“雙碳”目標(biāo)下如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值

劉大全 熊廣成 蘆艷艷

作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)主動(dòng)放棄寶貴的碳排放權(quán)，提出“雙碳”目標(biāo)，既是作為負(fù)責(zé)任大國(guó)為全球氣候治理作出的莊嚴(yán)承諾，也是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略選擇。河南作為人口大省、經(jīng)濟(jì)大省、產(chǎn)糧大省，通過探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，對(duì)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、踐行綠水青山就是金山銀山發(fā)展理念、走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的新路子具有十分重要的理論和實(shí)踐意義。

“雙碳”目標(biāo)與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)

碳達(dá)峰，是指某個(gè)地區(qū)或行業(yè)年度二氧化碳排放量達(dá)到歷史最高值，然后經(jīng)歷平臺(tái)期進(jìn)入持續(xù)下降的過程，是二氧化碳排放量由增轉(zhuǎn)降的歷史拐點(diǎn)。碳中和，是指某個(gè)地區(qū)在一定時(shí)間內(nèi)人為活動(dòng)直接和間接排放的二氧化碳，與通過植樹造林、農(nóng)業(yè)和碳移除等吸收的二氧化碳相互抵消，實(shí)現(xiàn)二氧化碳“凈零排放”。

生態(tài)產(chǎn)品可以分為物質(zhì)供給類、調(diào)節(jié)服務(wù)類和文化服務(wù)類，包括清新的空氣、清潔的水源和宜人的氣候等。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑主要有三種：一是市場(chǎng)路徑，主要表現(xiàn)為通過市場(chǎng)配置和市場(chǎng)交易，實(shí)現(xiàn)可直接交易類生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值;二是政府路徑，依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、政府購(gòu)買服務(wù)等方式實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值;三是政府與市場(chǎng)混合型路徑，通過法律或政府行政管控、給予政策支持等方式，培育交易主體，促進(jìn)市場(chǎng)交易，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。

在“雙碳”目標(biāo)下，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，打通“綠水青山”和“金山銀山”的轉(zhuǎn)換通道，為生態(tài)產(chǎn)品的供給者提供市場(chǎng)化的補(bǔ)償方式，將生態(tài)產(chǎn)品培育成我國(guó)經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的綠色新動(dòng)能，是新時(shí)代推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)遇到的難題

社會(huì)認(rèn)知有誤區(qū)。社會(huì)各界還沒有充分認(rèn)識(shí)到生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重大意義，實(shí)踐中對(duì)于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主動(dòng)謀劃不夠、統(tǒng)籌推動(dòng)力度不足;將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)單地等同為“等靠要”，只盯著國(guó)家和上級(jí)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，忽視了對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的開發(fā)經(jīng)營(yíng)與利用;把實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值作為經(jīng)濟(jì)落后的“擋箭牌”，忽略了創(chuàng)新勞動(dòng)在激發(fā)“兩山”轉(zhuǎn)化活力、打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道過程中的積極作用;生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)急于求成，缺少改革的韌勁和允許試錯(cuò)的包容。

政策體系不健全。國(guó)家層面僅有一個(gè)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），對(duì)工作提出方向性的意見，但生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的相關(guān)具體政策還需要在各地探索的基礎(chǔ)上總結(jié)制定。

技術(shù)體系未建立。開展生態(tài)產(chǎn)品信息普查、價(jià)值評(píng)價(jià)核算等工作，缺少統(tǒng)一規(guī)范、各方認(rèn)可管用好用的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵是市場(chǎng)和政府共同發(fā)揮作用，給出各方認(rèn)可的價(jià)格。為此，必須在實(shí)踐探索區(qū)域內(nèi)建立一套有效連接生產(chǎn)者和消費(fèi)者的運(yùn)行機(jī)制，形成可操作的轉(zhuǎn)化模式;生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有路徑少、收益標(biāo)準(zhǔn)低，加之利益相關(guān)方之間的利益博弈，實(shí)踐中困難重重;生態(tài)產(chǎn)品往往具有跨行政邊界的特點(diǎn)，其價(jià)值實(shí)現(xiàn)的過程需要進(jìn)行區(qū)域合作，受利益關(guān)系影響，實(shí)踐中難度較大。

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的探索

2020年以來，河南省自然資源廳選擇丹江口水庫(kù)流域作為研究區(qū)、淅川縣作為試點(diǎn)縣，提出“摸底子、算票子、找路子、開方子、結(jié)對(duì)子”工作方法，開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制理論研究和實(shí)踐探索。目前，“摸底子”和“算票子”工作已基本完成，摸清底數(shù)并形成了淅川縣生態(tài)產(chǎn)品目錄清單，建立了淅川縣生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系，通過功能價(jià)值法核算淅川縣生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值為1136億元。“找路子”工作以打造“淅有山川”品牌為基礎(chǔ)，初步形成淅川生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的聚集效應(yīng)，正在聚焦自然資源領(lǐng)域探索其他價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑?！伴_方子”工作形成一套完整的政策及制度框架，為淅川縣政府出臺(tái)相關(guān)配套政策提供了理論依據(jù)和技術(shù)支撐。“結(jié)對(duì)子”工作一方面積極探索調(diào)水受益區(qū)與水源區(qū)開展對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、共建園區(qū)、教育培訓(xùn)等多元化合作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的受水地區(qū)優(yōu)先在水源區(qū)購(gòu)買自然資源指標(biāo)和“生態(tài)券”，實(shí)現(xiàn)價(jià)值量化的良性循環(huán);另一方面已與省內(nèi)高校和科研機(jī)構(gòu)建立良好合作關(guān)系，共同開展研究，與湖北、陜西等省初步達(dá)成“結(jié)對(duì)子”意向，共同探索丹江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

