加快推進(jìn)人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一體化進(jìn)程

肖建國(guó)

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)；一體化進(jìn)程

人才是指具有一定的專業(yè)知識(shí)或?qū)ｉT技能，能夠勝任崗位能力要求，進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)并對(duì)企業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動(dòng)者。人才是轉(zhuǎn)型之要、競(jìng)爭(zhēng)之本和活力之源。林區(qū)自開(kāi)發(fā)建設(shè)以來(lái)，在人才資源開(kāi)發(fā)、培育、使用等方面做了大量工作，形成了一定規(guī)模的黨群、經(jīng)營(yíng)管理、專業(yè)技術(shù)、技能等人才隊(duì)伍，積累了一些人才工作好的做法經(jīng)驗(yàn)，為林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的人才保證。但是，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)作為執(zhí)政黨的行動(dòng)綱領(lǐng)寫(xiě)入黨章，黨的十八屆五中全會(huì)將生態(tài)文明首次列入十大目標(biāo)，把“綠色發(fā)展”作為五大發(fā)展理念之一，生態(tài)文明的地位達(dá)到空前的高度，對(duì)內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)的改革發(fā)展提出了更高的要求，林區(qū)人才工作總體水平與生態(tài)文明建設(shè)、國(guó)有林區(qū)改革和自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要還不是完全適應(yīng)。所以，必須緊緊圍繞自治區(qū)黨委人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，將人才工作主動(dòng)融入“四個(gè)全面”大局，明確人才工作目標(biāo)，培養(yǎng)造就數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，加快推進(jìn)人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一體化進(jìn)程，為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型崛起、富民興林的目標(biāo)提供人才保證。

一、提高認(rèn)識(shí)，推進(jìn)人才工作常態(tài)化

人才工作是個(gè)系統(tǒng)工程，必須清醒認(rèn)識(shí)到其重要性，在實(shí)際工作中擺上突出位置，經(jīng)常抓、抓經(jīng)常，使之常態(tài)化。

（一）人才工作是林區(qū)未來(lái)發(fā)展的內(nèi)在要求。林區(qū)目前正處在改革和轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，正確的發(fā)展思路需要人才保證，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)是決定林區(qū)發(fā)展命運(yùn)的戰(zhàn)略問(wèn)題。大力實(shí)施人才戰(zhàn)略，努力造就大量的高素質(zhì)勞動(dòng)者、專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才，是林區(qū)未來(lái)發(fā)展的內(nèi)在需要。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的格局出發(fā)，就是要把造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓，切實(shí)把各類優(yōu)秀人才集聚到林區(qū)發(fā)展上來(lái)。

（二）人才工作是提升林區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在要求。當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，人才資源已經(jīng)成為最重要的戰(zhàn)略資源。無(wú)論國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)，還是企業(yè)與企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，最重要的體現(xiàn)就是經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，其實(shí)質(zhì)是人才的競(jìng)爭(zhēng)。

（三）人才工作是林區(qū)自身改革發(fā)展的內(nèi)在要求。近年來(lái)，自治區(qū)已將森工集團(tuán)（林管局）確定為功能型企業(yè)，加快了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。2015年中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見(jiàn)》（中央6號(hào)文件），從今年4月1日開(kāi)始，林區(qū)全面停止商業(yè)性采伐，迎來(lái)了深化國(guó)有林區(qū)改革的新時(shí)代。面對(duì)建立新型國(guó)有森林資源管理機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新森林資源管護(hù)機(jī)制、創(chuàng)新森林資源監(jiān)管體制、積極推進(jìn)國(guó)有林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等新任務(wù)新要求，林區(qū)原有的人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)迫切需要更新，迫切需要建設(shè)一支高素質(zhì)的管理隊(duì)伍、高技術(shù)的科研隊(duì)伍和高技能的產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍，為順利推進(jìn)國(guó)有林區(qū)改革提供人才保障。

二、轉(zhuǎn)變觀念，推進(jìn)人才工作科學(xué)化

思想引領(lǐng)行動(dòng)，觀念提升境界。推進(jìn)人才工作必須貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于人才工作的一系列重要指示，樹(shù)立科學(xué)的人才觀。

