全生命周期公路工程造價管理研究

董 菲

（河北省唐山市公路工程定額站，河北 唐山 063000）

我國公路建設(shè)任務(wù)逐年增加，對工程造價的科學(xué)管理也成為公路工程的重要組成部分。長期以來，公路工程造價管理一直沿用傳統(tǒng)的理論與方法，但這種傳統(tǒng)的管理理念已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代公路工程建設(shè)和管理的實際需要。落后的工程造價管理方法，不僅影響了財政預(yù)算的執(zhí)行，也干擾著公路建設(shè)的正常經(jīng)濟秩序，因此，盡快選擇科學(xué)、先進的工程造價管理理論和方法非常必要。全生命周期造價管理理論的提出，無疑為公路工程造價管理提供了更為合理的理論依據(jù)，也為我國公路工程項目的投資決策、實施和管理提供了有力的理論與方法支持。

1 公路工程造價管理及全生命周期的概念

1.1 公路工程造價管理的概念

公路工程造價管理是指依據(jù)工程造價的客觀規(guī)律和特點，采取科學(xué)的方法和管理手段，來解決工程建設(shè)過程中對工程造價的確定和控制，對技術(shù)與經(jīng)濟的調(diào)整和分配，以及對具體項目的經(jīng)營和管理等實際問題，以做到工程項目人力、物力和財力的使用和分配合理，進而提高公路工程項目投資效益和經(jīng)濟效益。公路工程造價管理是公路項目管理的重要組成部分，它能夠有效控制公路工程的造價，并為公路建設(shè)和運營單位創(chuàng)造良好的經(jīng)濟價值，同時也能顯著提高公路工程的社會效益。

1.2 公路工程全生命周期的概念

公路工程全生命周期包括從規(guī)劃建設(shè)開始，直到壽命期終止的整個過程。主要包括建設(shè)期、營運期及報廢期三個階段。要對公路工程全生命周期內(nèi)的造價進行管理，就需要全面考慮公路壽命周期內(nèi)的費用問題。

1.2.1 建設(shè)期費用

公路工程在建設(shè)階段的費用是指公路在施工建設(shè)期間產(chǎn)生的所有費用，其中包括人工、設(shè)備、材料等費用。建設(shè)期包括項目決策階段、設(shè)計階段以及施工階段。建設(shè)階段如果造價管理存在問題，容易造成三超問題，最終導(dǎo)致工程無法繼續(xù)，投資增加，甚至無法支付工人工資等問題。

1.2.2 營運期費用

公路營運期費用是指在公路運營期間，為了維持公路的正常運營和服務(wù)水平而產(chǎn)生的管理、檢測和養(yǎng)護等費用。營運期費用主要包括管理費用、公路使用者費用、影響環(huán)境費用三部分。在公路運營期間對造價進行管理，需要在滿足基本生產(chǎn)運營條件的同時，盡量降低公路運營維護成本。

1.2.3 報廢處置期費用

報廢處置期是指在公路壽命終止時，對公路處理或管理而發(fā)生的費用。其中包括對廢舊公路拆除所產(chǎn)生的費用，廢棄設(shè)備及物品的處理費用等。在報廢處置期進行造價管理時，應(yīng)該將公路產(chǎn)品相關(guān)的配套設(shè)施回收價值計算在整個生命周期的造價之內(nèi)。

2 公路工程全生命周期造價管理方法

2.1 建立全生命周期造價管理方法模型

造價管理方法實際上是一種動態(tài)的控制方法，在這一過程中首先要明確應(yīng)該控制的目標(biāo)，主要包括哪些方面和哪些具體活動。在公路工程項目造價之前進行控制，還需要明確是對這一項目進行全過程控制還是實施過程的造價控制等。在明確造價管理的目標(biāo)以后，需要對確定出的目標(biāo)過程做出進一步的活動分析，主要針對的是那些已經(jīng)部分完成的、尚未開展的和正在開展的具體活動。在管理過程中需要對活動的內(nèi)容、步驟和方法等進行科學(xué)的分析；對各項具體活動的必要性進行進一步的分析，確定該活動是不是目標(biāo)實現(xiàn)的必要活動；對活動作業(yè)方法的科學(xué)性進行分析，并對每項活動的具體步驟進行分析，以判斷其是否最佳；對具體活動的資源占用和資源消耗進行合理性分析，避免活動中存在資源浪費問題。

