地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變?cè)圏c(diǎn)五年回顧與思考

郭俊朝 尹雨晴

特約主持人：賀文瑾（江蘇理工學(xué)院職教學(xué)部研究員，博士）

主持人按語(yǔ)：2019年，《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出開(kāi)展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn);2020年，教育部等九部門印發(fā)的《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023年）》提出，穩(wěn)步推進(jìn)本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)。本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)作為體現(xiàn)職業(yè)教育類型特點(diǎn)的重要任務(wù)，是健全縱向貫通、橫向融通的中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要環(huán)節(jié)，是培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新型技術(shù)技能人才、暢通技術(shù)技能人才成長(zhǎng)通道的重要途徑。為此，本專題從地方普通本科高校應(yīng)用轉(zhuǎn)型試點(diǎn)、職業(yè)本科課程內(nèi)容開(kāi)發(fā)、我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)技職教育本科發(fā)展等視角探討本科層次職業(yè)教育的相關(guān)問(wèn)題，以期為深入研究我國(guó)本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)工作提供啟示。

摘 要：自2015年開(kāi)展引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變?cè)圏c(diǎn)以來(lái)，我國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)了支持政策;地方政府確定了轉(zhuǎn)型試點(diǎn)高校，給予了不同程度的資金和政策支持;試點(diǎn)高校為轉(zhuǎn)型做了許多工作。5年來(lái)，試點(diǎn)高校在加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)、改革人才培養(yǎng)模式、提高轉(zhuǎn)型認(rèn)識(shí)和示范引領(lǐng)等方面取得了一定成績(jī);但高校轉(zhuǎn)型發(fā)展還存在社會(huì)制度困境、社會(huì)文化困境、自身惰性困境、資源短缺困境。運(yùn)用伯頓·克拉克三角形分析框架進(jìn)行對(duì)比分析可知，各地應(yīng)用轉(zhuǎn)型效果與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度和地方政府重視程度呈一定的正相關(guān)關(guān)系。進(jìn)一步轉(zhuǎn)型需要政府主導(dǎo)創(chuàng)新政策制度、加速創(chuàng)建有利于轉(zhuǎn)型發(fā)展的社會(huì)文化、高校把自身發(fā)展目標(biāo)與國(guó)家發(fā)展目標(biāo)統(tǒng)一起來(lái)、校企共同探索產(chǎn)教融合新路。

關(guān)鍵詞：地方普通本科高校;應(yīng)用轉(zhuǎn)型;轉(zhuǎn)型系統(tǒng);轉(zhuǎn)型效果

作者簡(jiǎn)介：郭俊朝（通訊作者），男，河北科技工程職業(yè)技術(shù)大學(xué)教務(wù)處副教授，碩士，主要研究方向?yàn)橹袊?guó)高等職業(yè)教育史;尹雨晴，女，邢臺(tái)學(xué)院文學(xué)院副教授，碩士，主要研究方向?yàn)榈胤奖究聘咝?yīng)用轉(zhuǎn)型。

中圖分類號(hào)：G710? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1674-7747（2021）08-0023-09

2020年是開(kāi)展地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變?cè)圏c(diǎn)（簡(jiǎn)稱應(yīng)用轉(zhuǎn)型）5周年。5年來(lái)，國(guó)家、地方、高校和企業(yè)做了大量工作?；仡欈D(zhuǎn)型歷程，總結(jié)取得的成績(jī)和遇到的困難，分析31個(gè)省、直轄市、自治區(qū)（簡(jiǎn)稱省市區(qū)，本文所有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和分析不含中國(guó)香港、中國(guó)澳門和中國(guó)臺(tái)灣）應(yīng)用轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀和轉(zhuǎn)型效果，反思轉(zhuǎn)型問(wèn)題，提出轉(zhuǎn)型建議，對(duì)推動(dòng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型具有重要實(shí)踐意義。

一、地方普通本科高校應(yīng)用轉(zhuǎn)型試點(diǎn)與轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀

（一）國(guó)家部署

21世紀(jì)初，江蘇、安徽等省的地方普通本科高校已經(jīng)開(kāi)始通過(guò)應(yīng)用轉(zhuǎn)型探索本科層次職業(yè)教育。近年來(lái)，在安徽高校轉(zhuǎn)型取得突破的情況下，國(guó)家決定推廣安徽經(jīng)驗(yàn)。2013年6月，國(guó)務(wù)院提出，要“采取試點(diǎn)推動(dòng)、示范引領(lǐng)等方式，引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)舉辦本科職業(yè)教育?！碑?dāng)月，教育部等六部委提出，發(fā)展本科層次職業(yè)教育，主要通過(guò)引導(dǎo)一批本科高校轉(zhuǎn)型為應(yīng)用技術(shù)類型高校來(lái)實(shí)現(xiàn)。2014年4月，178所地方普通本科高等學(xué)校共同發(fā)布《駐馬店共識(shí)》，表達(dá)轉(zhuǎn)型愿望和訴求。該共識(shí)既是期望，也是宣言和回應(yīng)，宣布地方高校已經(jīng)準(zhǔn)備就緒，等待國(guó)家發(fā)布正式轉(zhuǎn)型指令。2015年10月，教育部等三部委共同頒發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《轉(zhuǎn)型意見(jiàn)》），標(biāo)志著我國(guó)地方普通本科高校轉(zhuǎn)型試點(diǎn)正式開(kāi)始?！掇D(zhuǎn)型意見(jiàn)》指出，本科轉(zhuǎn)型既是解決高等教育結(jié)構(gòu)性矛盾、同質(zhì)化傾向、畢業(yè)生就業(yè)難等問(wèn)題的需要，又是因我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)而提出的迫切要求，應(yīng)“堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、綜合改革……需求導(dǎo)向、服務(wù)地方……試點(diǎn)先行、示范引領(lǐng)……省級(jí)統(tǒng)籌、協(xié)同推進(jìn)”的思路。此外，與2015年相比，2016年的政府工作報(bào)告將“引導(dǎo)部分本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變”改為“推動(dòng)”轉(zhuǎn)型，改革力度明顯加大。2016年3月，國(guó)家發(fā)改委和教育部啟動(dòng)了“教育現(xiàn)代化推進(jìn)工程應(yīng)用型本科高校建設(shè)項(xiàng)目”[1]。截至目前，中央和地方共安排資金100多億元，為項(xiàng)目高校改善實(shí)訓(xùn)基本條件提供了巨大支撐。

（二）地方試點(diǎn)

從2014年開(kāi)始，全國(guó)各省市區(qū)積極組織本地普通本科高校進(jìn)行應(yīng)用轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。為促進(jìn)交流，各省市區(qū)內(nèi)或跨區(qū)域間先后成立了應(yīng)用型本科高校聯(lián)盟、專業(yè)聯(lián)盟、邊際聯(lián)盟、教務(wù)處長(zhǎng)聯(lián)盟等組織，共同協(xié)作，促進(jìn)本地或區(qū)域內(nèi)高校應(yīng)用轉(zhuǎn)型工作。為提高轉(zhuǎn)型效果，一些省份開(kāi)始進(jìn)行示范性應(yīng)用型本科高校和專業(yè)建設(shè)。2009年，安徽省最早開(kāi)展省級(jí)示范性應(yīng)用型本科改革試點(diǎn)?！掇D(zhuǎn)型意見(jiàn)》發(fā)布后，四川、福建等9個(gè)省也迅速啟動(dòng)建設(shè)本地示范性應(yīng)用型高校和專業(yè)群。以福建省為例，2015年該省啟動(dòng)應(yīng)用轉(zhuǎn)型試點(diǎn)工作，當(dāng)時(shí)確定了18所整體轉(zhuǎn)型學(xué)校和13所專業(yè)群轉(zhuǎn)型學(xué)校（共36個(gè)專業(yè)群）為轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)。2016年2月，該省從試點(diǎn)學(xué)校中選出8所學(xué)校和35個(gè)專業(yè)群作為示范性應(yīng)用型本科高校建設(shè)單位和專業(yè)，2020年完成建設(shè)。