（一）樹(shù)立人人皆可成才觀念。馬克思主義唯物史觀認(rèn)為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。人人皆可成才觀念是群眾路線在人才工作中的運(yùn)用和具體體現(xiàn)，是科學(xué)發(fā)展觀的核心理念，是人的全面發(fā)展的本質(zhì)要求。在實(shí)際工作中，我們要克服片面追求文憑職稱、論資排輩等錯(cuò)誤傾向，把人民群眾作為人才的不竭源泉，不拘一格選才用才。

（二）樹(shù)立人才資源是第一資源觀念。人才資源作為最活躍的先進(jìn)生產(chǎn)力，是其他資源的開(kāi)發(fā)主體，是可持續(xù)發(fā)展和可再生資源，是開(kāi)發(fā)價(jià)值最高、潛力最大的資源。牢固樹(shù)立人才資源是第一資源的科學(xué)觀念，就抓住了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵，從思維方式上實(shí)現(xiàn)了以物為本向以人為本的轉(zhuǎn)變，就能加快把人才資源轉(zhuǎn)化為人才資本，充分發(fā)揮人才資源在推進(jìn)林區(qū)綠色發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和決定性作用。

（三）樹(shù)立人才優(yōu)先發(fā)展的觀念。堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展是貫徹科學(xué)人才觀的戰(zhàn)略路徑，是后發(fā)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的必然選擇。要充分借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)人才優(yōu)先發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，立足林區(qū)人才資源特點(diǎn)，依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)施人才優(yōu)先開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，從招商引資向招才引智轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（四）樹(shù)立人才投資效益最大的觀念。人才投資是效益最大的投資，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步的源泉和不竭動(dòng)力。人力資本理論揭示，選擇人力資本積累發(fā)展戰(zhàn)略，較之于物質(zhì)資本積累發(fā)展戰(zhàn)略更具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)。牢固樹(shù)立人才投資效益最大的觀念，就是要堅(jiān)定不移走人才資本優(yōu)先積累的現(xiàn)代化發(fā)展之路，努力構(gòu)建多元化人才投入機(jī)制，堅(jiān)持人才投資優(yōu)先保證戰(zhàn)略方針，建立人才發(fā)展專項(xiàng)基金和發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，加大科技創(chuàng)新的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，組織實(shí)施重大人才工程，建立健全人才投入績(jī)效考評(píng)制度，科學(xué)編制人才投入預(yù)算，提高人才投資效益。

三、創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)人才隊(duì)伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一體化

優(yōu)化人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)和前提。當(dāng)前，自治區(qū)正在抓緊啟動(dòng)?xùn)|部地區(qū)國(guó)家級(jí)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，林區(qū)也正在面臨國(guó)有林區(qū)改革，必須要?jiǎng)?chuàng)新人才體制機(jī)制，遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和人才發(fā)展規(guī)律，找到最佳契合點(diǎn)，著力解決一些單位存在的人和事兩張皮、見(jiàn)物見(jiàn)事不見(jiàn)人的問(wèn)題，著力解決人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與社會(huì)需求脫節(jié)、所學(xué)專業(yè)與工作崗位不對(duì)口、區(qū)域分布不協(xié)調(diào)、能級(jí)層次不匹配等問(wèn)題，加快推進(jìn)素質(zhì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一體化進(jìn)程。

（一）要建立共享機(jī)制。通過(guò)事業(yè)留人、政策留人、感情留人、待遇留人等多種有效辦法，采取招才引智、剛?cè)岵?jì)的人才策略，積極與發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行人才開(kāi)發(fā)合作交流，在區(qū)域人才市場(chǎng)、人才服務(wù)合作、產(chǎn)學(xué)研基地、院士工作站、人才培訓(xùn)、人事政策信息共享等方面加強(qiáng)合作。不唯地域引進(jìn)人才，不求所有開(kāi)發(fā)人才，不拘一格用好人才，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。遵循“哪里需要什么樣的發(fā)展，就為哪里提供什么樣的人才；哪里需要多大規(guī)模的發(fā)展，哪里就要布局相應(yīng)規(guī)模人才隊(duì)伍”的人才發(fā)展規(guī)律，打破人才身份、地域限制，清理?yè)踉谌瞬帕鲃?dòng)面前的5個(gè)“藩籬”（戶口、編制、檔案、子女上學(xué)、出入境管理），加快組建自己的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研無(wú)縫對(duì)接，將引進(jìn)、集成、轉(zhuǎn)化外來(lái)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、科技成果與自主研發(fā)創(chuàng)造相結(jié)合，促進(jìn)技術(shù)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈“兩鏈”融合，推動(dòng)生產(chǎn)技術(shù)和科技成果迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。堅(jiān)持人才開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)導(dǎo)向，依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重大課題聚才引智，實(shí)施投資拉動(dòng)，項(xiàng)目帶動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)“三動(dòng)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)人才向林區(qū)重要領(lǐng)域、重大項(xiàng)目和急需行業(yè)有序流動(dòng)。

