鳳陽縣農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)模式及發(fā)展對策

李華 徐德明 李宗林

摘 要：該文介紹了鳳陽縣現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)模式，包括代耕代種服務(wù)型、農(nóng)田托管服務(wù)型和政府委托服務(wù)型，在分析現(xiàn)存問題的基礎(chǔ)上，提出了提升服務(wù)能力、建立合作機(jī)制、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、規(guī)范作業(yè)管理等發(fā)展對策，以期為鳳陽縣農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)模式的發(fā)展創(chuàng)新提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī);服務(wù)模式;發(fā)展對策;鳳陽縣

中圖分類號 F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A文章編號 1007-7731（2021）16-0132-03

鳳陽縣是農(nóng)業(yè)大縣和產(chǎn)糧大縣，糧食依然是當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)，常年種植面積14.67萬hm2左右，多為一家一戶小農(nóng)戶經(jīng)營，據(jù)不完全統(tǒng)計，年經(jīng)營土地3.33hm2以上的規(guī)模種糧大戶僅占實有農(nóng)戶的2%左右。雖然種地種糧收益不高，但廣大農(nóng)戶受“惜地”意識和不種糧食也能夠享受到國家有關(guān)惠農(nóng)政策思想等的支配而不愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。為適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展需求，進(jìn)一步解決農(nóng)村小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率不高，主要勞動力常年被拴在農(nóng)田而得不到解放等問題，筆者結(jié)合日常深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，對鳳陽縣的農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)情況進(jìn)行了調(diào)查研究。結(jié)果顯示，鳳陽縣在深化農(nóng)村改革的推進(jìn)中，緊緊圍繞解決好生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，大膽嘗試探索創(chuàng)新為農(nóng)服務(wù)新機(jī)制，摸索出了許多提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)與服務(wù)能力的新做法，對轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村振興起到了較大的促進(jìn)作用。

1 農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)模式

1.1 代耕代種服務(wù)型 目前，鳳陽縣小農(nóng)戶仍然是經(jīng)營土地的主流，缺少大型現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)具，每到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵時節(jié)，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織會應(yīng)小農(nóng)戶要求，臨時為其開展代耕、代種、代收等服務(wù)。這些小農(nóng)戶土地面積一般較小，有一定的勞動能力，對土地較為眷戀，不愿把土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)或?qū)⑼恋剡M(jìn)行托管。同時，也有一部分土地流轉(zhuǎn)大戶由于機(jī)具裝備不能滿足需求，也會臨時請農(nóng)機(jī)服務(wù)組織開展代耕代種服務(wù)。這種臨時開展的代理服務(wù)約占全縣社會化服務(wù)作業(yè)面積的40%左右。

1.2 農(nóng)田托管服務(wù)型 近年來，鳳陽縣農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)逐漸向農(nóng)田托管服務(wù)方向發(fā)展，托管服務(wù)面積逐年增加。2019年底全縣耕、種、收、防等單項作業(yè)合計托管服務(wù)面積達(dá)到178666.67hm2，占農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)作業(yè)面積的62%左右。目前，鳳陽縣全程農(nóng)田托管服務(wù)模式尚未出現(xiàn)，其托管服務(wù)模式主要有2種。

1.2.1 單環(huán)節(jié)托管 農(nóng)戶將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中某個時段的勞務(wù)項目委托給農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織，主要集中在機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收、高效植保、秸稈打捆等作業(yè)環(huán)節(jié)。通過協(xié)商，雙方簽訂托管服務(wù)環(huán)節(jié)的作業(yè)合同，農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織按合同規(guī)定為農(nóng)戶開展農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)。這種托管方式簡單、明了、靈活、糾紛少。全縣開展這種托管服務(wù)的面積占90%以上。

1.2.2 多環(huán)節(jié)托管 農(nóng)戶將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的全部勞務(wù)項目委托給農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織承擔(dān)，農(nóng)戶負(fù)責(zé)種子、化肥、農(nóng)藥、水電等農(nóng)資投入。自2015年至今，紅旗手農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社連續(xù)在棗巷鎮(zhèn)開展小麥生產(chǎn)的耕、種、防、收、秸稈打捆清運全部勞務(wù)項目托管服務(wù)，每年托管服務(wù)面積都在2666.67hm2以上。通過與村委會和農(nóng)民代表協(xié)商，簽訂托管服務(wù)總合同，農(nóng)戶無需考慮小麥生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的農(nóng)機(jī)作業(yè)。這種托管服務(wù)模式解決了農(nóng)戶在糧食生產(chǎn)重要環(huán)節(jié)的后顧之憂，農(nóng)戶無需投資大型機(jī)具，費用支出少，節(jié)省了大量勞動力。

