打造城市基層治理共同體

熊文琦

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記圍繞加強(qiáng)黨的建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)治理提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了我國(guó)社會(huì)治理領(lǐng)域重要?jiǎng)?chuàng)新性理論和重大制度性成果，為加強(qiáng)黨建引領(lǐng)城市基層治理提供了方向指引和根本遵循。近年來(lái)，巴中市積極適應(yīng)城市化快速發(fā)展特征，構(gòu)建起區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、共建共享的城市基層治理新格局，為推動(dòng)城市發(fā)展和治理現(xiàn)代化提供了有力保證。

堅(jiān)持減負(fù)賦權(quán) 推動(dòng)街道擴(kuò)權(quán)增效

以深化街道管理體制改革為突破口，推動(dòng)力量下沉、權(quán)力下放、資源下傾，充分發(fā)揮街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)作用，構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的街道管理體制和優(yōu)化協(xié)同的運(yùn)行機(jī)制。

賦權(quán)強(qiáng)能，增強(qiáng)街道統(tǒng)籌功能。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化街道管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，明確街道加強(qiáng)黨的建設(shè)、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展等8項(xiàng)職責(zé)，取消街道招商引資、協(xié)稅護(hù)稅等職能和職能部門(mén)對(duì)街道的直接考核;建立街道權(quán)力和責(zé)任清單，賦予街道規(guī)劃建議權(quán)和對(duì)部門(mén)派駐機(jī)構(gòu)的人事考核權(quán)等5項(xiàng)權(quán)力;縣區(qū)職能部門(mén)設(shè)在街道的機(jī)構(gòu)原則上實(shí)行屬地管理，由街道統(tǒng)一調(diào)度。

下沉力量，推動(dòng)治理重心下移。健全公共服務(wù)事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，將人財(cái)物原屬縣區(qū)部門(mén)的農(nóng)技站、文化站等整體劃轉(zhuǎn)到街道，作為街道直屬事業(yè)機(jī)構(gòu);建立派駐機(jī)構(gòu)屬地管理機(jī)制，將城管、市場(chǎng)監(jiān)管等縣區(qū)級(jí)職能部門(mén)力量逐步下沉到街道，由綜合行政執(zhí)法辦公室統(tǒng)籌指揮協(xié)調(diào)。全市17個(gè)街道全面推行“街巷長(zhǎng)制”“樓棟長(zhǎng)制”等管理模式，組建“紅袖章”志愿巡邏隊(duì)，常態(tài)化對(duì)街巷和居民小區(qū)進(jìn)行巡邏，真正做到瑣事不出網(wǎng)格、小事不出社區(qū)、大事不出街道。

減負(fù)增效，提高服務(wù)管理效能。聚焦街道主責(zé)主業(yè)強(qiáng)化行政職能，按照“6+N”模式，統(tǒng)一設(shè)置黨建工作、社會(huì)事務(wù)等6個(gè)綜合辦事機(jī)構(gòu)和1—4個(gè)直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一設(shè)置為便民服務(wù)中心，建立基本公共服務(wù)清單和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)“一窗受理、集成服務(wù)”;制定街道“三定”規(guī)定和權(quán)責(zé)清單，明確屬地管理責(zé)任事項(xiàng)，對(duì)新增事項(xiàng)確需街道承擔(dān)的，堅(jiān)持按照“人隨事轉(zhuǎn)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、物隨事轉(zhuǎn)”的原則，同步下放人財(cái)物。

堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)籌 凝聚社區(qū)治理合力

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)城市基層治理這一主線(xiàn)，強(qiáng)化系統(tǒng)建設(shè)和整體建設(shè)，創(chuàng)新推行組織聯(lián)建、責(zé)任聯(lián)結(jié)、資源聯(lián)用，黨建工作共融、協(xié)商治理共融、便民服務(wù)共融“三聯(lián)三融”工作模式，有效突破社區(qū)治理中的瓶頸問(wèn)題。

組織聯(lián)建，推動(dòng)黨建工作共融。組建非建制性社區(qū)綜合黨委，負(fù)責(zé)區(qū)域化黨建工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)具體事務(wù);社區(qū)黨組織書(shū)記兼任黨委書(shū)記，吸納駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任黨委委員;制發(fā)《綜合黨委工作規(guī)則》，明確綜合黨委工作原則、主要職責(zé)等內(nèi)容;社區(qū)綜合黨委每季度至少召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議，共同研究區(qū)域化黨建工作中重大事項(xiàng)。目前，全市73個(gè)城市社區(qū)已建立區(qū)域化“大黨委”。