在此基礎(chǔ)上，一些沿海省份啟動(dòng)了高水平應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)工作，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)內(nèi)應(yīng)用型大學(xué)排名制高點(diǎn)。2015年，安徽開(kāi)始立項(xiàng)建設(shè)合肥學(xué)院等9所地方應(yīng)用型高水平大學(xué)。2019年1月，該省出臺(tái)《安徽省地方應(yīng)用型高水平本科院校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，推動(dòng)本地應(yīng)用型高水平大學(xué)建設(shè)。2016年4月，山東省提出，“‘十三五期間……重點(diǎn)建設(shè)10所左右應(yīng)用型高校進(jìn)入國(guó)內(nèi)先進(jìn)行列”[2]。2017年以來(lái)，遼寧省已經(jīng)建設(shè)了5所高水平應(yīng)用型大學(xué)，它們力圖成為全國(guó)知名大學(xué)[3]。2019年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》后，河北、青海等23個(gè)省市區(qū)很快制定了本地實(shí)施方案，遼寧、山東、陜西、安徽等4個(gè)省還制定了加強(qiáng)高水平應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)的計(jì)劃。同年10月，遼寧省計(jì)劃開(kāi)展應(yīng)用型高?！半p一流”建設(shè)，提出“到2022年，我省打造10所左右全國(guó)高水平應(yīng)用型大學(xué)……50個(gè)左右與遼寧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)建成國(guó)家級(jí)一流應(yīng)用型專業(yè)，將遼寧打造成東北地區(qū)高校轉(zhuǎn)型發(fā)展改革試驗(yàn)區(qū)”[4]。同月，江蘇省啟動(dòng)一流應(yīng)用型本科院校建設(shè)。

（三）轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀

5年來(lái)，國(guó)務(wù)院、教育部和其他部委、省級(jí)政府、本科高校、企業(yè)和行業(yè)組織共同營(yíng)造應(yīng)用轉(zhuǎn)型內(nèi)外部環(huán)境，推動(dòng)或進(jìn)行應(yīng)用轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。目前，根據(jù)教育部及各地教育廳、地方政府和高等學(xué)校等可靠網(wǎng)站發(fā)布的信息統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共有27個(gè)省市區(qū)524個(gè)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)學(xué)校，其中，有351所整體轉(zhuǎn)型院校、26個(gè)二級(jí)學(xué)院（涉及21所院校）、697個(gè)專業(yè)或?qū)I(yè)集群（涉及195所院校，其中43所學(xué)校既有二級(jí)學(xué)院轉(zhuǎn)型，又有專業(yè)或?qū)I(yè)集群轉(zhuǎn)型），試點(diǎn)高校數(shù)占2020年全國(guó)本科高?？倲?shù)（1 272所）的41.2%;涵蓋在校學(xué)生數(shù)約630萬(wàn)人，占全國(guó)地方本科高等學(xué)校全部在校生數(shù)的約36%（見(jiàn)圖1）。轉(zhuǎn)型院校比（區(qū)域轉(zhuǎn)型試點(diǎn)高校數(shù)與本區(qū)域地方本科學(xué)?？倲?shù)之比）較高的省份主要有寧夏、四川、福建、重慶、上海、江蘇等省市區(qū);轉(zhuǎn)型覆蓋學(xué)生數(shù)量較多的省份主要有四川、山東、江蘇、浙江、安徽、河南、福建等省。

