推進城鄉(xiāng)基層治理的四川實踐

川組宣

“對推進城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)作出重大部署，是對標對表黨的十九屆四中全會精神、著力提升四川城鄉(xiāng)基層治理能力水平的具體實踐，是構(gòu)建新時代四川基層治理新格局、加快我省治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措?！彼拇ㄊ∥瘯浥砬迦A強調(diào)。

近年來，四川堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨中央關(guān)于基層治理的決策部署，在系統(tǒng)調(diào)研謀劃的基礎(chǔ)上，以全面深化改革為牽引、以順應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求和群眾美好生活新期待為導(dǎo)向，省市縣鄉(xiāng)村五級聯(lián)動，集中推進城鄉(xiāng)基層治理，產(chǎn)生了一系列積極效應(yīng)，贏得了全省干部群眾廣泛好評?！耙郧斑@里既窮又臟，如今環(huán)境美了、產(chǎn)業(yè)好了、人心齊了，這一切變化都得益于基層治理的加強?！钡玛柺辛_江區(qū)星光村黨支部書記周華感嘆道。

聚焦調(diào)動各方力量抓高位統(tǒng)籌

四川貫徹黨中央決策部署既全面系統(tǒng)，又充分考慮“人口大省、經(jīng)濟大省、農(nóng)業(yè)大省、多民族聚居區(qū)，基層治理點多面廣、任務(wù)繁重”的省情實際，專門召開省委十一屆六次全會，集中研究城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)重大問題并作出《決定》，部署了漸次開展鄉(xiāng)村建制調(diào)整、積極創(chuàng)新基層治理制度機制、著力提高各級干部治理能力、全面推動經(jīng)濟社會發(fā)展4件大事。為此，四川在全國省級層面開創(chuàng)性成立了省委城鄉(xiāng)基層治理委員會，由省委常委、組織部部長任主任，相關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)任副主任，履行牽頭統(tǒng)籌、組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)落實等職責;將其辦公室設(shè)在省委組織部，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，承擔委員會日常工作;省直有關(guān)部門各司其職，承擔法定職能范圍內(nèi)的基層治理工作。

“著力完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，高位統(tǒng)籌而非大包大攬，主要在于充分調(diào)動各方力量和積極性?！笔∥青l(xiāng)基層治理委員會有關(guān)負責人表示，委員會從省級層面來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層治理工作，扮演著總策劃、總指揮、總協(xié)調(diào)的角色。在省級示范帶動下，21個市?（州）?和183個縣（市、區(qū)）全覆蓋召開黨委全委會議，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，形成全省上下“一盤棋”，齊力推進城鄉(xiāng)基層治理工作格局。

為確保城鄉(xiāng)基層治理各項任務(wù)落地生根、終端見效，針對面上工作，省級層面細化127項具體責任分工，逐一明確項目內(nèi)容、責任領(lǐng)導(dǎo)、責任單位、完成時限等，并采取建立臺賬、專項調(diào)度、定期通報等方式，一項一項盯住抓、抓到底。針對點上工作，突出重要地區(qū)和薄弱領(lǐng)域，省委組織部帶頭落實牽頭抓總職責，先后組織開展常態(tài)化疫情防控條件下完善基層治理體系、涼山州易地扶貧搬遷集中安置點治理發(fā)展、涉藏州縣基層治理、新型社區(qū)治理、城鄉(xiāng)結(jié)合部治理等實證研究，并分別將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為相應(yīng)政策措施，依靠難點突破帶動整體提升。

聚焦重塑治理版圖抓“兩項改革”

四川堅持統(tǒng)籌發(fā)力、精準發(fā)力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和村級建制調(diào)整“兩項改革”作為引領(lǐng)推動城鄉(xiāng)基層治理體制性變革、結(jié)構(gòu)性調(diào)整和格局性重塑，激發(fā)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力的重要抓手，采取了系統(tǒng)配套、穩(wěn)慎務(wù)實的系列措施辦法。省委堅持直面矛盾、攻堅破難，尊重民意、回應(yīng)關(guān)切，依法依規(guī)、防控風險，在深入調(diào)研、反復(fù)論證并選擇3個市、3個縣試點的基礎(chǔ)上，漸次鋪開了調(diào)鄉(xiāng)、合村、并組、優(yōu)化社區(qū)和深化街道管理體制改革，打出了一套重塑區(qū)域發(fā)展格局、優(yōu)化基層治理體系的“組合拳”。

