巴山勁吹“改革風”

馮雅可

鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴權賦能后，平昌縣駟馬鎮(zhèn)真正實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”，過去“看得著管不著”的問題如今都能第一時間解決，城鄉(xiāng)環(huán)境、社會治安日益見好，群眾滿意度更高;

村級換屆，班子結構全面優(yōu)化，通江縣青峪鎮(zhèn)青龍石村黨支部平均年齡只有33歲，干部年輕有活力，帶來很多新理念，讓老百姓發(fā)展信心更足;

乘著合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的改革東風，巴州區(qū)鼎山鎮(zhèn)康民村的桑蠶產(chǎn)業(yè)園被劃入鼎山鎮(zhèn)規(guī)劃的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有了項目資金支持，村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的步子邁得更穩(wěn)……

這些，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整和村級建制調整“兩項改革”給大巴山群眾帶來的實在紅利。今年以來，巴中市始終堅持把兩項改革“后半篇”文章作為全面推進鄉(xiāng)村振興的先手棋、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關鍵招、深化基層治理的主抓手，圍繞優(yōu)化資源配置、提升發(fā)展質量、增強服務能力、提高治理效能等持續(xù)發(fā)力。

擴權賦能 提升群眾滿意度

巴中市兩項改革“前半篇”文章已于去年11月全面完成，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）由改革前200個減至139個，建制村由改革前2177個減至1316個，村民小組由改革前14791個優(yōu)化到8068個，優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)239個，改變了鄉(xiāng)村建制“多、小、散、弱”的局面，優(yōu)化了資源要素配置，重塑了鄉(xiāng)村經(jīng)濟和治理版圖，加強了農(nóng)村基層政權和基層組織建設。

平昌縣駟馬鎮(zhèn)行政區(qū)劃由原駟馬鎮(zhèn)和原雙鹿鄉(xiāng)5個村合并組成，人口由45133人增加到51397人。管轄群眾更多，服務卻不能掉隊。為了進一步做好群眾工作，駟馬鎮(zhèn)通過設立1個便民服務中心、23個村（社區(qū)）便民服務室、配好“N”個便民服務代辦員，實現(xiàn)“一枚印章管審批”，暢通服務途徑，延伸服務觸角。

今年4月以來，駟馬鎮(zhèn)便民服務中心新增了一個“辦不成事”反映窗口。這個窗口每天都有工作人員值守，專門收集群眾在“綜合咨詢、綜合受理、綜合審批、水電視訊”四類窗口解決不了的問題。這些問題將直接由書記或鎮(zhèn)長每周受理研判，對群眾未能辦成的事分類處置，對其中不給辦的問責問效、辦不了的解釋疏導、很難辦的協(xié)調解決。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴權賦能后，我們的行政審批權限由139項增加到176項。服務范圍更廣，不但便民，也增加了群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性。”駟馬鎮(zhèn)便民服務中心主任王文淵說，以新增的一項開辦養(yǎng)殖場審批為例，過去申請必須到縣上來回跑多個部門，不少群眾覺得麻煩就放棄了。如今在鎮(zhèn)上就能“一站式”辦結，群眾開辦養(yǎng)殖場的積極性也高了，今年已經(jīng)有50多戶村民遞交辦理材料，目前已經(jīng)審批通過23戶。

“過去沒有執(zhí)法權，看到違章搭建、占道擺攤，只能口頭提醒，治標不治本?！瘪嗰R鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊隊長張宏介紹，由縣級部門派駐（出）的“五隊四所”與鎮(zhèn)級執(zhí)法力量整合，成立駟馬鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊，承接了97項行政權力，實現(xiàn)了“一支隊伍管執(zhí)法”，執(zhí)法隊員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落開展治理工作時底氣更足，群眾配合度更高。

目前，駟馬鎮(zhèn)還在穩(wěn)步推進教育供給側改革。計劃至2025底，將全鎮(zhèn)現(xiàn)有的1所普通高中、3所九年義務教育學校、1所完全小學、27所村校調整為1所初級中學、4所完全小學、1所村校。“這樣能夠集中優(yōu)質師資力量，促進教育布局更合理，資源配置更加優(yōu)化，教育供給水平全面提升。我們要讓老百姓看到，改革只會越改越好！”駟馬鎮(zhèn)黨委副書記何浪軍對未來發(fā)展信心十足。

