慈溪市創(chuàng)新幫扶機(jī)制助力鄉(xiāng)村振興

張鋒

摘 要：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，慈溪市立足自身優(yōu)勢，深入貫徹國家東西部扶貧協(xié)作大戰(zhàn)略，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)合作在對口幫扶中的基礎(chǔ)性和引領(lǐng)性作用，以平臺建設(shè)為引領(lǐng)，以補(bǔ)鏈強(qiáng)基為抓手，創(chuàng)新“三融”“四?！薄拔鍘臁睓C(jī)制，不斷完善鄉(xiāng)村振興工作體制機(jī)制，積極對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，助力農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;幫扶;創(chuàng)新

中圖分類號 F323 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A文章編號 1007-7731（2021）15-0027-02

黨的十九大報告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確指出農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重[1]。近年來，中共中央、國務(wù)院相繼印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》《關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》等系列文件，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已成為解決新時代我國社會主要矛盾、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要舉措[2]。

近年來，慈溪市積極貫徹落實脫貧攻堅工作要求，對內(nèi)在高質(zhì)量打贏低收入農(nóng)戶增收攻堅戰(zhàn)的路上，不斷完善工作體制機(jī)制，持續(xù)深化精準(zhǔn)扶持措施，深入開展綜合保障服務(wù)。對外深入貫徹國家東西部扶貧協(xié)作大戰(zhàn)略，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)合作在對口幫扶中的基礎(chǔ)性和引領(lǐng)性作用，以平臺建設(shè)為引領(lǐng)，以補(bǔ)鏈強(qiáng)基為抓手，創(chuàng)新“三融”“四?！薄拔鍘臁睓C(jī)制，不斷完善工作體制機(jī)制，持續(xù)深化精準(zhǔn)扶持措施，積極對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目和實施，有力促進(jìn)了對口地區(qū)的自我創(chuàng)新能力和發(fā)展動力。

1 對內(nèi)打通“三道關(guān)”，力促低收入農(nóng)戶高水平全面小康

1.1 精準(zhǔn)幫扶對象識別，打通農(nóng)戶“認(rèn)定關(guān)” 堅定實施認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”，充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）拾遺補(bǔ)缺作用，開展家庭年人均可支配收入8000元以下農(nóng)戶再排摸，通過協(xié)助申請機(jī)制將因特殊性、臨時性原因未納入大救助信息平臺的對象及時推送至民政部門，實現(xiàn)低收入農(nóng)戶認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與低保認(rèn)定“兩線合一”，鞏固消除年家庭人均可支配收入9000元以下現(xiàn)象成果。同時提高建檔立卡質(zhì)量，認(rèn)真做好省扶貧數(shù)字化管理系統(tǒng)應(yīng)用，明確各鎮(zhèn)（街道）系統(tǒng)操作專人專職，將幫扶開發(fā)網(wǎng)絡(luò)延伸到村，及時按月完成低收入農(nóng)戶基本情況動態(tài)調(diào)整更新，為黨委政府科學(xué)決策提供有效參考。

1.2 精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)措施扶持，打通農(nóng)戶“增收關(guān)” 不斷加強(qiáng)政策保障，促進(jìn)農(nóng)戶平穩(wěn)增收。通過全面開展全市低收入農(nóng)戶生產(chǎn)生活及收入情況調(diào)研和信息采集工作，出臺《慈溪市低收入農(nóng)戶精準(zhǔn)扶持增收實施細(xì)則（試行）》，從生產(chǎn)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)及黨員干部幫帶開發(fā)項目等方面開展低收入農(nóng)戶增收精準(zhǔn)扶持。目前，已完成申報產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項目申報750個，大學(xué)生子女創(chuàng)業(yè)項目2個，勞務(wù)就業(yè)獎補(bǔ)141個，黨員幫帶示范項目2個。如新浦鎮(zhèn)建設(shè)“六甲農(nóng)貿(mào)市場提升工程”示范項目，作為周邊6個村村民群眾的日常生活采購場所，市場改造提升后將通過為低收入農(nóng)戶提供公益性崗位、免費攤位和利益分紅等措施，帶動周邊約142戶低收入農(nóng)戶增收。此外，通過典型示范促進(jìn)、引導(dǎo)各類經(jīng)營主體以優(yōu)先吸納務(wù)工、免費送技術(shù)送農(nóng)資、幫助銷售等方式，帶動低收入農(nóng)戶共同奔小康。在全市范圍內(nèi)開展選樹和創(chuàng)建工作，首批評選出示范基地5家，惠及低收入農(nóng)戶182戶。如網(wǎng)紅“農(nóng)創(chuàng)客”玉蘭果蔬農(nóng)場場主胡晶金，通過為周邊低收入農(nóng)戶提供種苗、市場推廣、保價收購等方式，鼓勵種植更符合市場趨勢的農(nóng)產(chǎn)品，幫助提升技術(shù)管理水平，提高經(jīng)濟(jì)效益，平均收入增加30000～52500元/hm2。

