少數(shù)干部對人大工作重要性認識不夠等困難和瓶頸。東莞市委大力支持市人大常委會推動鎮(zhèn)街人大規(guī)范化建設。按照省人大常委會的統(tǒng)一部署，東莞市人大常委會細化制定鎮(zhèn)街人大工作和建設標準，以“實地觀摩+經(jīng)驗交流”的形式召開歷史上首次全市鎮(zhèn)街人大工作現(xiàn)場會，推動各鎮(zhèn)街比學趕超。全市28個鎮(zhèn)人大和4個人大街道工委實現(xiàn)主席（副主席）、主任（副主任）、工作人員專職配備全覆蓋，鎮(zhèn)街人大辦全部獨立設置、人大工作經(jīng)費列入年度財政預算予以全額保障，鎮(zhèn)街人大機構(gòu)設置、軟硬件配備、工作機制等全部落實到位，基本配備上實現(xiàn)“八個有”，即“有場所、有牌子、有人員、有設備、有經(jīng)費、有制度、有計劃、有記錄”，工作績效上達到“八個好”，即“法規(guī)制度執(zhí)行好、重大事項決定權(quán)行使好、選舉任免規(guī)范好、監(jiān)督工作開展好、代表議案建議落實好、聯(lián)系代表和選民堅持好、代表聯(lián)絡站運轉(zhuǎn)好、對外宣傳形象好”，徹底解決了困擾基層多年的一系列難題，全市鎮(zhèn)街人大面貌煥然一新。

創(chuàng)新方式方法 將人大工作“實起來”

創(chuàng)新是基層人大工作永葆生機與活力的重要“引擎”。深入落實習近平總書記關于地方人大創(chuàng)造性做好立法、監(jiān)督等工作的重要指示精神，針對“職責雖有法定，但履職不充分”和“職責雖有法定，但機械去執(zhí)行”的現(xiàn)象，在上級的指導下，東莞市人大常委會立足東莞實際，依法從以下三個方向努力：法律或政策雖有原則性規(guī)定、但沒有操作辦法的事項，先行探索、細化辦法；職責雖有法定，但從本地特殊情況出發(fā)不宜機械去執(zhí)行的事項，先行主動探索；職責雖有法定，但過去履職不夠充分、執(zhí)行不到位，積極促進工作落地見效。近三年來，常委會不斷探索體現(xiàn)人大特點、發(fā)揮人大優(yōu)勢的新方法、新途徑，共組織開展了40多項“首次性”工作，推動建成9個鎮(zhèn)街憲法主題公園，引導各鎮(zhèn)街人大牢固樹立“黨委工作的中心就是人大工作重心”的主責意識，找準履職切入點、把握工作著力點，全面消除“走過場”“虛化”等問題。

圍繞代表票決制做實功。貫徹落實省委人大工作會議精神，全面鋪開民生實事代表票決制工作。通過完善組織領導、制度體系、征集渠道、議題篩選、民主審議、現(xiàn)場票決、組合監(jiān)督、結(jié)果運用和創(chuàng)新實踐，探索出“九個一”全鏈條工作模式，2020年全市28個鎮(zhèn)共票決民生實事項目295個，總資金規(guī)模約344.26億元，得到省人大常委會充分肯定和推廣，人民日報客戶端、南方+等媒體相繼宣傳報道。

主動公開代表聯(lián)絡方式，24小時為民服務。認真落實省人大常委會關于建設代表信息公開平臺的有關要求，自2018年起，將438名市人大代表和1914名鎮(zhèn)人大代表的“基本信息”（包括姓名、照片、工作單位，必須公開）和“選定信息”（指聯(lián)系方式，包括辦公電話、手機號碼、電子郵箱、通信地址、微信號，由各鎮(zhèn)街人大辦征求人大代表意見后選擇至少一項），通過東莞人大官方網(wǎng)站、代表聯(lián)絡站公示，派發(fā)代表聯(lián)系卡等方式，線上線下同步向全社會公開，打通群眾聯(lián)系代表的“最后一公里”。各村（社區(qū)）的人大代表廣泛收集意見和建議，有效解決了企業(yè)融資難融資貴、獨居老人用餐難等大批群眾關心的熱點難點問題，受到各界好評，得到省廣播電視臺等媒體廣泛關注報道。