在農(nóng)村，重點以鄉(xiāng)村建制調(diào)整改革破題開局，進一步健全組織體系、發(fā)展體系、服務(wù)體系、保障體系。改革前，全省共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)?（街道）?4610個，數(shù)量居全國第一;共有行政村4.54萬個，居全國第四，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)?（街道）?和村級建制總體數(shù)量多、規(guī)模小、密度大、實力弱，加上分布密集化、人口空心化、干部老弱化，稀釋了公共資源、降低了服務(wù)效能、制約了經(jīng)濟發(fā)展、影響了鄉(xiāng)村治理，是長期制約四川發(fā)展的一個老大難問題。通過建制調(diào)整，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)?（街道）?減少1470余個、建制村減少1.9萬個左右，減幅分別達32%、41.6%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)?（街道）?平均面積從106平方公里增至156平方公里，平均戶籍人口從1.8萬人增至3萬人左右;建制村平均面積從10.7平方公里增至17.7平方公里，平均常住人口從877人增至1458人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)?（街道）?和建制村在面積增大、人口增多的同時，切實整合了資源、集聚了要素、優(yōu)化了布局，干成了一件多年想干而沒有干成的事。達州市在改革中聚焦“城市人口和建城區(qū)面積雙300”“經(jīng)濟總量4000億”戰(zhàn)略目標，統(tǒng)籌市域鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置，構(gòu)建起以中心城區(qū)為核心、縣城和中心鎮(zhèn)為支撐、重點鎮(zhèn)和特色村為重要節(jié)點的市域新型城鎮(zhèn)格局。

在城市，重點以深化街道管理體制改革為關(guān)鍵突破，進一步健全街道、社區(qū)、小區(qū)三級治理架構(gòu)，整體推進城市基層治理制度體系建設(shè)，切實破解城市基層黨組織向下延伸不夠、覆蓋面不廣、作用發(fā)揮不好等問題，積極構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌聯(lián)動、共建共治共享的治理格局。為此，四川專門出臺?《關(guān)于進一步深化街道管理體制改革的意見》，提出以提升街道抓黨建、抓治理、抓服務(wù)的能力為目標，清晰明確街道職能職責，推動街道賦權(quán)擴能，優(yōu)化機構(gòu)人員配置，全面構(gòu)建簡約高效的街道管理體制和優(yōu)化協(xié)同的運行機制。改革后，全省街道職能職責進一步厘清，機構(gòu)設(shè)置和力量配備更佳更優(yōu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能明顯增強;70%的街道取消招商引資、協(xié)稅護稅等職能，79%的街道統(tǒng)籌設(shè)立黨建辦、治理辦和服務(wù)辦。樂山市市中區(qū)在中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)5個“心連心”鄰里中心，將黨建、治理、民生、執(zhí)法等專門力量疊加融合，促進1000余項行政事務(wù)、審批業(yè)務(wù)、服務(wù)項目有效下放鄰里中心具體辦理，形成輻射80余萬名市民的5個市民服務(wù)綜合體。廣元市著眼為街道“明責、賦權(quán)、減負”，梳理加強黨的建設(shè)等8類259項職責，全面取消協(xié)稅護稅職能，明確取消招商引資時間表，為街道厘清職責邊界、鉚定工作重心。

目前，四川“兩項改革”和街道管理體制改革“前半篇”任務(wù)基本完成，在全國范圍內(nèi)產(chǎn)生了積極影響，在中國經(jīng)濟體制改革雜志社等單位評出的中國改革2020年度案例中，被列為唯一一個省級特別案例。如今，全省正緊鑼密鼓做好改革“后半篇”文章，省委、省政府制發(fā)了1個總體實施方案、24個專項工作方案和1個監(jiān)測評估方案，形成“1+24+1”的系統(tǒng)設(shè)計，作為做好“后半篇”文章的任務(wù)書和施工圖，切實優(yōu)化資源配置、提升發(fā)展質(zhì)量、增強服務(wù)能力、提高治理效能，持續(xù)把改革成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展紅利和治理實效。宜賓市圍繞做好“兩項改革”的“后半篇”文章，制定10條針對性改革措施，編制“24+5”專項方案，推動工作不斷走深走實。