1.3 精準(zhǔn)聯(lián)戶結(jié)對幫扶，打通農(nóng)戶“服務(wù)關(guān)” 持續(xù)深化“一戶一策一干部”制度，發(fā)揮部門幫村、干部聯(lián)戶等優(yōu)勢，因戶制宜、因人而異開展定期走訪和幫扶。全市各鎮(zhèn)（街道）1902名機(jī)關(guān)干部以“一對多”形式與低收入農(nóng)戶中的低保和特困對象進(jìn)行結(jié)對，2085名市級機(jī)關(guān)干部與低保邊緣戶以“一對一”進(jìn)行結(jié)對幫扶，結(jié)對率實現(xiàn)100%。以“三服務(wù)”“百村結(jié)對、助力振興”系列活動等為載體，通過上門走訪、電話聯(lián)系等方式開展走訪幫扶，并積極開展業(yè)務(wù)代辦、政策宣傳、物質(zhì)慰問等。其次通過開展服務(wù)優(yōu)的志愿活動做好服務(wù)工作。新冠肺炎疫情期間，第一時間為全市部分鎮(zhèn)（街道）的百余戶低收入農(nóng)戶監(jiān)測戶送去口罩370只、新鮮蔬菜和大米1000余斤。積極引導(dǎo)企業(yè)等社會各界共同參與低收入農(nóng)戶各類幫扶，如碧桂園公司開展“暖冬行動——低收入農(nóng)戶關(guān)愛活動”，在觀海衛(wèi)鎮(zhèn)、周巷鎮(zhèn)等地累計發(fā)放物資150余份，合計價值5萬余元。在高質(zhì)量落實“兩不愁三保障”突出問題基礎(chǔ)上，全市實施低收入農(nóng)戶綜合性保險并實現(xiàn)全覆蓋，參保費用由市財政全額承擔(dān)。全年累計投保13947人，第1期共賠付1080人1312986.18元，切實減輕了低收入農(nóng)戶的醫(yī)療支出，增強(qiáng)了農(nóng)戶的幸福感和獲得感。

2 對外創(chuàng)新幫扶機(jī)制，有效銜接鄉(xiāng)村振興

2.1 高起點謀劃，“三融”理念打造產(chǎn)業(yè)平臺“綜合體” 以產(chǎn)業(yè)融合為主線，促進(jìn)兩地合作共贏。結(jié)合貴州省、安龍縣產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與慈溪市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實際需要，積極挖掘兩地產(chǎn)業(yè)合作的契合點。項目充分利用當(dāng)?shù)啬茉促Y源、用工成本等優(yōu)勢，圍繞農(nóng)產(chǎn)品深加工、工業(yè)品制造、物流服務(wù)等行業(yè)，打造集智造電子商務(wù)、倉儲物流、生產(chǎn)生活配套和智慧園區(qū)管理為一體的制造業(yè)高質(zhì)量承接平臺。二是以產(chǎn)教技融合為手段，提高群眾就業(yè)能力。精準(zhǔn)排摸當(dāng)?shù)亟n立卡貧困勞動力、高校畢業(yè)生以及慈溪企業(yè)實際需求，開發(fā)一批生產(chǎn)管理、分揀包裝、銷售運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的就業(yè)崗位，通過促成當(dāng)?shù)芈殬I(yè)技術(shù)院校與慈溪企業(yè)校企合作、打造公共實訓(xùn)基地等方式，推動人崗精準(zhǔn)對接，加快貧困群眾向產(chǎn)業(yè)工人、技術(shù)工人轉(zhuǎn)變。三是以產(chǎn)城融合為愿景，助推當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化進(jìn)程。在園區(qū)選址上，統(tǒng)籌考慮原料流通、員工通勤等因素確定，緊鄰汕昆高速安龍收費站和當(dāng)?shù)匾椎匕徇w安置區(qū)，輻射安置人口2萬余人。在配套服務(wù)上，在園區(qū)內(nèi)集中建設(shè)生活超市、食堂宿舍、商務(wù)休閑等配套設(shè)施，一體化解決員工就業(yè)生活等日常需求，實現(xiàn)“廠門口享受城市生活、家門口實現(xiàn)就業(yè)”。