應(yīng)用轉(zhuǎn)型試點(diǎn)主要有三種方式。一是高校整體轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。江蘇、山東、安徽、甘肅、貴州、海南、山西、廣東、江西、河北、新疆、湖南等12個(gè)省市區(qū)采取了這種方式。二是高校整體轉(zhuǎn)型試點(diǎn)與二級(jí)學(xué)院和專業(yè)（集群）轉(zhuǎn)型相結(jié)合。寧夏、重慶、吉林等3個(gè)省市區(qū)采取了“整體+二級(jí)學(xué)院+專業(yè)（集群）”相結(jié)合的轉(zhuǎn)型方式;四川、福建、浙江、黑龍江、內(nèi)蒙古、廣西、湖北、遼寧、河南、陜西等10個(gè)省市區(qū)采取了“整體和專業(yè)（集群）”相結(jié)合的轉(zhuǎn)型方式;云南采取“整體和二級(jí)學(xué)院”相結(jié)合的轉(zhuǎn)型方式。三是上海市僅采取專業(yè)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)方式。2020年，上海有30所地方普通本科高校，其中，24所學(xué)校152個(gè)專業(yè)參與了轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。

二、地方普通本科高校應(yīng)用轉(zhuǎn)型成績(jī)與轉(zhuǎn)型困境

（一）轉(zhuǎn)型成績(jī)

5年來(lái)，經(jīng)過(guò)中央、地方、高校和企業(yè)等多方共同努力，部分地方普通本科高校應(yīng)用轉(zhuǎn)型試點(diǎn)取得了一定成效。第一，“十三五”期間中央重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施的教育現(xiàn)代化推進(jìn)工程應(yīng)用型本科高校建設(shè)項(xiàng)目，已支持100所地方高校加強(qiáng)實(shí)習(xí)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)和基地建設(shè)，深化了產(chǎn)教融合、校企合作，推進(jìn)了人才培養(yǎng)模式的改革。第二，轉(zhuǎn)型高校應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式改革效果明顯。一方面，實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)施的建設(shè)為實(shí)訓(xùn)課程的落實(shí)提供了物質(zhì)保障;另一方面，較大比例實(shí)訓(xùn)課程的開(kāi)設(shè)（一般超過(guò)教學(xué)計(jì)劃總課時(shí)的30%），改變了學(xué)生的學(xué)習(xí)方式和就業(yè)方向。這些變化正在深刻地改變著地方普通本科高校的人才培養(yǎng)模式和效果，使其應(yīng)用性明顯加強(qiáng)。郭建如、吳紅斌經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“轉(zhuǎn)型試點(diǎn)院校在人才培養(yǎng)方式上發(fā)生了明顯變化，表現(xiàn)在課程設(shè)置、實(shí)踐教學(xué)、教師教學(xué)行為、綜合實(shí)習(xí)等方面”[5]。第三，在高校內(nèi)部，師生抗拒轉(zhuǎn)變的心理普遍減弱，大部分師生度過(guò)了心理適應(yīng)期，轉(zhuǎn)型理念逐步深入人心。過(guò)去，很多教師不愿意轉(zhuǎn)型;現(xiàn)在，教師大多按照學(xué)校安排尋找不同的轉(zhuǎn)型之路。第四，少數(shù)省市區(qū)地方政府十分重視普通本科高校應(yīng)用轉(zhuǎn)型工作，投入了大量資金和精力，取得了明顯效果，在全國(guó)起到了示范引領(lǐng)作用。5年多來(lái)，安徽省、山東省分別投資58億元[6]、21億元[7]用于普通本科高校應(yīng)用轉(zhuǎn)型建設(shè)和支持高水平應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)。據(jù)報(bào)道，安徽轉(zhuǎn)型高校圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，優(yōu)化調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，共建技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，提升服務(wù)地方發(fā)展能力，產(chǎn)學(xué)合作不斷取得突破[8]。