2.2 全生命周期造價管理的完善方法

在公路工程的實施過程中需要不斷對造價管理方法進行完善，對現(xiàn)有各項具體活動實施的合理性進行分析，并在實施過程中對無效活動進行取消，對必要但被遺漏的活動進行增加。根據(jù)公路工程項目管理的目標(biāo)和要求，還要分析和確定每個項目中所需要的具體管理方法。雖然有些管理方法和管理活動不是公路工程建設(shè)所需要的，但是可能是保證工期所需要的，比如一些計劃活動、施工組織活動以及資源調(diào)配活動等，都是對公路工程進行全生命周期造價管理所必需的。另外，還必須綜合考慮到工程的質(zhì)量問題、項目的造價問題等，以此為基礎(chǔ)對各項管理活動的必要性進行分析。

3 公路工程全生命周期造價管理的保障措施

3.1 培養(yǎng)高素質(zhì)的全生命周期造價管理人才

公路工程全生命周期造價管理的專業(yè)人才，不僅需要具有專業(yè)的公路工程知識，還應(yīng)該具有高水平的經(jīng)濟管理與實踐經(jīng)驗。從事公路工程造價管理的人才，還需要能夠熟練運用所掌握的知識和專業(yè)技能。對于這些人才的科學(xué)培養(yǎng)和選拔，是保證公路工程全生命周期造價管理能夠順利實施的基礎(chǔ)條件。從目前的情況來看，我國公路工程造價管理人員所從事的工作，還停留在概預(yù)算上，對于全生命周期的動態(tài)造價管理工作還不能勝任。從知識結(jié)構(gòu)來看，目前的造價人員專業(yè)水平普遍較低，尤其是在經(jīng)濟學(xué)和工程項目風(fēng)險管理方面，還存在明顯的不足。因此，盡快培養(yǎng)高素質(zhì)的公路工程造價管理人才，是目前公路工程建設(shè)領(lǐng)域的迫切任務(wù)。解決這一問題，首先應(yīng)該對我國造價工程師執(zhí)業(yè)資格認證體系進行完善。造價工程師應(yīng)該通過嚴(yán)格而全面的執(zhí)業(yè)資格認證考核，在重點考核其學(xué)業(yè)和專業(yè)技術(shù)能力的同時，還應(yīng)該不斷拓展我國造價工程師的知識結(jié)構(gòu)，完善造價工程師的繼續(xù)教育制度。從知識、技能和管理能力方面全面提高公路工程造價人才的整體素質(zhì)。

3.2 構(gòu)建完善的全生命周期造價管理法律體系

我國公路工程的全生命周期造價管理要想得到根本落實，就必須健全行業(yè)法規(guī)體系，規(guī)范行業(yè)市場。在公路工程實施的每個環(huán)節(jié)和每個階段，都應(yīng)該配備相應(yīng)的法律、法規(guī)來作為其操作依據(jù)。這樣也可以有效防止經(jīng)辦人員的違法亂紀(jì)和貪污腐敗等行為。另外，還應(yīng)該盡快建立起完善的公路工程誠信約束機制，避免在公路工程中出現(xiàn)釣魚申報、串通投標(biāo)、地方保護以及人情指示等現(xiàn)象的發(fā)生。

3.3 建立科學(xué)的全生命周期造價管理信息體系

公路工程的工程預(yù)算較高，生命周期較長，參與的人員和單位眾多，因此，公路工程中信息資源的管理和傳遞非常關(guān)鍵。為了保證公路工程生命周期各階段的參與者能夠準(zhǔn)確、及時地交換和共享各類工程造價信息，對公路工程造價進行標(biāo)準(zhǔn)化管理非常必要。實施造價信息的標(biāo)準(zhǔn)化，最為關(guān)鍵的任務(wù)就是建立起符合現(xiàn)代科技標(biāo)準(zhǔn)的造價信息管理系統(tǒng)。由于公路工程全生命周期造價管理所包含的內(nèi)容較多，范圍較廣，所涉及到的用戶也非常多，因此所需要建立的信息系統(tǒng)必須能夠滿足公路全生命周期造價管理的需要，同時還應(yīng)該具有高度的運行安全性和穩(wěn)定性。這對完善公路工程全生命周期造價管理具有非常重要的意義。

4 結(jié)語

我國在公路工程全生命周期造價管理方面起步較晚，還存在很多的不足之處，應(yīng)該積極借鑒國外的先進經(jīng)驗和管理模式，并且在造價管理方法和控制措施方面進行深入的研究和探索，從而促進我國公路工程造價管理的完善和發(fā)展。

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［2］楊永昌.淺談公路工程的全生命周期造價管理［J］.中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2012，（7）：86.

［3］呂崇志.解決公路工程全生命周期造價控制管理實施的關(guān)鍵問題［J］.湖南交通科技，2011，37（2）：62-63.