2.2 高效率推進(jìn)，“四?！蹦Ｊ脚艹鲰椖柯涞亍凹铀俣取?一是組建工作專班。成立慈溪·安龍萬洋眾創(chuàng)城協(xié)同推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)園區(qū)建設(shè)、項目推進(jìn)、綜合協(xié)調(diào)3個工作專班，高效開展規(guī)劃設(shè)計、開發(fā)建設(shè)和招商引資等工作，將引導(dǎo)和落實企業(yè)投資工作列入市目標(biāo)管理績效考核和對下屬各鎮(zhèn)（街道）黨政主要負(fù)責(zé)人的年度考核，確保共建責(zé)任層層壓實。二是成立專業(yè)公司。注冊資金4000萬元成立專門公司管理園區(qū)，并由市工業(yè)投資集團(tuán)兜底購買部分廠房，增強(qiáng)萬洋集團(tuán)投資積極性，共同招引有赴黔發(fā)展意向的企業(yè)落戶產(chǎn)業(yè)園。三是制定專項政策。協(xié)調(diào)貴州安龍縣在土地使用、稅收規(guī)費、水電資源使用、廠房購置補(bǔ)貼等六方面落實優(yōu)惠政策，確保專項招商引資政策比周邊同類地區(qū)更優(yōu)。四是強(qiáng)化專項機(jī)制。建立兩地黨委政府常態(tài)化對接和慈溪專班工作會商、協(xié)同推進(jìn)、對賬通報等專項機(jī)制，全速推進(jìn)項目實施。項目于2019年4月簽約，5月開工，8月園區(qū)招商中心實現(xiàn)對外開放，2020年9月22日實現(xiàn)開園，跑出了跨省域合作的同體量項目的“最快速度”。

2.3 高標(biāo)準(zhǔn)管理，“五庫”建設(shè)做足服務(wù)保障“繡花功” 一是建立企業(yè)項目庫。根據(jù)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃和定位，全面排摸慈溪市有外遷發(fā)展意向和適合在安龍發(fā)展的企業(yè)1900余家并統(tǒng)計入庫，召開招商接洽會10余次，組織174家慈溪企業(yè)赴安龍實地考察，同時引導(dǎo)貴州、安徽、江蘇等地企業(yè)考察簽約。二是建立簽約企業(yè)需求庫。及時跟進(jìn)意向簽約企業(yè)，掌握企業(yè)廠房定制設(shè)計、金融信貸、物流配套等個性化需求，已梳理32項、幫助解決28項。同時，由當(dāng)?shù)卣疄橹髀鋵嵢腭v企業(yè)快速審批等服務(wù)，實現(xiàn)企業(yè)辦事不出園。三是建立招商政策清單庫。全面梳理寧波、慈溪及黔西南州、安龍縣招商引資相關(guān)政策，編印六大類95條政策服務(wù)手冊進(jìn)行廣泛宣傳，幫助企業(yè)實現(xiàn)利益最大化。四是建立用工崗位信息庫。在兩地用工平臺定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)園崗位信息，引導(dǎo)黔西南籍在慈勞動力回流群體入園就業(yè)。成立“樂業(yè)驛站”，并簽訂園區(qū)就業(yè)人員就業(yè)協(xié)議，對首批入園就業(yè)200余名人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)。五是建立績效評價庫。堅持資金投入與效益并重，規(guī)范扶貧領(lǐng)域投融資行為，落實工業(yè)投資集團(tuán)作為產(chǎn)業(yè)園投資者的績效主體責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)控，確保資金安全精準(zhǔn)高效使用。

3 結(jié)語

民族要實現(xiàn)復(fù)興，鄉(xiāng)村必然要振興[3]。我國要全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨、最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村[4]。解決好發(fā)展不平衡不充分問題，重點、難點在“三農(nóng)”，迫切需要補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板弱項，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展;構(gòu)建新發(fā)展格局，潛力后勁在“三農(nóng)”，迫切需要擴(kuò)大農(nóng)村需求，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán);應(yīng)對國內(nèi)外各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，基礎(chǔ)支撐在“三農(nóng)”，迫切需要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必將要經(jīng)過一個長期的、艱難的發(fā)展過程[5]，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興需要黨委、政府根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點，因地制宜，積極制定相關(guān)政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新發(fā)展活力，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)編：王慧晴）