（二）轉(zhuǎn)型困境

地方普通本科高校應(yīng)用轉(zhuǎn)型是一個(gè)系統(tǒng)工程，既要保證學(xué)校教育教學(xué)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，又要從觀念到做法進(jìn)行較大調(diào)整，必然會(huì)面臨許多困境。第一，轉(zhuǎn)型發(fā)展的制度困境。一些學(xué)者認(rèn)為，制度困境是高校轉(zhuǎn)型緩慢的重要原因。例如，唐敬偉認(rèn)為，政府、市場(chǎng)、院校和教師等不同制度邏輯沖突導(dǎo)致應(yīng)用轉(zhuǎn)型陷入困境[9]。姚榮認(rèn)為，影響應(yīng)用轉(zhuǎn)型的是“以北大、清華為標(biāo)桿的一流大學(xué)成為‘制度神話，不斷生產(chǎn)和再生產(chǎn)著秩序與社會(huì)結(jié)構(gòu)”[10]，這種社會(huì)制度邏輯在我國(guó)高等教育發(fā)展中占據(jù)著主導(dǎo)地位，影響著適合應(yīng)用型院校發(fā)展的社會(huì)制度邏輯的形成。第二，轉(zhuǎn)型發(fā)展的社會(huì)文化困境。這種困境具體來(lái)說(shuō)主要包括兩個(gè)方面：一是鄙視職業(yè)教育的社會(huì)文化;二是阻礙轉(zhuǎn)型的高等教育改革發(fā)展文化。尤其是第二個(gè)方面，具體來(lái)說(shuō)就是結(jié)構(gòu)性依附困境。結(jié)構(gòu)性依附是指對(duì)于教學(xué)型高等院校來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在只能處于以少數(shù)研究型大學(xué)為中心的高等教育層級(jí)結(jié)構(gòu)的邊緣位置，依附于這個(gè)層級(jí)結(jié)構(gòu)而存在。這種高校發(fā)展的社會(huì)文化深刻地影響著每一所普通本科學(xué)校，限制著它們的發(fā)展方向?！霸?0世紀(jì)后半期，主要英語(yǔ)國(guó)家的研究型大學(xué)和主要工業(yè)化國(guó)家的其他少數(shù)著名大學(xué)構(gòu)成了學(xué)術(shù)中心。規(guī)模較小、力量較弱的院校機(jī)構(gòu)和系統(tǒng)則因?yàn)橘Y源短缺和學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)較低而依附于中心。”[11]學(xué)術(shù)中心形成了強(qiáng)者恒強(qiáng)的周期循環(huán)。我國(guó)大學(xué)處于這個(gè)層級(jí)結(jié)構(gòu)中，而且還形成了自己的層級(jí)結(jié)構(gòu)。地方普通本科高校依附于“211”“985”“雙一流”大學(xué)形成的中心，難以從這個(gè)依附結(jié)構(gòu)中脫離出來(lái)，形成服務(wù)于本地經(jīng)濟(jì)改革的發(fā)展模式，即使中央提出應(yīng)用轉(zhuǎn)型政策，部分地方普通高校仍處于原有結(jié)構(gòu)性依附困境中而難以自拔。第三，轉(zhuǎn)型發(fā)展的自身惰性困境。在緩慢變化的社會(huì)中，演化過(guò)來(lái)的機(jī)構(gòu)一般都具有習(xí)慣性抗拒變革的特性，我們稱其為慣性阻力。地方普通本科高校也是這樣，它們?cè)诿鎸?duì)國(guó)家提出的應(yīng)用轉(zhuǎn)型要求時(shí)，最初大多反對(duì)變革，這在外界需求變化不大的情況下是一個(gè)保存組織穩(wěn)定性的優(yōu)點(diǎn)，然而在改革時(shí)期就成為了缺點(diǎn)。阿什比稱這種反應(yīng)為高等教育體系的內(nèi)在邏輯?！皟?nèi)在邏輯對(duì)高等教育體系的作用猶如基因?qū)ι矬w系的作用，它要保持這種體系的特性;它是這種體系的內(nèi)在回轉(zhuǎn)儀?！盵12]因此，當(dāng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要求高等教育作出變革而又沒(méi)有足夠的激勵(lì)因素時(shí)，這種特性就成了變革的阻力。第四，轉(zhuǎn)型發(fā)展的資源短缺困境。我國(guó)普通本科高校因隸屬關(guān)系不同，能夠獲得的發(fā)展資源差異較大。一般中央部屬高校能夠獲得的政策、資金、實(shí)訓(xùn)設(shè)施等各種發(fā)展資源最多;省直屬、發(fā)達(dá)地方所屬高校獲得的發(fā)展資源次之;中等發(fā)達(dá)、欠發(fā)達(dá)地方所屬高校、民辦高校獲得的資源最少。轉(zhuǎn)型發(fā)展的國(guó)家政策發(fā)布5年來(lái)，大多數(shù)地方投入的轉(zhuǎn)型發(fā)展資金不多，支持政策也不具體，且難以真正落實(shí)，資源短缺極大地影響著地方高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展速度和積極性。