責(zé)任聯(lián)結(jié)，推動(dòng)協(xié)商治理共融。推行“三四五”吹哨報(bào)到工作機(jī)制，即“三條路徑”拓寬問(wèn)題來(lái)源、“四類(lèi)響應(yīng)”壓實(shí)報(bào)到工作責(zé)任、“五項(xiàng)措施”構(gòu)建問(wèn)效閉合鏈條，保證社區(qū)問(wèn)題來(lái)源有出處、問(wèn)題處置有機(jī)制、問(wèn)題落實(shí)有保障。截至目前，全市社區(qū)共收集匯總問(wèn)題69類(lèi)950余項(xiàng)，有570個(gè)問(wèn)題進(jìn)入“吹哨”范圍，累計(jì)解決問(wèn)題360個(gè)。

資源聯(lián)用，推動(dòng)便民服務(wù)共融。對(duì)接居民需求，創(chuàng)新開(kāi)辦“社區(qū)微講堂”，推行“菜單式”授課模式，采用點(diǎn)課預(yù)約的方式接受社區(qū)居民“勾選點(diǎn)單”“按需配送”，使學(xué)習(xí)教育更加靈活自主、更接地氣。結(jié)合駐區(qū)單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)、黨員特長(zhǎng)等，分類(lèi)梳理出社區(qū)和駐區(qū)單位服務(wù)需求，組織社區(qū)黨組織和駐區(qū)單位黨組織開(kāi)展雙服務(wù)認(rèn)領(lǐng)活動(dòng)。去年以來(lái)，全市共協(xié)商制定“雙服務(wù)”清單241張，列出年度雙服務(wù)事項(xiàng)895項(xiàng)。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng) 提升小區(qū)治理水平

把加強(qiáng)居民小區(qū)治理作為城市基層治理基礎(chǔ)性工程，從理順組織架構(gòu)、建強(qiáng)骨干隊(duì)伍、健全運(yùn)行機(jī)制等入手，著力構(gòu)建黨建引領(lǐng)協(xié)商共治的小區(qū)治理新格局。

理順組織架構(gòu)。制定《黨建引領(lǐng)小區(qū)治理工作方案》，構(gòu)建“街道黨工委—社區(qū)黨委—小區(qū)黨支部”三級(jí)組織架構(gòu)，分類(lèi)推進(jìn)小區(qū)黨組織建設(shè)。在商住小區(qū)，推動(dòng)以小區(qū)為單位建立黨支部;在安置小區(qū)，以院落、樓棟為單位重構(gòu)組織體系;對(duì)暫不符合條件的城郊散居院落、保障房，選派黨建指導(dǎo)員開(kāi)展黨建工作。目前，全市共成立小區(qū)黨組織104個(gè)，成立業(yè)委會(huì)的小區(qū)216個(gè)，27名小區(qū)黨支部書(shū)記兼任業(yè)委會(huì)主任。

建強(qiáng)骨干隊(duì)伍。拓寬選人渠道，注重從退伍軍人、退休干部、黨員骨干、優(yōu)秀網(wǎng)格員、熱心居民等群體中發(fā)掘篩選出“有能力、有公心、有意愿、有影響、有時(shí)間”的人選，確定登記為“小區(qū)能人”。通過(guò)搭建展示平臺(tái)、嚴(yán)格選拔程序、開(kāi)展多維培訓(xùn)等，真正把愿意為居民服務(wù)的干部選出來(lái)用起來(lái)。目前，全市1885名小區(qū)干部中黨員就有855名，33名符合條件的社區(qū)“兩委”成員通過(guò)法定程序兼任業(yè)委會(huì)成員。

健全運(yùn)行機(jī)制。健全黨建引領(lǐng)機(jī)制，把黨組織領(lǐng)導(dǎo)植入小區(qū)業(yè)主大會(huì)、自管會(huì)議議事規(guī)則，制定居民小區(qū)治理聯(lián)席會(huì)議制度，開(kāi)展小區(qū)黨組織、業(yè)委會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)常態(tài)化協(xié)調(diào)議事。健全要素保障機(jī)制，建立健全以財(cái)政投入為主的居民小區(qū)黨建工作經(jīng)費(fèi)保障，按照“一室多用、便民利民”原則，加強(qiáng)小區(qū)公建場(chǎng)地資源整合。2019年以來(lái)，全市共下?lián)苄^(qū)黨建工作經(jīng)費(fèi)243.5萬(wàn)元，建立小區(qū)黨建之家的有57個(gè)。（作者系中共巴中市委常委、組織部部長(zhǎng)）（責(zé)編/劉艷梅）