（三）要建立市場(chǎng)機(jī)制。在面向全國(guó)人才市場(chǎng)招賢納士的同時(shí)，也將市場(chǎng)機(jī)制引入林區(qū)，圍繞林區(qū)對(duì)人才的需求，抓緊建設(shè)林區(qū)人才市場(chǎng)，積極構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)高端人才集聚平臺(tái)、本土人才培育平臺(tái)和區(qū)域人才交流合作平臺(tái)等“三大平臺(tái)”，努力打造國(guó)有林區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)人才高地。充分發(fā)揮人才市場(chǎng)在配置人才資源的功能作用，更多運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)整優(yōu)化人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)，以人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)先調(diào)整引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，以人才專業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、層級(jí)結(jié)構(gòu)市場(chǎng)調(diào)節(jié)來(lái)適應(yīng)林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。

（四）要打造培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的前提是人才轉(zhuǎn)型，人才轉(zhuǎn)型的根本途徑是培訓(xùn)開(kāi)發(fā)。一是建立培訓(xùn)基地，充分發(fā)揮林區(qū)專業(yè)技術(shù)人才相對(duì)集中的優(yōu)勢(shì)，全力打造林區(qū)“六大培訓(xùn)基地”，即：林區(qū)女職工培訓(xùn)基地、林區(qū)黨性教育培訓(xùn)基地、全區(qū)企業(yè)財(cái)務(wù)人才培訓(xùn)基地、全區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)基地、全區(qū)黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育生態(tài)教材資源開(kāi)發(fā)基地、國(guó)家級(jí)國(guó)有林區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)基地，把“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”講座拓展為“引進(jìn)來(lái)”培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍和打造培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)的雙贏。二是整合培訓(xùn)資源，形成培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)“五大體系”，即以各級(jí)黨校和職工培訓(xùn)中心為載體，建立健全培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)組織體系；挖掘林區(qū)職業(yè)教師、黨校理論教員、專業(yè)技術(shù)骨干等師資資源，形成本土師資體系；推行職業(yè)資格證書(shū)和持證上崗制度，制定職業(yè)等級(jí)與工資待遇掛鉤政策，形成合理的政策體系；設(shè)立人才基金，加大人才培訓(xùn)的資金投入，按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，?？顚Ｓ茫纬珊侠淼呐嘤?xùn)產(chǎn)業(yè)資金保障體系；認(rèn)真貫徹《勞動(dòng)法》和《職業(yè)教育法》及相關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真履行職工教育培訓(xùn)職責(zé)，將職工培訓(xùn)納入《勞動(dòng)合同》，嚴(yán)格執(zhí)行培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)的法律體系。三是優(yōu)化素質(zhì)結(jié)構(gòu)。林區(qū)各級(jí)各類人才隊(duì)伍存量較大，專業(yè)結(jié)構(gòu)豐富，是企業(yè)和社會(huì)的寶貴資源。要依據(jù)木桶原理，本著“缺什么、補(bǔ)什么”的“補(bǔ)短板”式培訓(xùn)與“何處長(zhǎng)、用何處”的“擴(kuò)長(zhǎng)板”式培訓(xùn)相結(jié)合原則，科學(xué)合理安排設(shè)置培訓(xùn)課程，突出理想信念教育，強(qiáng)化人才工作的政治引領(lǐng)；突出法律教育，提高人才隊(duì)伍的法治意識(shí)和法治觀念；突出能力建設(shè)，提高人才隊(duì)伍推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、處理復(fù)雜問(wèn)題、做好群眾工作的本領(lǐng)；突出道德養(yǎng)成，使人才成為踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的道德模范，不斷優(yōu)化林區(qū)人才隊(duì)伍的素質(zhì)結(jié)構(gòu)。