完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策的建議

袁慧敏

摘要：在農(nóng)村深化改革的推進(jìn)工作進(jìn)程中，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是極為重要的一環(huán)。在各地的試點(diǎn)調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)此次改革取得不菲的成績，一些探索做法已得到社會各界普遍認(rèn)可。文下結(jié)合這些年農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策的一些經(jīng)驗(yàn)，分別自提升村集體產(chǎn)權(quán)改革重要性認(rèn)識，有效保護(hù)個體、組織等社會力量在經(jīng)營性資產(chǎn)的合法權(quán)益;積極探索農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營新領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源性、非經(jīng)營性集體資產(chǎn)的優(yōu)化配置;重點(diǎn)解決人的問題，做好勞動貢獻(xiàn)的登記調(diào)查;積極探索股份合作試點(diǎn)，推進(jìn)集體資產(chǎn)由非經(jīng)營性向經(jīng)營的轉(zhuǎn)變等幾個方面，就完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策的一些建議做概述，以期全面做好改革需要完善的有關(guān)政策設(shè)計(jì)，部署好改革探索的操作安排。

關(guān)鍵詞：深化改革;產(chǎn)權(quán);資源配置

在農(nóng)村深化改革的推進(jìn)工作中，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是極為重要的一項(xiàng)內(nèi)容。自2015年開始，從國內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)改革試點(diǎn)的29個縣（區(qū)、市）調(diào)研來看，該項(xiàng)改革涉及面廣，工作性質(zhì)特殊，具有管長遠(yuǎn)、管全局的特點(diǎn)。今后，持續(xù)做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革工作，還要認(rèn)清改革中存在的問題，同時，在村集體產(chǎn)權(quán)改革重要性認(rèn)識、探索農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營新領(lǐng)域、解決好群眾問題、加快集體資產(chǎn)由非經(jīng)營性向經(jīng)營轉(zhuǎn)變等幾個方面做出戰(zhàn)略調(diào)整，以盤活村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革全局，做好改革探索的操作安排部署。

1 提升村集體產(chǎn)權(quán)改革重要性認(rèn)識，有效保護(hù)個體、組織等社會力量在經(jīng)營性資產(chǎn)的合法權(quán)益

1.1? 認(rèn)識到此次改革是健全農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)

社會主義新農(nóng)村建設(shè)以來，國內(nèi)農(nóng)村生產(chǎn)力水平得到大幅提升，農(nóng)村公有制、非公有制經(jīng)濟(jì)得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展。除土地之外，資本、管理、技術(shù)、勞動等等生產(chǎn)要素都得到較快的增長。但是，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增長主體多雜，產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜，不可避免的造成各種經(jīng)營矛盾體。通過產(chǎn)權(quán)改革，在保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，有利于維護(hù)各方權(quán)益，緩解矛盾源，挖掘經(jīng)營主體，盤活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

1.2? 意識到此次改革是維護(hù)老百姓權(quán)益、為老百姓增收的重要途徑

目前，各地農(nóng)村社會已發(fā)生翻天覆地的變化，農(nóng)民不再是一個均質(zhì)的群體，有的農(nóng)民轉(zhuǎn)移進(jìn)城，有的農(nóng)民堅(jiān)守農(nóng)村，還有一些市民已下鄉(xiāng)成為新農(nóng)民。通過推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，可以維護(hù)過去參加集體勞動并為集體資產(chǎn)形成做出貢獻(xiàn)的農(nóng)民的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)從“共同共有”到“按份共有”轉(zhuǎn)變;同時為新進(jìn)入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的農(nóng)民個人和其他社會力量勤奮努力勞動和投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供發(fā)展空間，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移增收和多渠道增收。

1.3? 意識到此次改革是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、解決新時期農(nóng)村發(fā)展面臨矛盾問題做出的重大政策舉措。為了推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要求在一些重要改革發(fā)展領(lǐng)域有進(jìn)展、有突破。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度就是當(dāng)前急需改革的重要領(lǐng)域，通過改革可以盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，健全完善農(nóng)村資產(chǎn)管理制度，破解村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，強(qiáng)化科技支撐和基礎(chǔ)支撐，推動農(nóng)民發(fā)展創(chuàng)新，提高效率，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

2? 積極探索農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營新領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源性、非經(jīng)營性集體資產(chǎn)的優(yōu)化配置

2.1? 優(yōu)化配置集體資產(chǎn)，探索多元集體經(jīng)濟(jì)模式

以擴(kuò)大村集體資產(chǎn)經(jīng)營收益面，盤活農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，必須要保證集體資產(chǎn)經(jīng)營使用的安全性，要積極探索農(nóng)村集體資產(chǎn)投資發(fā)展新思路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)由傳統(tǒng)的經(jīng)營思路，向多樣化的服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，向硬件物資租憑經(jīng)濟(jì)過渡，向固定資產(chǎn)收益理財(cái)、信貸服務(wù)探索，向合作、參股、控股等多種資產(chǎn)管理模式發(fā)展，向特色高收益可持續(xù)發(fā)展的一二三產(chǎn)業(yè)融合聚攏。在改革驅(qū)動過程中，嘗試部分資產(chǎn)投資到收益穩(wěn)定、發(fā)展成熟的農(nóng)企、合作社等組織，嘗試將未利用的集體資產(chǎn)公開招標(biāo)用于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、休閑農(nóng)業(yè)資源，嘗試優(yōu)化各類團(tuán)體的特色服務(wù)—政府加大幫扶資金，用于農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持。各類供銷社整合人才、技術(shù)、資產(chǎn)等優(yōu)勢資源，用于為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。