1.3 政府委托服務(wù)型 近年來，隨著國家強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策進(jìn)一步強(qiáng)化，各級政府在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)上的投入不斷加大，政府購買服務(wù)、政府補(bǔ)貼服務(wù)等不斷推出。例如：鳳陽縣2018—2019年政府投入統(tǒng)防統(tǒng)治資金115萬元，完成小麥統(tǒng)防統(tǒng)治面積8000hm2;2018—2020年中央財政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)資金2700萬元，完成各單環(huán)節(jié)社會化服務(wù)作業(yè)總面積84000hm2，其中機(jī)耕28666.67hm2、小麥機(jī)播28666.67hm2、水稻育插秧4000hm2、水稻綜合防治17333.33hm2、水稻收獲5333.33hm2。實施過程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門選擇服務(wù)能力較強(qiáng)的農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織，與其簽訂服務(wù)合同，委托其在指定服務(wù)區(qū)域開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指定環(huán)節(jié)的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織再與被服務(wù)農(nóng)戶簽訂作業(yè)合同，按照作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求開展具體作業(yè)服務(wù)。政府委托服務(wù)的重點是支持小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，且較容易形成規(guī)?；?wù)，如棗巷鎮(zhèn)的小麥機(jī)械化耕種整鎮(zhèn)推進(jìn)、紅心鎮(zhèn)的水稻機(jī)械化育插秧整鎮(zhèn)推進(jìn)。

2 案例分析

紅旗手農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社創(chuàng)立于2012年，現(xiàn)擁有農(nóng)機(jī)化示范大院1座，建有育秧工廠、烘干房、維修廠房、機(jī)庫、辦公用房等約10000m2，擁有大馬力拖拉機(jī)、收割機(jī)、高速插秧機(jī)、高效植保機(jī)、植保小飛機(jī)、糧食烘干機(jī)、秸稈打捆機(jī)等200多臺和1支技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊，擁有綜合農(nóng)資銷售門店2處，2019年、2020年合作社總服務(wù)收入均突破6000萬元，成為省內(nèi)影響力較大的農(nóng)業(yè)綜合社會化服務(wù)企業(yè)。

2.1 建立新型綜合服務(wù)平臺 2015年紅旗手農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社整合縣內(nèi)100多家農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種糧大戶等資源，建立了鳳陽縣新型農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺，為全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及種糧大戶提供農(nóng)資直銷、測土配方施肥、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、“耕種管收”全程化作業(yè)、土地托管經(jīng)營、融資擔(dān)保等項目服務(wù)。廠商利用該平臺對農(nóng)資實行零差率直銷，平臺只收取不到10%的服務(wù)費，農(nóng)資產(chǎn)品相對市場價格便宜30%，每666.7hm2土地能為農(nóng)民節(jié)省150～200元。這種新型農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺得到了省市農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門和領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚。

2.2 開展“三軍”聯(lián)合作業(yè) 自2015年以來，紅旗手農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在棗巷鎮(zhèn)創(chuàng)新開展小麥生產(chǎn)社會化服務(wù)。為有效整合農(nóng)機(jī)資源，該專業(yè)合作社主要采取了3個做法：一是合作社在原有農(nóng)機(jī)的基礎(chǔ)上，租借社會上閑散農(nóng)機(jī)，新購社會上緊缺農(nóng)機(jī)，組建自己的“正規(guī)軍”;二是通過整合當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)，組建“地方軍”;三是引進(jìn)外地跨區(qū)作業(yè)農(nóng)機(jī)，組建“雇傭軍”。僅2016年5月的半個月內(nèi)，合作社就組建和調(diào)配“三軍”大型農(nóng)機(jī)裝備400多臺（套），及時為棗巷鎮(zhèn)開展小麥“一噴三防”、低茬收割、秸稈打捆清運、土地旋耕等社會化服務(wù)。這種做法既解決了自身機(jī)具短缺問題，又為社會閑散農(nóng)機(jī)、當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)和外來農(nóng)機(jī)找到了活源。

2.3 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程服務(wù) 近年來，紅旗手農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社依托鳳陽縣小麥生產(chǎn)社會化服務(wù)項目，在棗巷鎮(zhèn)開展大規(guī)模小麥生產(chǎn)全程化服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)理念，形成了獨特的服務(wù)模式。