三、地方普通本科高校應(yīng)用轉(zhuǎn)型效果和趨勢(shì)分析

（一）地方普通本科高校應(yīng)用轉(zhuǎn)型系統(tǒng)轉(zhuǎn)型情況對(duì)比分析

各地參與應(yīng)用轉(zhuǎn)型的機(jī)構(gòu)主要有地方普通本科試點(diǎn)高校、教育廳等地方政府部門、企業(yè)及行業(yè)協(xié)會(huì)等，我們把這些機(jī)構(gòu)及其區(qū)域內(nèi)的應(yīng)用轉(zhuǎn)型政策合稱為地方普通本科高校應(yīng)用轉(zhuǎn)型系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱轉(zhuǎn)型系統(tǒng)）。為對(duì)比分析全國(guó)31個(gè)省市區(qū)轉(zhuǎn)型系統(tǒng)的整體轉(zhuǎn)型情況，我們借用伯頓·克拉克的三角形框架分析方法，選取政治、教育和市場(chǎng)三個(gè)主要因素，比較分析各省市區(qū)轉(zhuǎn)型系統(tǒng)的總體轉(zhuǎn)型情況。在高等教育系統(tǒng)中，政府（政治）、大學(xué)（教育）、市場(chǎng)三者之間的關(guān)系是動(dòng)態(tài)的，它們相互作用形成一個(gè)充滿張力的空間。三者之間，政治是最為關(guān)鍵的一角，政府權(quán)力在很大程度上支配和決定著大學(xué)自主性與市場(chǎng)力量的發(fā)揮程度。20世紀(jì)80年代以來(lái)，世界各國(guó)高等教育系統(tǒng)不同程度地向著市場(chǎng)方向移動(dòng)，大學(xué)扮演著更為自由的知識(shí)資本角色，其自身邏輯是大學(xué)發(fā)展始終不可忽視的內(nèi)在力量[13]。

伯頓·克拉克創(chuàng)立的比較高等教育系統(tǒng)分析方法——三角形協(xié)調(diào)模式，是高等教育系統(tǒng)分析的三元結(jié)構(gòu)認(rèn)知框架[14]。我們運(yùn)用這個(gè)認(rèn)知框架，把遵循政治規(guī)律、教育規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律作為對(duì)轉(zhuǎn)型系統(tǒng)進(jìn)行現(xiàn)狀描述的三個(gè)角，根據(jù)搜集到的可靠數(shù)據(jù)勾畫出31個(gè)省市區(qū)應(yīng)用轉(zhuǎn)型系統(tǒng)總體轉(zhuǎn)型情況對(duì)比圖（見(jiàn)圖2）。每個(gè)省市區(qū)在三角形中所處的位置由本區(qū)域地方普通本科高校轉(zhuǎn)型主動(dòng)性及轉(zhuǎn)型實(shí)踐、地方政府給予的政策和資金支持及支持力度、高校與企業(yè)聯(lián)系的密切程度及合作深度、區(qū)域職業(yè)教育和高等教育發(fā)展總體情況等因素共同決定。與伯頓·克拉克的三角形稍有不同，這個(gè)三角形的腰長(zhǎng)大于底部，說(shuō)明相對(duì)于教育和市場(chǎng)兩個(gè)因素，政治因素具有極大的影響力和吸引力。這是一張示意圖，大體上勾畫了不同省市區(qū)轉(zhuǎn)型系統(tǒng)之間的相對(duì)位置，并不代表其絕對(duì)位置。“三角形的每個(gè)角代表一種模式的極端和另兩種模式的最低限度，三角形內(nèi)部的各個(gè)位置代表三種成分不同程度的結(jié)合?！盵15]