2.2? 健全集體經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制，盤活村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易

盤活村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易市場，有賴于村集體經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的正向激勵機(jī)制。由此，以貢獻(xiàn)大小為度量標(biāo)準(zhǔn)，通過政策扶持、獎金補(bǔ)貼、稅收獎勵等措施，對經(jīng)營效果好的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人以優(yōu)先獎勵。對中層經(jīng)營管理者，則根據(jù)業(yè)績及貢獻(xiàn)，以集體股、機(jī)動股按比例配紅利。在此基礎(chǔ)上，健全區(qū)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落三級服務(wù)體系，構(gòu)建完善的產(chǎn)權(quán)交易平臺，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源的優(yōu)化配置，以順暢農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理。

3? 重點(diǎn)解決人的問題，做好勞動貢獻(xiàn)的登記調(diào)查

3.1? 做好村集體人員登記，嚴(yán)格產(chǎn)權(quán)改革人員的限定范圍

認(rèn)清參與村集體產(chǎn)權(quán)改革人員的限定范圍，這其中應(yīng)有戶口在村集體組織的，也應(yīng)該有戶口不在村集體組織，但是對村集體有較大貢獻(xiàn)值的人員。關(guān)于貢獻(xiàn)值的界定，應(yīng)劃定在村實(shí)際工作或勞動一年以上，或者直接有證可查的實(shí)際投資。最終成立的人員統(tǒng)計(jì)申報報表，更應(yīng)建立在公安系統(tǒng)戶籍登記信息系統(tǒng)之上。對有貢獻(xiàn)但是戶籍不在村集體的，應(yīng)由負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)改革的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委組織申報。

3.2 準(zhǔn)確計(jì)算村集體勞動貢獻(xiàn)值，分配好村集體成員收益權(quán)重

做好村集體登記人員貢獻(xiàn)值調(diào)查統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)籌認(rèn)定好登記人員對集體資產(chǎn)經(jīng)營的貢獻(xiàn)份額。在此，應(yīng)秉承“一村一策”的原則，針對不同類型的人員，按照尊重歷史、兼顧實(shí)際、群眾認(rèn)可的原則，綜合勞齡、時間、貢獻(xiàn)值等因素，劃分收益權(quán)重，為股份分紅奠定基礎(chǔ)。期間，對村集體成員的確認(rèn)，務(wù)必要得到多數(shù)人認(rèn)可，以避免出現(xiàn)共有利益被侵犯的情況。確認(rèn)好的組織成員，以及細(xì)分明確的權(quán)益分紅，應(yīng)做好登記備案，編制好貢獻(xiàn)權(quán)重登記表，以減少群體矛盾。

4? 積極探索股份合作試點(diǎn)，推進(jìn)集體資產(chǎn)由非經(jīng)營性向經(jīng)營的轉(zhuǎn)變

4.1? 引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力要素利用好集體資產(chǎn)

隨村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的深入，深化強(qiáng)調(diào)集體經(jīng)營性資產(chǎn)，是轉(zhuǎn)變集體產(chǎn)權(quán)發(fā)展方式的關(guān)鍵，也是優(yōu)化資源配置，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切需求。4產(chǎn)權(quán)改革過程中，重點(diǎn)對可經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行盤查清算，健全完善村集體可經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制，逐步引導(dǎo)三權(quán)分置，將集體資產(chǎn)折股量化，明確到個體。以此為契機(jī)，積極引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力，調(diào)度利用好村集體經(jīng)營性資產(chǎn)，將這部分資產(chǎn)的優(yōu)先使用權(quán)分配給高生產(chǎn)效率的經(jīng)營者，大大提升村級生產(chǎn)力水平，提升村級經(jīng)濟(jì)水平。

4.2? 有選擇地引導(dǎo)股份合作管理經(jīng)營性資產(chǎn)

村集體資產(chǎn)的分類、性質(zhì)、使用，往往是人為進(jìn)行劃定的。當(dāng)前，隨著時代的發(fā)展，這部分經(jīng)營主體及使用條件，也將發(fā)生翻天覆地的變化。那么，有選擇性的將村集體資產(chǎn)由非經(jīng)營性向經(jīng)營性轉(zhuǎn)變，逐步擴(kuò)大村集體資產(chǎn)股份合作制的經(jīng)營范圍有著現(xiàn)實(shí)的必要性。由股份合作制主導(dǎo)的經(jīng)營資產(chǎn)管理，主要針對的是各種有價值的固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形字長，或者，直接由村集體組織授權(quán)的、限定在一定條件、時期內(nèi)，對資源性和非經(jīng)營性資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)或使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓。這樣的限期，必須由相關(guān)的政策引導(dǎo)，并由組委會提交實(shí)施申請，報批縣市以上政府的備案。

4.3? 合理設(shè)置股份合作制的股權(quán)類型

產(chǎn)權(quán)改革基礎(chǔ)上的股份合作制，劃分的股權(quán)應(yīng)由集體股、個人股組成。其中，集體股的權(quán)重應(yīng)在30%左右，個人股的權(quán)重在70%左右。集體股由集體凈額按比例折算，屬全民所有的共有資產(chǎn)。獲得的收益，用于村集體組織公益折出，用于村資產(chǎn)保值的獎勵性支出。個人股是個體分紅的依據(jù)，由勞齡、投資、貢獻(xiàn)等幾部分組成。此外，也可以不設(shè)集體股，直接從可經(jīng)營性資產(chǎn)收益中提取40%，用于公益金、公積金等等，做好集體性服務(wù)工作。

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