優(yōu)選干部 為新村注活力

在做好兩項改革“后半篇”文章中，巴中市尤其重視基層組織建設。全面完成村（社區(qū)）“兩委”換屆工作，規(guī)范設置村級黨委22個、黨總支399個、黨支部895個，一次性選舉成功率在村（社區(qū)）換屆史上首次實現(xiàn)100%，換屆后村（社區(qū)）“兩委”成員平均年齡下降2.6歲、大專以上學歷提高8.5個百分點，實現(xiàn)“一降一升”。

通江縣青峪鎮(zhèn)青龍石村黨支部書記、村委會主任閆旭就是村“兩委”班子成員“一降一升”的代表。青龍石村由原來的龍王廟村和文昌村合并而成，無論是村民融合還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都需要一個領航人來掌舵?！伴Z書記年輕有闖勁，帶我們齊心抓發(fā)展，點子好、辦法多?！眳⑴c了村“兩委”換屆選舉的青龍石村村民袁慶成說。

“我今年35歲，是咱們村黨支部最老的?！遍Z旭打趣的話，道出青龍石村換屆后班子成員的年輕化。學歷高、能力強、眼界寬的“新進”年輕人，給“老村莊”帶來了新氣象。

閆旭上任后干的第一件事，就是拓寬了原龍王廟村跟文昌村之間1.6公里的道路，并新建了1.5公里連接路，徹底打通兩村通道，讓兩村老百姓“串門”辦事更方便。“兩村合并后，我們一共梳理出520畝的枳殼產(chǎn)業(yè)園作為村集體經(jīng)濟，兩村間的連接路也是我們的產(chǎn)業(yè)路?！遍Z旭介紹，除了傳統(tǒng)枳殼產(chǎn)業(yè)外，村里還盤活閑置資源修建了一個有200個車位的停車場，對外營業(yè)后每年可以為村集體經(jīng)濟增收10萬余元。

“咋個發(fā)展，咋個增收，這些年輕干部想法多，執(zhí)行力強，村里大大小小的事情交給他們，老百姓放心！”在青龍石村白果壩易地扶貧搬遷聚居點，老黨員劉仕壽緊握著閆旭的手說。

盤活資產(chǎn) 集體經(jīng)濟穩(wěn)步壯大

利用改革后面積擴大、資源要素集中的優(yōu)勢，巴中市持續(xù)推進鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民持續(xù)增收。今年一季度，全市第一產(chǎn)業(yè)增加值同比增長12%，增速居全省第3位、川東北第1位;農(nóng)村居民人均可支配收入3770元，增長16.7%，增速位居全省第6位。

巴州區(qū)鼎山鎮(zhèn)康民村是傳統(tǒng)桑蠶養(yǎng)殖村，兩項改革后，村上利用閑置的630畝桑樹園林，打造了5個桑蠶養(yǎng)殖大棚，通過村“兩委”提供全方位的支持、黨員群眾提供勞動力，全村參與養(yǎng)殖45張蠶種，第一季養(yǎng)蠶產(chǎn)繭1500公斤，產(chǎn)值7.5萬元。

“只要勤勞肯干，村民都能通過桑蠶掙到錢?！笨得翊妩h支部書記譙守塊說，種桑養(yǎng)蠶是村里的主打產(chǎn)業(yè)，村民通過流轉土地、園林大棚內打工、村集體經(jīng)濟分紅等多途徑增收。利用兩項改革契機，康民村還將閑置老村部改建為一個每季能共育200張紙蠶種的標準小蠶共育室，并修建一個日烘繭5噸的烘干房，為日后加工儲存蠶繭做準備?！拔覀冞€要充實養(yǎng)蠶技術人員隊伍，培育成熟的種桑養(yǎng)蠶產(chǎn)業(yè)體系，讓村集體經(jīng)濟發(fā)展更穩(wěn)。”譙守塊表示。

值得欣慰的是，康民村的桑蠶產(chǎn)業(yè)已經(jīng)納入鼎山鎮(zhèn)構建的“一核兩翼五線六園”布局規(guī)劃，未來將形成以產(chǎn)業(yè)為引擎的鄉(xiāng)村振興新格局?？得翊宕迕衽瓮矍斑@綠綠的桑葉、小小的蠶將改變他們的生活。（責編/黃薇）