圖2顯示，處于政治角的典型省份有河北、山西、內(nèi)蒙古、江西、貴州、廣西、甘肅、青海、新疆、西藏等10個(gè)省區(qū)。這些轉(zhuǎn)型系統(tǒng)主要按照政治規(guī)律采取行動(dòng)，它們接受并傳遞中央政策，然后省級(jí)教育行政部門把轉(zhuǎn)型的主要任務(wù)轉(zhuǎn)交給地方普通本科高校，高校再把任務(wù)分解并安排給中層部門，中層部門再把任務(wù)繼續(xù)分解并安排給系、教研室和基層教師，最后教師采取各種措施完成上級(jí)交給的任務(wù)。在整個(gè)過(guò)程中，地方政府和高校管理層轉(zhuǎn)型的主動(dòng)性和積極性不強(qiáng)，資金支持力度較小，而且往往難以真正落實(shí)到位。

處于市場(chǎng)角的典型省份主要是廣東省。該省處于粵港澳大灣區(qū)，地理位置優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，有強(qiáng)烈的市場(chǎng)意識(shí)，近年來(lái)其高校發(fā)展戰(zhàn)略在全國(guó)具有一定的引領(lǐng)作用。省內(nèi)少數(shù)普通本科高校雄心勃勃，省政府對(duì)其投資金額很大，這些學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展效果好。處于教育角的典型省份是安徽省。該省部分普通本科高校最早開(kāi)展應(yīng)用轉(zhuǎn)型道路的自主探索，學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展遵循高等教育發(fā)展規(guī)律，地方政府長(zhǎng)期持續(xù)給予資金和政策支持。由于轉(zhuǎn)型方向的選擇符合當(dāng)前我國(guó)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，該省地方普通本科高校的改革政策逐漸上升為國(guó)家政策，轉(zhuǎn)型高校成為全國(guó)學(xué)習(xí)的典型。

河南、吉林、黑龍江、寧夏、云南和海南等6個(gè)省區(qū)，處于從政治角向教育角和市場(chǎng)角移動(dòng)的位置。這些地區(qū)地方政府支持力度、本科高校轉(zhuǎn)型積極性稍微大于政治角的10個(gè)省區(qū)，它們大多把試點(diǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)為示范轉(zhuǎn)型，地方財(cái)政支持力度落實(shí)比較到位。天津、四川、重慶、福建、湖北、湖南、陜西等7個(gè)省市更加遠(yuǎn)離政治角，向教育角和市場(chǎng)角移動(dòng)。這些區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展基礎(chǔ)較好，支持職業(yè)教育發(fā)展和應(yīng)用轉(zhuǎn)型發(fā)展的力度更大，院校轉(zhuǎn)型和企業(yè)參與轉(zhuǎn)型的積極性更高。山東和遼寧兩省接近市場(chǎng)角，地方教育行政部門雄心勃勃，地方政府對(duì)高校支持力度大，要求本地部分高校在轉(zhuǎn)型效果排名中處于全國(guó)最前列，院校轉(zhuǎn)型積極性高。位于長(zhǎng)三角的江蘇、浙江和上海三省市處于教育角和市場(chǎng)角的中間位置。它們同位于長(zhǎng)三角，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，高等教育和職業(yè)教育發(fā)展基礎(chǔ)好，地方政府對(duì)高校支持力度大，院校轉(zhuǎn)型和企業(yè)參與積極性高。北京市是一個(gè)十分難以確定位置的區(qū)域，它是中央政府所在地，有著十分優(yōu)越的地理位置，擁有各種優(yōu)越條件。與大多數(shù)省份相比，北京市本科高校在資金上大都比較豐裕，在師資上對(duì)高層次人才、在生源上對(duì)高分學(xué)生具有巨大吸引力。