學習向量量化(Learning Vector Quantization，LVQ)神經(jīng)網(wǎng)絡由3層神經(jīng)元組成：輸入層、競爭層和輸出層，如圖2所示。輸入層中的每個神經(jīng)元在競爭層中相互連接。輸出層和競爭層之間的連接不同于輸入層。競爭層中的每個神經(jīng)元只能連接到輸出層中的一個神經(jīng)元。權(quán)重固定在1，但輸出層中的一個神經(jīng)元可以連接到競爭層中的多個神經(jīng)元。當LVQ網(wǎng)絡中有樣本輸入時，校正競爭層中勝出神經(jīng)元的權(quán)重，使神經(jīng)元的輸出為1，而其他神經(jīng)元的輸出為0[6，7]。

爭創(chuàng)“一鎮(zhèn)一品”求實績。把握省人大常委會自2018年以來每年征集縣鄉(xiāng)人大工作創(chuàng)新案例的契機，鼓勵引導各鎮(zhèn)人大和人大街道工委大膽創(chuàng)新實踐，打造特色亮點，力爭“一鎮(zhèn)一品”，涌現(xiàn)出大批可借鑒推廣的經(jīng)驗做法。開展人大工作評議、完善工作運行機制、探索街道人大規(guī)范履職、探索鎮(zhèn)級國有資產(chǎn)管理監(jiān)督工作、創(chuàng)新打造“1+2+N”人大宣傳模式等工作做法，接連入選全省縣鄉(xiāng)人大工作創(chuàng)新案例，連續(xù)三年為廣東基層人大工作貢獻“東莞做法”。

以工作帶動宣傳，以宣傳提升工作。主動適應新時代“移動閱讀”新趨勢，打造東莞市鎮(zhèn)人大微信矩陣，全市人大系統(tǒng)比實績、曬亮點，比進度、曬效率，營造你追我趕、爭先恐后的工作氛圍。2020年，東莞市鎮(zhèn)人大微信矩陣聯(lián)動推送信息2565篇，“廣東人大”微信公眾號登載東莞人大工作新聞90篇，居全省各市前列，進一步激發(fā)了鎮(zhèn)街人大工作活力和執(zhí)行力，推動工作提質(zhì)提速。

點燃履職熱情 讓各級代表“動起來”

傾力打造“3.0版”代表聯(lián)絡站，全天候傳遞民意。按照“全覆蓋、標準化、?；顒印⒁妼嵭А钡囊蠛蜄|莞市委有關部署，推動基層人大代表聯(lián)絡站與駐點聯(lián)系群眾工作室、黨代表工作室優(yōu)化整合，共建成鎮(zhèn)街中心代表聯(lián)絡站32個、村（居）代表聯(lián)絡站338個，部分鎮(zhèn)街還積極推進網(wǎng)上代表聯(lián)絡站建設，創(chuàng)新設置代表專題微信服務號等輔助形式，確保民意傳遞全天候。遍布東莞城鄉(xiāng)各個角落的代表聯(lián)絡站積極發(fā)揮接待聯(lián)系選民、走訪視察調(diào)研、意見建議收集、化解群眾矛盾的作用，代表們采取“在站坐診”、上門走訪、“外出巡診”、聯(lián)系卡溝通、“電話急診”等方式密切聯(lián)系選民，關心民生冷暖。2020年，東莞各級人大代表依托聯(lián)絡站接待群眾27254人次，推動解決問題3769件，“有困難找代表”的氛圍日益濃厚。

