信息化視域下的公共安全維護(hù)

周健

摘要：隨著世界步入大數(shù)據(jù)時(shí)代，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、信息平臺等信息技術(shù)思考問題、解決困難成為一種趨勢。在社會發(fā)生大變革之際，公共安全維護(hù)工作也面臨著諸多挑戰(zhàn)，而新的維護(hù)工作為這些創(chuàng)新技術(shù)提供新的應(yīng)用平臺。同時(shí)，新階段在創(chuàng)新技術(shù)、治理結(jié)構(gòu)方面發(fā)生巨大改變，以此推動政府管理工作、社會治理活動的改變，幫助政府快速改變管理策略，有效應(yīng)對新的危機(jī)和問題。因此在新時(shí)代，應(yīng)以新信息技術(shù)應(yīng)用為研究對象，不斷完善公共安全維護(hù)的措施。

關(guān)鍵詞：公共安全;信息技術(shù);管理能力

1 概述

習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)：“公共安全連著千家萬戶，確保公共安全事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局”。積極推動廣公共安全管理活動的開展，成為國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的標(biāo)志。在信息技術(shù)快速發(fā)展的同時(shí)，我國大數(shù)據(jù)、人工智能、信息平臺等已成為城市公共安全維護(hù)中必不可少的利器。全面推動城市公共安全維護(hù)與信息化技術(shù)高度融合，將信息化的最新成果運(yùn)用于日常公共安全維護(hù)中，已成為公共安全維護(hù)的新思路和重要議題。

特別是公共安全維護(hù)出現(xiàn)新問題后，給社會經(jīng)濟(jì)帶來了負(fù)面影響，雖然中國在新問題出現(xiàn)時(shí)迅速采取措施，暫時(shí)得到了初步遏制，但情況還不容樂觀，這是對我國治理體系和能力的一次大考。但在此期間，大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等信息化技術(shù)的應(yīng)用，為政府公共安全維護(hù)行動提供了強(qiáng)有力的支持?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，有助于完善城市公共安全維護(hù)體系，提高城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理水平。

2 信息技術(shù)在公共安全維護(hù)中的不足之處

以大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息技術(shù)的發(fā)展為公共安全維護(hù)提供了技術(shù)工具，提高了治理措施的有效性。但新信息技術(shù)并不是萬能的，其本身的發(fā)展將增加公共安全系統(tǒng)的復(fù)雜性，使各主體之間的利益關(guān)系更加復(fù)雜。特別是一些突發(fā)的公共安全事件用突襲式的“體檢”方式檢驗(yàn)了數(shù)字治理和智慧城市等信息技術(shù)在城市公共安全領(lǐng)域的管理水平。在見證成效的同時(shí)，也暴露了許多短板，不正視這些問題，就無法很好服務(wù)于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更無法高效應(yīng)對突發(fā)重大事件，維護(hù)公共安全。

2.1 信息共享問題

大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)雖然為公共安全維護(hù)提供了利器，也取得了令人可喜的成績，但分散、割裂和碎片化的數(shù)據(jù)大大制約了其應(yīng)用潛力。我們這里所講的大數(shù)據(jù)涉及政府內(nèi)部不同地區(qū)、層級和部門的數(shù)據(jù)共享，也包括各類企業(yè)之間的數(shù)據(jù)交換。因?yàn)閰f(xié)調(diào)和標(biāo)準(zhǔn)的缺失，導(dǎo)致不同地區(qū)、不同層級、不同部門所選擇的技術(shù)和系統(tǒng)有所不同，保持各自為政的狀態(tài)，不利于保持?jǐn)?shù)字治理的集中化，顯然各地區(qū)、各部門、各層級在業(yè)務(wù)管理、數(shù)據(jù)共享方面保持較大的阻礙。例如，電信運(yùn)營商由于自身所控制的大數(shù)據(jù)并不健全，只有在工信部的協(xié)調(diào)下，才能進(jìn)行用戶信息的整合管理;又如，街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始重復(fù)使用不同功能的軟件，盡管能為本地區(qū)管理提供便利，但是卻難以保持不同層級、不同區(qū)域的融合管理。

