中國城市發(fā)展的基本特征和長期趨勢：基于國際比較

文｜中國城市科學(xué)研究會 董繼紅 吳潔；山東高速股份有限公司 馬鑫；莒縣建科建設(shè)工程質(zhì)量檢測中心 史勇

一、引言

伴隨改革開放四十多年的發(fā)展，我國城市人口比重（包括鎮(zhèn)的人口）從1980年的19.4%上升至2016年的57.3%，城市經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重從1990年的不到40%增至2016年超過60%，建成區(qū)面積從1990年的16128平方公里增至2016年的54331平方公里。從人口、經(jīng)濟(jì)的城鄉(xiāng)比例看，中國總體上已經(jīng)步入初級城市型社會，但從城市經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、基本公共服務(wù)的普及程度、居民的實(shí)際享有等方面來看，中國距離成熟的城市型社會仍有一定距離。

二、中國城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)構(gòu)成

（一）規(guī)模較大城市成為帶動中國經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎

快速城市化不僅伴隨著農(nóng)村勞動力向城市的轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)活動向城市集中的趨勢也愈發(fā)明顯。2000年地級及以上城市的GDP占全國GDP的比重為48.3%，到2016年，全國經(jīng)濟(jì)的62%由地級及以上的城市生產(chǎn)。

（二）城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本適度

與世界其他國家相比，中國城市化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的關(guān)系符合國際一般規(guī)律，即工業(yè)化推動了城市化的進(jìn)程并呈現(xiàn)出加速趨勢（圖1）。在1970年時，中國恰好在擬合曲線上，到2012年，與世界其他國家相比，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平略超前于城市化水平。導(dǎo)致城市化率相對滯后的原因：一是統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可能偏誤，眾所周知，中國的GDP存在著高估現(xiàn)象；二是出于對“城市病”的擔(dān)憂，國家的城市化方針一直傾向于控制和制約城市的過快發(fā)展，特別是大城市，這使中國的城市化進(jìn)程有所緩和。

圖1 各國城市化率和人均GDP的關(guān)系

（三）大城市正在經(jīng)歷服務(wù)業(yè)權(quán)重逐漸提高的產(chǎn)業(yè)升級換代過程

我國大城市正經(jīng)歷著以制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)權(quán)重逐漸下降，服務(wù)業(yè)權(quán)重逐漸提高的產(chǎn)業(yè)升級換代過程，中小城市和小城鎮(zhèn)則大多仍然以制造業(yè)或資源型產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。未來，隨著制造業(yè)從大城市的逐步分化，中小城市將會經(jīng)歷更快的制造業(yè)增長過程。在少數(shù)特大型城市，這種產(chǎn)業(yè)格局已經(jīng)非常明顯。比如，北京市第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重已經(jīng)高達(dá)80%，上海市也達(dá)到了70%。

表1 2016年不同行政級別和人口規(guī)模城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 單位：%

三、中國城市公共服務(wù)水平

（一）用于公共服務(wù)的財政支出規(guī)模不斷提升

改革開放之初，中央和地方政府將財政經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)投向經(jīng)濟(jì)建設(shè)和行政管理方面，基本公共服務(wù)的投入比例相對較低。2000年以來，在改善民生的目標(biāo)要求下，地方政府提高了基本公共服務(wù)的支出比例。從可獲取的數(shù)據(jù)來看，地級及以上城市的財政支出從2007年的29743億元增加到2012年的84360億元，年均增長23.2%，其中用于基本公共服務(wù)（教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)）的支出從10838億元增加到31513億元，年均增長23.8%，占城市總財政支出的比重從36.4%提高到37.4%。其中，教育經(jīng)費(fèi)支出占三者的比重始終保持在45%-55%之間。

（二）公共服務(wù)覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大

越來越多的城鎮(zhèn)居民被納入公共服務(wù)體系的覆蓋范圍。一是城鎮(zhèn)社保的參保人數(shù)大幅提高。2017年，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險的人數(shù)達(dá)到1.52億人、1.8億、1.16億、1.22億、0.78億人，分別比2007年增長了92%、68%、61%、87%和1.48倍。二是針對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的公共服務(wù)持續(xù)改善。絕大部分中小城市放開了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶限制，使其更容易獲得城市基本公共服務(wù)。大城市和特大城市致力于將公共服務(wù)脫鉤于戶籍，通過共有產(chǎn)權(quán)住房、廉租住房、限價商品住房和各類棚戶區(qū)改造，為城鎮(zhèn)低收入和中等偏下收入家庭解決住房困難問題。

（三）公共服務(wù)水平仍然滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該達(dá)到的程度

在世界范圍內(nèi)比較，我國的公共服務(wù)水平明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該達(dá)到的程度。以醫(yī)療衛(wèi)生支出和養(yǎng)老保險覆蓋率為例，中國當(dāng)前的水平只有3%，絕大多數(shù)中高收入國家醫(yī)療衛(wèi)生支出占GDP的比重則4%（如韓國）到8%（如美國、日本）之間。由于農(nóng)村人口、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和非正式部門就業(yè)人員對養(yǎng)老保險項目參與率很低，中國養(yǎng)老保險的覆蓋率也遠(yuǎn)低于人均收入水平應(yīng)該達(dá)到的程度。據(jù)統(tǒng)計，2012年農(nóng)民工的養(yǎng)老和醫(yī)療保險參保率僅22%。（如圖2）