延伸國有資產(chǎn)管理監(jiān)督出實效。及時總結(jié)市級國有資產(chǎn)管理監(jiān)督的經(jīng)驗做法，將該制度向鎮(zhèn)街人大拓展延伸，實現(xiàn)全市32個鎮(zhèn)街全覆蓋，盤活土地、房產(chǎn)106.93億元，沖減負債47.66億元，促進鎮(zhèn)街全面摸清國有資產(chǎn)“家底”和國有資產(chǎn)保值增值。

人大代表是人大工作的源頭活水。按照省人大常委會的要求，緊緊依靠代表、積極聯(lián)系代表、廣泛宣傳代表，努力把各級代表的履職積極性充分調(diào)動起來，不斷增強鎮(zhèn)街人大工作活力。

供給情況：國產(chǎn)鉀方面，鹽湖裝置正常運作，青海小廠維持低位，廠家?guī)齑嬉话?；青海鹽湖基準產(chǎn)品60%晶粉到站價維持2400元/噸，地區(qū)成交價維持2300-2350元/噸。進口鉀方面，到船量仍較少，港口鉀庫存降至154萬噸；市場可售現(xiàn)貨較為緊俏，62%俄白鉀主流報價漲至2500-2550元/噸。邊貿(mào)鉀方面，市場少量到貨，庫存一般，可售現(xiàn)貨較少，62%俄白鉀報價堅挺，維持在2250-2300元/噸。

東莞市人大探索建立鎮(zhèn)一級人大國有資產(chǎn)管理情況報告制度，成功盤活了轄內(nèi)莞寓小區(qū)這一閑置國有資產(chǎn)。（資料圖片）

持續(xù)推出優(yōu)秀履職案例，多途徑展示代表風采。采用圖文并茂、定期更新的方式，在每個代表聯(lián)絡站展出3-5個本站代表為民辦實事案例，并于2018年、2020年連續(xù)編纂《東莞人大代表優(yōu)秀履職案例選編》，精心收集整理178個典型案例，向全體代表和群眾生動展示履職成果，激發(fā)代表履職動力。在東莞人大微信公眾號開設“代表風采”專欄，深度挖掘代表事跡，目前已推介優(yōu)秀代表40余名，進一步增強了各級代表的榮譽感、自豪感。

貫通培養(yǎng)項目致力于培養(yǎng)具備扎實的基礎知識和一定的實踐能力與創(chuàng)新能力的高端技術(shù)技能人才。相比于普通高中的學生，貫通培養(yǎng)項目高中階段的學生擺脫了應試教育的藩籬，教師可以更多地關注如何培養(yǎng)學生的語言交際能力，因此他們的學習內(nèi)容要更加突出實用性和實踐性。同時，貫通培養(yǎng)項目的學生經(jīng)過兩年的高中階段學習后將升入大專，比普通高中的學生更早面臨專業(yè)和職業(yè)的選擇。因此，貫通培養(yǎng)項目高中階段的英語視聽說選修課的教材編寫和課程設計必須兼顧專業(yè)性和職業(yè)性。

勇于探索實踐 把街道短板“補起來”

針對人大街道工委職責不夠明確、工作不夠規(guī)范等問題，探索制訂東莞市街道人大工作規(guī)范化建設意見，針對工作薄弱環(huán)節(jié)配套出臺5項重點制度，并將“X”作為街道人大自主探索制度發(fā)展的空間，構(gòu)建街道人大“1+5+X”整體制度框架，理順工作機制，明確主要職責，細化組織保障，從多方面對人大街道工委“應該做什么”“可以做什么”“做到什么程度”進行規(guī)范，全面補齊街道人大工作機制、監(jiān)督范圍、議事機構(gòu)、履職力量，組建街道人大工作聯(lián)絡員、信息員、選民代表、咨詢專家“四支隊伍”，保證了街道人大有人干事、有權(quán)干事、有機制干事。