2.2 智慧政務(wù)建設(shè)問題

公共安全事件爆發(fā)后使掌上辦事、非接觸辦事、線上監(jiān)管、云視頻逐漸成為新的政務(wù)服務(wù)工作習(xí)慣。特別是城市大腦，面對突發(fā)事件，能高速運(yùn)轉(zhuǎn)，成為公共安全維護(hù)的重要支撐。顯然，部分城市并未建立“平時(shí)+戰(zhàn)時(shí)”的管理模式，更多的保持常態(tài)化進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)，顯然在戰(zhàn)爭狀態(tài)并未完全發(fā)揮作用。部分地區(qū)、部門在組織政務(wù)管理工作時(shí)盡管具備完整的功能性，但是并未全面應(yīng)用;遠(yuǎn)程辦公雖然靈活方便，但是政府部門和事業(yè)單位卻鮮有使用;特別是在事件過后的復(fù)工復(fù)產(chǎn)的審批時(shí)甚至出現(xiàn)紅章、意見滿紙的紙質(zhì)表格，凸顯出“放管服”改革大力破解的行政審批問題在新情況下大有卷土重來的趨勢，進(jìn)一步拷問數(shù)字治理跟不上公共安全管理的進(jìn)程。

2.3 智慧社區(qū)（即網(wǎng)格化）建設(shè)問題

社區(qū)是公共安全維護(hù)的基層組織、末梢神經(jīng)。在公共安全事件爆發(fā)時(shí)，各地社區(qū)有效利用信息技術(shù)的做法，使智慧社區(qū)建設(shè)大放異彩，有效推動公共安全工作進(jìn)網(wǎng)入格，筑牢了公共安全防控的社區(qū)防線。同時(shí)也暴露了社區(qū)數(shù)字治理體系和能力缺點(diǎn)：社區(qū)公共管理并不具備基礎(chǔ)的數(shù)字治理能力，數(shù)字化發(fā)展的今天依然選擇使用“人海策略”;數(shù)字治理在服務(wù)上級的同時(shí)，服務(wù)居民和自主管理能力有待加強(qiáng);應(yīng)進(jìn)一步通過“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”，加強(qiáng)智慧社區(qū)數(shù)據(jù)的采集、挖掘、利用、增值，打通社區(qū)數(shù)據(jù)與部門數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、即時(shí)共享、精準(zhǔn)聯(lián)動，讓智慧社區(qū)成為數(shù)字時(shí)代公共安全維護(hù)的基礎(chǔ)支撐。

2.4 專業(yè)人才和管理隊(duì)伍的建設(shè)問題

公共安全維護(hù)中信息技術(shù)的應(yīng)用離不開大量的專業(yè)人才和管理隊(duì)伍。雖然在公共安全防控時(shí)，廣大人員日益奮戰(zhàn)，取得了不錯(cuò)的成效，但也存在著不少人員管理上的問題。如一些管理人員存在慣性思維，盲目采取手工操作和人海戰(zhàn)術(shù)，“互聯(lián)網(wǎng)+”思維、大數(shù)據(jù)意識薄弱。管理型科技人才緊缺，特別是既懂業(yè)務(wù)又懂技術(shù)的復(fù)合型人才更是奇缺，尤其是大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的落地，更需要業(yè)務(wù)與技術(shù)的緊密配合、通力協(xié)作;因人才培養(yǎng)、引進(jìn)和保障機(jī)制不完善，高精尖人才難覓，人才匱乏、創(chuàng)新乏力已成了制約公共安全維護(hù)的關(guān)鍵因素。尤為重要的是“缺人”已成為社區(qū)普遍面臨的基礎(chǔ)難題，要想把社區(qū)（網(wǎng)格化）建設(shè)成社會治理和服務(wù)群眾的牢固陣地，優(yōu)秀的信息化管理人才是必不可少的。

3 以公共安全防控為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)公共安全維護(hù)中的信息技術(shù)應(yīng)用

面對公共安全防控中新信息技術(shù)的應(yīng)用，我們應(yīng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的浪潮，聚焦5G、云計(jì)算等“新基建”，以“大數(shù)據(jù)+政府部門+社會力量”，提高公共安全維護(hù)水平，助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展，滿足人民對美好生活的向往。

3.1 實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，做實(shí)“大數(shù)據(jù)平臺”

首先，以公共安全防控為契機(jī)，在現(xiàn)有各類信息應(yīng)用的基礎(chǔ)上，以大數(shù)據(jù)應(yīng)用為關(guān)鍵抓手，以提升社會治理效能為重要目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃、加大建設(shè)、深化應(yīng)用，積極探索把健康碼的應(yīng)用進(jìn)一步拓展，積極摸索后續(xù)各地公共安全維護(hù)、城市社會治理模式的創(chuàng)新方式、打造公共安全維護(hù)的亮麗名片。