資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化研究及建議

仇雪 孫可心

摘 要：東營市是我國重要的產(chǎn)油區(qū)，屬于典型的石油資源型城市，面臨經(jīng)濟轉(zhuǎn)調(diào)、城市轉(zhuǎn)型的雙重任務(wù)。本文通過測量東營市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化水平，分析了東營市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，針對東營市轉(zhuǎn)型過程中需要解決的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、創(chuàng)新能力較弱、集約化水平不高等問題，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟總量、對外貿(mào)易等方面提出建議，促進(jìn)東營市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

關(guān)鍵詞：資源型城市;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);東營市

1 研究背景

資源型城市是以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源開采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的一類城市，按照資源開采與城市形成的先后順序，一般分為“先礦后城式”和“先城后礦式”兩種。東營市又稱“石油之城”，是中國第二大油田——勝利油田駐地，屬于典型的“先礦后城式”資源型城市。近年來，隨著資源要素陷入瓶頸、傳統(tǒng)增長模式式微、環(huán)境保護(hù)壓力增加，資源型城市普遍面臨經(jīng)濟轉(zhuǎn)調(diào)、城市轉(zhuǎn)型的雙重任務(wù)。東營市“先礦后城”的特殊發(fā)展歷程決定其在轉(zhuǎn)型過程中需要解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、生態(tài)環(huán)境破壞、城市規(guī)劃不合理等問題。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化，即產(chǎn)業(yè)高級化，是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低級向高級不斷發(fā)展的動態(tài)過程。其實質(zhì)內(nèi)容包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)模擴大、結(jié)構(gòu)水平變高、結(jié)構(gòu)聯(lián)系更加緊密。主要表現(xiàn)為通過科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合等方式，由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，由初加工向深加工演進(jìn)，由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的過程可以促進(jìn)東營市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，提高經(jīng)濟發(fā)展效率，推動?xùn)|營市的石油工業(yè)產(chǎn)品向高附加值、高科技、高強度、高工藝的方向發(fā)展。

2 文獻(xiàn)綜述

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級建立在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的基礎(chǔ)之上，能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重心的轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化水平能夠反映一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，也是判斷國家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理、確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級方向的重要依據(jù)。

2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的測度

大多數(shù)學(xué)者使用數(shù)學(xué)模型對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化水平進(jìn)行測度。靖學(xué)青（2005）用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次系數(shù)來測度產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的程度，并建立了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次系數(shù)的公式。范艷麗（2008）等將三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成值轉(zhuǎn)換成因變量，構(gòu)造函數(shù)。閆海洲（2010）用三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重構(gòu)造江浙滬三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次系數(shù)。張春勛（2003）從三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)和產(chǎn)值結(jié)構(gòu)兩個維度分析重慶市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度。趙艷軻、余興厚使用Chanari-Selquinn準(zhǔn)則分析了重慶的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢，并將重慶市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與同期全國平均水平進(jìn)行了比較。

2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的影響因素

一國或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化水平，主要受到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟總量、對外貿(mào)易等因素的影響。張平（2007）認(rèn)為資源稟賦及產(chǎn)業(yè)政策會對區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生顯著影響。孫韓鈞（2012）通過研究，得出結(jié)論;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度與經(jīng)濟總量水平存在長期均衡關(guān)系。王榿倫（2006）認(rèn)為我國對外貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動之間存在著顯著相關(guān)性。閆海洲（2010）研究發(fā)現(xiàn)，進(jìn)出口貿(mào)易對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化有負(fù)向作用。彭春華（1999）指出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的實現(xiàn)需要市場需求、技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的共同作用，而技術(shù)進(jìn)步是直接動因。

3 東營市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

山東省東營市位于勝利油田主產(chǎn)區(qū)，以石油工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)1961年在東營區(qū)開采了第一口油井—華八井，并逐漸建成一座年輕的石油資源型城市。依托擁有豐富的石油和天然氣資源，東營市已形成石油化工及鹽化工、橡膠輪胎及汽車零部件、有色金屬、石油裝備四大支柱產(chǎn)業(yè)。資源要素成了東營市經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。近年來，東營市一直致力于通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級助推城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，不僅持續(xù)關(guān)停高能耗、高污染的差評企業(yè)，擁抱互聯(lián)網(wǎng)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，還依托獨特的濕地城市風(fēng)貌大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。但整體而言，東營市仍屬于典型的資源型城市，工業(yè)占大頭的特點突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為粗放，創(chuàng)新能力不足，需要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化。

根據(jù)《2019年東營市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2019年東營市GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）的比上年增長4.2%，第一產(chǎn)業(yè)比上年增長0.5%，第二產(chǎn)業(yè)比上年增長4%，第三產(chǎn)業(yè)比上年增長4.9%，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長帶來的突出貢獻(xiàn)。同時，三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為5∶57.4∶37.6，第二產(chǎn)業(yè)占一半以上，仍然沒有形成“二三一”型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

通過對近年來東營市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分析，可以看出東營市一直保持“二三一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，第一產(chǎn)業(yè)比重極小，發(fā)展較為落后，第二產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)下降，從2009年73.9%降至2019年57.4%，但所占比重仍大于50%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)的矛盾仍然十分突出。第三產(chǎn)業(yè)的比重不斷提高，從2009年22.5%升至2019年37.6%。東營市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正從“二三一”向“三二一”發(fā)展。盡管如此，東營仍然嚴(yán)重依賴第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與高層次之間仍然具有一定差距。并且，國際油價的波動對東營市第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在重大影響，一旦國際油價持續(xù)走低，東營市的第二產(chǎn)業(yè)乃至整體經(jīng)濟狀況都將受到重創(chuàng)。

此外，小型民營石油化工企業(yè)限制了東營市第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展。除勝利采油廠等大型石油公司外，東營市還有許多獨立小型煉化廠。這些民營企業(yè)技術(shù)水平不高，加工能力較弱，生產(chǎn)的石化產(chǎn)品附加值低，且基本都從事重復(fù)性生產(chǎn)工作，甚至出現(xiàn)了惡性價格競爭的現(xiàn)象。石油化工企業(yè)“小、多、散”的狀況，引起了東營市石油工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下延伸不足、產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)不強等問題，也制約了東營市第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4 東營市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化測度

根據(jù)東營市實際情況及研究需要，本文采用范艷麗（2008）等通過應(yīng)用數(shù)學(xué)方法構(gòu)建的定量分析模型進(jìn)行分析，為東營市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化水平橫向和縱向評價提供依據(jù)。根據(jù)該模型，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比分別為a∶b∶c，b=b/a，c=c/a，D=c/[（5-b）^2+0.5]。D值越大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化程度越大。