2.3.1 開展訂單式服務(wù) 與棗巷鎮(zhèn)7個行政村簽署了總面積2933.33hm2的小麥生產(chǎn)全程化服務(wù)合同。依據(jù)合同，農(nóng)民只需支付1050元/hm2，就可獲得紅旗手農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社提供的小麥耕種、病蟲害防治、小麥低茬收割、秸稈打捆清運等4項服務(wù)。為最大化讓利農(nóng)民，凡從農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺購買種子、化肥等農(nóng)資的，免收機(jī)械化耕種費用?；咀龅搅私y(tǒng)一提供良種、統(tǒng)一測土配方施肥、統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一病蟲草害防治、統(tǒng)一收割、統(tǒng)一打捆清運等托管服務(wù)。

2.3.2 開展網(wǎng)格化管理 為全面開展社會化服務(wù)，紅旗手農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社將棗巷鎮(zhèn)的2933.33hm2小麥種植面積劃分為36個大小不等的網(wǎng)格，每個網(wǎng)格都由專門的管理人員負(fù)責(zé)耕種、收割、秸稈打捆清運等組織調(diào)度，最大限度發(fā)揮了農(nóng)機(jī)資源的作用，提高了農(nóng)機(jī)作業(yè)效率，搶抓了農(nóng)時，降低了生產(chǎn)成本。在秸稈禁燒方面，做到了低茬收割與翻耕滅茬、低茬收割與秸稈打捆、打捆清運與集中收儲3個“無縫對接”，不給秸稈焚燒留下空間和機(jī)會，取得了良好的效果。

2.3.3 建立政府+服務(wù)組織聯(lián)動機(jī)制 在社會化服務(wù)中，紅旗手農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社獲得了棗巷鎮(zhèn)政府的大力支持，雙方積極開展政企聯(lián)合，通過政府引導(dǎo)、企業(yè)運作、村組協(xié)同、群眾配合等形成合力。每一個網(wǎng)格中都有1名鎮(zhèn)干部下沉到村、到田，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、配合、協(xié)調(diào)合作社開展好服務(wù)，遇到困難及時幫助解決。這種創(chuàng)新理念的服務(wù)模式，政府放心，群眾滿意。

3 存在的問題

3.1 單體作業(yè)服務(wù)能力有待提高 以鳳陽縣現(xiàn)有的56家農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織為例，除紅旗手農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等少數(shù)真正具備全程化綜合服務(wù)條件和能力外，其余約50家只能圍繞收、種等部分環(huán)節(jié)開展小規(guī)模的農(nóng)事服務(wù)。即使是紅旗手農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，單季糧食作物的全程化作業(yè)服務(wù)面積近年也沒有突破4000hm2。

3.2 抱團(tuán)取暖的合作意識需要加強(qiáng) 現(xiàn)有農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織的經(jīng)營理念、服務(wù)內(nèi)容各有側(cè)重，服務(wù)能力、服務(wù)設(shè)備互有差異，特別是受經(jīng)濟(jì)效益的意識支配，在服務(wù)活動中往往各自為戰(zhàn)，甚至爭搶服務(wù)區(qū)域與服務(wù)對象，沒有形成強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、全程服務(wù)有機(jī)結(jié)合的局面，不僅沒有做到服務(wù)優(yōu)勢互補(bǔ)，反而還影響了農(nóng)事管理活動的整體推進(jìn)效果。

3.3 種糧農(nóng)民的小農(nóng)觀念較為落后 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受小農(nóng)意識影響，部分農(nóng)戶認(rèn)為自家的生產(chǎn)必須由自己管理，委托農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)的質(zhì)量沒有自己直接干得好，不放心，而且還需支付費用，不劃算。如在小麥赤霉病統(tǒng)防統(tǒng)治的田間，農(nóng)戶往往自己背著噴霧器在慢慢地噴施藥劑，在一定程度上延誤了防治時機(jī)，影響防治的整體進(jìn)度。