聚焦提升治理效能抓黨建引領(lǐng)

四川在推進城鄉(xiāng)基層治理探索實踐中，始終堅持黨建引領(lǐng)、綱舉目張，多管齊下將黨的基層組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢，明顯提升了城鄉(xiāng)基層治理的有效性。巴中市全面推行黨員示范崗、黨員責任區(qū)、“黨員+網(wǎng)格長（樓棟長、聯(lián)戶長）”志愿服務(wù)制度，鼓勵黨員干部、“兩代表一委員”、群團骨干等，牽頭領(lǐng)辦疫情防控、設(shè)施管護、矛盾調(diào)解、助老扶幼等志愿服務(wù)組織，帶動全市10萬余名黨員成為治理實踐先行者，贏得了廣大干部群眾點贊好評。

在廣大農(nóng)村，四川大力破解黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)與村級自治“兩張皮”問題，推動全省村黨組織書記、村民委員會主任“一肩挑”占比從2018年底的2.7%提高到97.4%。同時，積極推動村黨組織書記依法依規(guī)兼任村集體經(jīng)濟組織負責人占比達83.1%，并全面實施“村級集體經(jīng)濟發(fā)展千村示范行動”，每年重點扶持1292個村、每村補助100萬元;積極深化村黨組織“三分類三升級”活動，創(chuàng)新村黨組織升級評優(yōu)機制，探索實行村黨組織書記專職化管理，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和事業(yè)單位干部任村黨組織第一書記，深入實施優(yōu)秀農(nóng)民工回引培養(yǎng)工程，結(jié)合集中換屆選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村黨組織書記、到村任職過的選調(diào)生、第一書記、駐村工作隊員進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。

在城市基層，四川全面推行社區(qū)黨組織書記與居委會主任“一肩挑”、“兩委”班子成員交叉任職;分領(lǐng)域制定駐區(qū)單位和兩新組織融入屬地社區(qū)工作制度，全省90.5%的街道建立“大工委”、78.6%的社區(qū)建立“大黨委”，駐區(qū)單位、兩新組織黨組織負責人占兼職委員總數(shù)的1/3，6614個社區(qū)與駐區(qū)單位簽訂共建協(xié)議，7.1萬個黨組織、80.3萬名黨員到社區(qū)報到，主動參與社區(qū)治理、融入社區(qū)治理的氛圍更加濃厚。同時，試行在社區(qū)黨組織下建立小區(qū)黨組織，指導(dǎo)規(guī)范成立業(yè)委會、居民議事會，推動物業(yè)黨建聯(lián)建，填補黨在小區(qū)物業(yè)管理中實施領(lǐng)導(dǎo)的“空白”。目前，全省已建立7671余個小區(qū)黨組織，成立約8726個小區(qū)業(yè)委會，2000余名小區(qū)黨組織書記擔任業(yè)委會主任或成員，推動黨組織領(lǐng)導(dǎo)入規(guī)入約，形成“小區(qū)黨組織+業(yè)主委員會+物業(yè)服務(wù)企業(yè)”三方聯(lián)動格局。成都市青羊區(qū)清波社區(qū)通過構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)、各方參與的協(xié)商議事平臺，有效整合社區(qū)資源，打造鄰里守望“互助圈”，成為遠近聞名的社區(qū)治理好典型。涼山州深入實施黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理創(chuàng)新工程，在城市基層著力構(gòu)建街道黨工委、社區(qū)黨委、網(wǎng)格小區(qū)黨組織、院落樓棟黨小組、黨員中心戶的“五級共治”治理模式，有力推動城鄉(xiāng)基層治理終端見效。