淅川縣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)成功入選自然資源部《生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例》，河南省被自然資源部選定為自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)全國(guó)7個(gè)試點(diǎn)省份之一，試點(diǎn)范圍將由淅川縣擴(kuò)大到西峽縣和靈寶市。

意見和建議

同步開展理論研究和試點(diǎn)探索，加快建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合河南省實(shí)踐，選擇有條件的重要生態(tài)功能區(qū)，同步開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的理論研究和試點(diǎn)實(shí)踐，探索建立健全生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測(cè)、價(jià)值評(píng)價(jià)、經(jīng)營(yíng)開發(fā)等機(jī)制，建立生態(tài)產(chǎn)品目錄清單和價(jià)值評(píng)價(jià)核算的技術(shù)體系，核算生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價(jià)值，找到“綠水青山”GEP與“金山銀山”GDP相互轉(zhuǎn)化的有效路徑，形成生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的政策體系、技術(shù)體系和有效模式。

有序推動(dòng)生態(tài)資源權(quán)益交易。根據(jù)《意見》指導(dǎo)，有序推動(dòng)生態(tài)資源權(quán)益交易。當(dāng)前，河南省可在自然資源領(lǐng)域按照“受益者付費(fèi)、占用者補(bǔ)償、損害者修復(fù)、保護(hù)者獲利”原則，綜合運(yùn)用自然資源政策工具，形成生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的制度性成果。圍繞“誰受益誰付費(fèi)”，探索土地出讓領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑;圍繞“誰占用誰補(bǔ)償”，探索礦業(yè)權(quán)出讓領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑;圍繞“誰損害誰修復(fù)”，探索推進(jìn)自然資源資產(chǎn)損害賠償，讓破壞者付出相應(yīng)代價(jià);圍繞“誰保護(hù)誰獲利”，利用補(bǔ)充耕地指標(biāo)、節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)和森林覆蓋率等資源權(quán)益指標(biāo)交易，建立讓保護(hù)者獲利制度。通過以上探索，逐步建立“生態(tài)券”交易機(jī)制，從區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值總量平衡和自然資源開發(fā)利用生態(tài)占補(bǔ)平衡兩個(gè)維度探索“生態(tài)券”的使用和交易，探索“生態(tài)券”在省域內(nèi)有償調(diào)劑。

重視耕地保護(hù)，增加土壤碳儲(chǔ)量。耕地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要的生產(chǎn)要素，既是碳排放的重要主體，又是固碳的重要單元，河南作為全國(guó)農(nóng)業(yè)大省和國(guó)家糧食生產(chǎn)核心區(qū)，應(yīng)在平衡國(guó)家糧食安全和“雙碳”目標(biāo)中發(fā)揮更大作用，降低生產(chǎn)中的碳投入，增加耕地生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。持續(xù)關(guān)注耕地生態(tài)安全問題，鼓勵(lì)秸稈還田，減少環(huán)境污染。積極發(fā)展“低投入、高產(chǎn)出、低排放”的生態(tài)循環(huán)固碳農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大生態(tài)種養(yǎng)和耕地用養(yǎng)覆蓋面。大力發(fā)展固碳效益高、固碳成本低的水稻、小麥等大田作物，在確保國(guó)家糧食安全的同時(shí)，增加作物碳匯。集中解決土壤侵蝕、酸化、鹽漬化等共性問題，倡導(dǎo)測(cè)土配方施肥，推廣施用有機(jī)肥，增加土壤有機(jī)質(zhì)，盡量減少化肥、農(nóng)藥的用量，降低碳投入。

開展碳匯核算，建立生態(tài)碳匯交易市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。以實(shí)現(xiàn)碳中和為目標(biāo)，探索建立森林、果園、濕地、農(nóng)田等生態(tài)資源年固碳量計(jì)量的技術(shù)方法體系，開展生態(tài)碳匯核算。以生態(tài)碳匯核算為基礎(chǔ)，制定生態(tài)碳匯政府采購(gòu)和市場(chǎng)交易制度，建立各級(jí)政府之間、政府與企業(yè)之間的生態(tài)碳匯交易機(jī)制。建立健全碳匯交易群體培育機(jī)制，培育和擴(kuò)大大中型企業(yè)作為購(gòu)買碳匯的主體，同時(shí)加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，擴(kuò)大碳匯購(gòu)買群體，促進(jìn)全員環(huán)保體系的形成。

加強(qiáng)國(guó)土空間管控，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力。將“雙碳”目標(biāo)作為國(guó)土空間生態(tài)布局重要組成部分，以綠色復(fù)蘇、低碳轉(zhuǎn)型理念指導(dǎo)國(guó)土空間規(guī)劃編制，劃定“三條控制線”，建立科學(xué)的自然生態(tài)空間分級(jí)、分類、分區(qū)管控機(jī)制。加快構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，強(qiáng)化國(guó)土空間用途管制，守住自然生態(tài)系統(tǒng)安全邊界，探索低碳土地利用模式、綠色生產(chǎn)生活方式，統(tǒng)籌推進(jìn)開發(fā)利用和保護(hù)修復(fù)、自然和人工等綜合性治理措施，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)氣候、固碳釋氧、減排增匯的能力。

開展山水林田湖草沙系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力。加強(qiáng)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，采用基于自然的解決方案，科學(xué)開展山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)，探索開展低碳型全域國(guó)土綜合整治試點(diǎn)，全力推進(jìn)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)治理、水土流失綜合治理、石漠化治理，科學(xué)開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，加強(qiáng)生態(tài)廊道建設(shè)和生物多樣性保護(hù)，提升森林、草原、濕地、農(nóng)田等陸地生態(tài)系統(tǒng)的碳匯能力，提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力。（作者單位：河南省自然資源廳? 河南省土地整理中心）