圖2 各國醫(yī)療衛(wèi)生總支出占GDP的比重（2000年和2010年）

四、中國城市居民收入水平

（一）大城市居民擁有更高的收入，東部地區(qū)的城市居民收入顯著高于其他區(qū)域

規(guī)模較大、行政級別較高的城市居民擁有更高的收入水平，大城市和中小城市，直轄市、省會城市和普通城市之間的收入差距（絕對值）甚至逐年擴(kuò)大。收入上的顯著差異、豐富的公共資源、更多的就業(yè)機(jī)會吸引人們源源不斷的涌入大城市，戶籍限制和高房價減緩但并未改變這種趨勢。在戶籍制度所附著的公共服務(wù)的差別和高房價的雙重作用之下，不同規(guī)模城市之間，以及城市內(nèi)部本地居民和外來人口之間的收入差異變得更大了。若分區(qū)域看，東部沿海受益于有利的區(qū)位條件和政策先行優(yōu)勢，收入水平一直高于其他地區(qū)。但近年來，中西部的收入增長要快于東部，區(qū)域間相對收入差距有所緩和。

圖3 2000年以來中國居民消費(fèi)率變化情況

（二）城市居民之間的財富不平等與日俱增

我國城市居民之間的財富不平等在與日俱增。據(jù)調(diào)查，全國收入水平前10%的家庭所擁有的收入總和占全國家庭總收入的57%，擁有的資產(chǎn)總和約占全國家庭總資產(chǎn)的85%。值得關(guān)注的是，資產(chǎn)的不平等程度要高于收入的不平等程度，原因有兩個方面：

一是伴隨改革開放進(jìn)程，社會財富迅速積累，人民收入不斷提高，中國整體進(jìn)入有產(chǎn)社會。在較早期，一些社會精英由于出眾的個人才能或接受了更好的教育或擁有更好的機(jī)遇，從同輩中脫穎而出并得到更高的收入。另外一些也許資質(zhì)平凡的個人從父輩那里繼承了房產(chǎn)、存款，和同齡人相比也過著更好的生活。近10年來，房地產(chǎn)價格急速上升、股票市場空前火爆，早期尚不顯著的貧富差距由各種勞動收益與資產(chǎn)收益、投資與投機(jī)等合法行為疊加被迅速拉大，雖然存在資本市場上的投機(jī)行為，但并沒有逾越到法律之外。二是由權(quán)力尋租和腐敗所導(dǎo)致的灰色收入和非法收入。據(jù)統(tǒng)計，2017年北京市20%最高收入家庭的人均可支配年收入為11.6萬元，不足以支付北京五環(huán)以內(nèi)兩平米房價。這似乎無法解釋北京市居高不下的房價、高達(dá)30萬億的商業(yè)銀行住戶存款余額（截至2017年底）等等一系列現(xiàn)象。統(tǒng)計數(shù)據(jù)和現(xiàn)實(shí)感受存在巨大偏差，一個很重要的原因是，要么相當(dāng)部分高收入居民沒有被納入統(tǒng)計樣本，要么接受統(tǒng)計調(diào)查的高收入居民中很多人沒有提供真實(shí)的家庭收入情況。

（三）中國居民消費(fèi)率偏低，并呈現(xiàn)快速下降趨勢

我國居民家庭消費(fèi)率近年來呈現(xiàn)出快速下滑趨勢，成為內(nèi)需疲軟的主要動因。2000-2017年間，全國居民消費(fèi)率下降了11.5個百分點(diǎn)，其中城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民消費(fèi)率分別下降4.1和7.4個百分點(diǎn)（圖3）。2010-2017年，居民消費(fèi)率開始緩慢回升，但我國仍然是世界上居民消費(fèi)率最低的國家之一。

表2對一些年份世界主要國家的居民消費(fèi)率進(jìn)行了比較，可以看出，中國居民消費(fèi)率遠(yuǎn)低于美國、歐洲、日本等發(fā)達(dá)國家，也低于韓國、印度等新興經(jīng)濟(jì)體。多數(shù)國家的居民消費(fèi)率保持在一個相對穩(wěn)定的區(qū)間，略有上升或下降，但中國的居民消費(fèi)率呈現(xiàn)了快速的下降趨勢，這是不尋常的。較低的居民消費(fèi)率意味著國民財富用于改善居民生活品質(zhì)的比例相對較少，若考慮到中國政府在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共消費(fèi)領(lǐng)域投資不足的現(xiàn)實(shí)，中國居民真實(shí)消費(fèi)水平可能更低。有研究顯示，即使在考慮了經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)增長率、人口學(xué)特征、養(yǎng)老保險覆蓋情況等因素之后，中國居民消費(fèi)率仍然低于預(yù)期水平，超過10個百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口過低的邊際消費(fèi)傾向是造成消費(fèi)率下降的一個重要原因。

五、結(jié)語

總體而言，中國已步入初級城市型社會，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化進(jìn)程符合國際一般規(guī)律，即工業(yè)化推動了城市化的進(jìn)程并呈現(xiàn)出加速趨勢。但從國際視野來看，中國距離成熟的城市型社會仍有一定距離，特別是公共服務(wù)的政府支出水平和普及程度均滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該達(dá)到的程度；城市內(nèi)部財富差距與日俱增；居民消費(fèi)率遠(yuǎn)低于大多數(shù)發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟(jì)體，并呈現(xiàn)出下降的趨勢。

表2 世界主要國家居民消費(fèi)率情況 單位：%