聚焦強化保障支撐抓制度創(chuàng)新

四川把創(chuàng)新制度機制作為推進城鄉(xiāng)基層治理的重要抓手，切實解決系統(tǒng)化不夠、整合度較低、適應(yīng)性不強等問題，不斷健全完善保障支撐，有效激活了城鄉(xiāng)基層治理的“一池春水”。

在完善推進機制上，省級層面從6個方面創(chuàng)新完善有關(guān)制度機制，每項都細化分解為若干具體任務(wù)，力求通過集中攻堅，著力破解制約城鄉(xiāng)基層治理的體制性障礙、機制性梗阻和政策性問題。同時，省市縣三級把城鄉(xiāng)基層治理工作納入年度目標考評、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核、黨委書記抓黨建述職評議考核等，一體推動各級責任落實、工作落地。綿陽市出臺建設(shè)全國城市基層黨建示范市30條“管總”意見和行業(yè)領(lǐng)域融入治理等13個配套文件，建立書記領(lǐng)辦基層治理項目制度，以系統(tǒng)建設(shè)、整體建設(shè)理念強力推動工作到位見效。

在提升干部素能上，開展市?（州）?領(lǐng)導(dǎo)班子情況綜合分析研判，在脫貧攻堅、疫情防控等基層治理一線考察識別和選用干部;出臺加強基層治理人才支撐12條措施，完善改革創(chuàng)新容錯糾錯機制，激勵各級干部在基層治理中擔當作為;舉辦市廳級領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班，啟動實施實踐鍛煉“雙百計劃”，開展新任村黨組織書記全覆蓋培訓(xùn)，實施社區(qū)工作者千人示范培訓(xùn)計劃，不斷提升干部專業(yè)素養(yǎng)和實踐能力。目前，村?（社區(qū)）黨組織書記中優(yōu)秀農(nóng)民工、退役軍人等占85.1%，中專及以上學歷占84.3%，大專及以上學歷超過一半，村干部隊伍整體結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。南充市聚焦建設(shè)忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍，建立完善黨務(wù)行政管理、新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共事業(yè)服務(wù)、脫貧攻堅暨鄉(xiāng)村振興“四大實訓(xùn)平臺”，推行領(lǐng)導(dǎo)干部、一線骨干、先進典型、企業(yè)家“四個上講臺”制度，不斷提升干部解決實際問題能力。

在加強示范引領(lǐng)上，開展鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化試點和鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建，在完成中組部等中央六部委確定的6個縣試點任務(wù)外，省級層面選擇50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點，探索推行黨建引領(lǐng)基層治理制度機制。開展城市基層治理示范體系建設(shè)，省級層面創(chuàng)建414個示范點，以點帶面、整體提升城市基層治理水平。積極開展新型智慧城市省級試點示范，實施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”行動計劃，進一步強化科技手段支撐。最近，省級層面評審認定了大邑縣安仁鎮(zhèn)、南江縣赤溪鎮(zhèn)西廂村等443個首批鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)，發(fā)揮其引領(lǐng)示范和輻射帶動作用，全面推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

在夯實基礎(chǔ)保障上，四川充分發(fā)揮省級財政預(yù)算帶動作用，將基層組織活動和公共服務(wù)運行經(jīng)費、村（社區(qū)）“兩委”成員基本報酬、社區(qū)服務(wù)設(shè)施和信息化建設(shè)經(jīng)費、人才培養(yǎng)培訓(xùn)經(jīng)費等納入財政預(yù)算和預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資計劃，有力帶動各級持續(xù)加大對基層的資金投入。全面落實“不低于當?shù)剞r(nóng)民人均可支配收入2倍、3000元以上”村黨組織書記基本報酬，推行“基本報酬+考核績效+集體經(jīng)濟創(chuàng)收獎勵”報酬制度，建立健全村干部待遇穩(wěn)步增長機制。推進社區(qū)專職工作者專業(yè)化職業(yè)化體系建設(shè)，建立崗位等級序列和配套薪酬體系，形成報酬待遇正常增長機制。開展新型智慧城市省級試點示范，實施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”行動計劃，不斷強化科技手段支撐作用。（供稿單位/中共四川省委組織部）?（責編/蔣筱青）