3.4 政策支持的力度有待加強(qiáng) 近年來，圍繞糧食安全這一大局，中央財政和各地各級財政雖然不斷加大支農(nóng)、扶農(nóng)、惠農(nóng)等方面的資金投入，但主要是對種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼，如農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼、種糧大戶補(bǔ)貼等，這些惠農(nóng)資金都是通過“一卡通”發(fā)放到農(nóng)戶手中，雖然對撬動農(nóng)民的種糧積極性起到了不可估量的作用，但是部分農(nóng)民受廣種薄收意識和糧食生產(chǎn)比較效益不高等影響，舍不得在田間管理方面加大投入。以紅旗手農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為例，該社在棗巷鎮(zhèn)開展社會化作業(yè)服務(wù)時，就有個別農(nóng)戶配合積極性不高，最后只好由鎮(zhèn)村干部上門宣傳發(fā)動。如果財政上有專項資金支持，不讓種糧農(nóng)民掏腰包，必將更加有力地推進(jìn)社會化服務(wù)工作的開展。

4 發(fā)展對策

4.1 提升農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織的服務(wù)能力 習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，要健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重要組成部分，必須從政策支持、資金扶持等方面統(tǒng)籌考慮、加大力度，不斷完善服務(wù)組織的裝備條件，增強(qiáng)服務(wù)能力，提高作業(yè)水平。

4.2 建立農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織的合作機(jī)制 提高農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平和社會化服務(wù)能力是促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展的有力支撐。農(nóng)業(yè)要做強(qiáng)，農(nóng)機(jī)化服務(wù)的創(chuàng)新改革要跟上。針對農(nóng)機(jī)化服務(wù)組織單打獨斗的現(xiàn)狀，要因地制宜在服務(wù)機(jī)制上作文章，以縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域為單位，組建農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)聯(lián)合社、聯(lián)合會或聯(lián)合體，建立一套科學(xué)的管理制度和利益分配機(jī)制，通過抱團(tuán)合作補(bǔ)齊各自在服務(wù)過程中的短板，發(fā)揮團(tuán)隊優(yōu)勢，真正做到為種糧農(nóng)民提供耕、種、管、收、烘等全程機(jī)械化服務(wù)，實現(xiàn)“1+1>2”的“雙贏”局面。

4.3 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo) 農(nóng)民是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的主體，他們對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的理解認(rèn)識需要一個過程，需要對其進(jìn)行積極的引導(dǎo)和宣傳。一是各級各地特別是縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)農(nóng)村宣傳部門要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)廣大農(nóng)民對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的認(rèn)識和對美好生活的向往，使其主動融入到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的行動中;二是縣鄉(xiāng)2級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要大力示范推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實用技術(shù)，把科技是第一生產(chǎn)力變成現(xiàn)實，讓廣大農(nóng)民看得見、摸得著、學(xué)得會，加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及運用;三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技教育、財政等部門要進(jìn)一步加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民的培育，在培養(yǎng)一大批懂農(nóng)業(yè)、善經(jīng)營、會管理、飛不掉的新型職業(yè)農(nóng)民群體的同時，把農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織的管理人員、作業(yè)人員同等列入新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，將他們打造成為一支扎根土地、傾心“三農(nóng)”，愛農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村實用人才帶頭人隊伍。

4.4 規(guī)范作業(yè)管理 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在做好農(nóng)機(jī)服務(wù)的同時，可參照有關(guān)服務(wù)合同與規(guī)范，制定統(tǒng)一的社會化服務(wù)合同文本，組織和指導(dǎo)服務(wù)組織與服務(wù)對象簽訂，按章辦事。一要明確服務(wù)內(nèi)容，將服務(wù)環(huán)節(jié)、地點、規(guī)模、時限精準(zhǔn)到位。二要明確收費標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)算方式，針對不同作物和農(nóng)事活動季節(jié)，按照作業(yè)環(huán)節(jié)全程打包或單個環(huán)節(jié)進(jìn)行測算，提出指導(dǎo)性服務(wù)收費價格。對有各級財政支持的，要按照收費標(biāo)準(zhǔn)扣除財政資金補(bǔ)貼后，向服務(wù)對象收取服務(wù)費用，杜絕亂收、多收。三要明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，約束服務(wù)者和被服務(wù)者的行為，既不利己坑農(nóng)也不利己害己。四要加強(qiáng)作業(yè)監(jiān)管，有財政項目支持的，要嚴(yán)格項目實施的管理規(guī)定，做好服務(wù)組織的遴選、培訓(xùn)指導(dǎo)和驗收等工作;對服務(wù)組織自行與種糧農(nóng)民對接開展有償服務(wù)的，要加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，維護(hù)雙方權(quán)益，營造公平的農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)環(huán)境。

（責(zé)編：徐世紅）