以上對(duì)我國(guó)31個(gè)省市區(qū)轉(zhuǎn)型系統(tǒng)轉(zhuǎn)型情況所作的示意性勾畫，試圖借用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論模式（不為實(shí)證資料所束縛）的研究方法[16]，通過(guò)搜集職業(yè)教育發(fā)展相關(guān)信息（因信息量過(guò)大，故未在論文中列出），彌補(bǔ)因轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)證信息不足帶來(lái)的教育學(xué)研究方法的局限。

（二）轉(zhuǎn)型效果和轉(zhuǎn)型趨勢(shì)分析

5年來(lái)，各省市區(qū)轉(zhuǎn)型效果差別較大，主要是由不同地區(qū)在轉(zhuǎn)型資源投入能力（包括資金投入和政策傾斜）、轉(zhuǎn)型思想觀念、本地高校發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)壓力等方面存在較大差異導(dǎo)致的。從本文搜集到的大量數(shù)據(jù)來(lái)看，第一，靠近政治角的河北、河南、山西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、寧夏、甘肅、青海、江西、貴州、廣西、云南、海南、西藏、新疆等16個(gè)省份在經(jīng)濟(jì)上大多屬于欠發(fā)達(dá)板塊;天津、四川、重慶、福建、陜西、湖北、湖南等7個(gè)省份屬于次發(fā)達(dá)板塊;北京、山東、遼寧、廣東、安徽、江蘇、浙江、上海等8個(gè)省份屬于發(fā)達(dá)板塊。因此，從總體上來(lái)看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度與本地試點(diǎn)高校轉(zhuǎn)型效果呈一定的正相關(guān)關(guān)系。第二，政治因素對(duì)各省市區(qū)高等教育體系具有較大的影響力，多數(shù)省份的大多數(shù)高校應(yīng)用轉(zhuǎn)型依賴中央和地方政府的政策安排;教育因素和市場(chǎng)因素對(duì)應(yīng)用轉(zhuǎn)型的影響處于相對(duì)較弱的位置，但這兩種轉(zhuǎn)型模式代表了未來(lái)的發(fā)展方向，對(duì)全國(guó)具有示范和引領(lǐng)作用。第三，從以上轉(zhuǎn)型情況來(lái)看，既不排除當(dāng)前轉(zhuǎn)型效果不佳省份出現(xiàn)雄心勃勃的創(chuàng)業(yè)型大學(xué)[17]、持續(xù)創(chuàng)業(yè)型大學(xué)[18]和創(chuàng)新型大學(xué)[19]等組織轉(zhuǎn)型成功的個(gè)案，比如陜西省的安康學(xué)院[20]、湖北省的荊楚理工學(xué)院、湖南文理學(xué)院等高校就有這種傾向;也不排除出現(xiàn)像美國(guó)社區(qū)學(xué)院那樣為擺脫結(jié)構(gòu)性依附在20世紀(jì)20至60年代通過(guò)轉(zhuǎn)向職業(yè)教育獲得轉(zhuǎn)型定位成功的可能[21]。

四、地方普通本科高校應(yīng)用轉(zhuǎn)型建議

（一）政府應(yīng)主導(dǎo)創(chuàng)新政策制度，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供制度保證

地方普通本科高校應(yīng)用轉(zhuǎn)型遭遇了制度、大學(xué)、文化和資源等多方面困境，其中最突出的問(wèn)題是高校轉(zhuǎn)型需要與國(guó)家職業(yè)資格證書制度不健全之間的矛盾。在高等職業(yè)教育產(chǎn)生前，我國(guó)職業(yè)教育主要限于初等和中等層次，職業(yè)資格證書制度由原勞動(dòng)部負(fù)責(zé)設(shè)立，主要對(duì)工人身份的技能型人才開(kāi)展評(píng)定。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著高等職業(yè)院校的出現(xiàn)，尤其是應(yīng)用型本科高校、本科職業(yè)院校的產(chǎn)生，技術(shù)人才的技術(shù)等級(jí)也需要認(rèn)證，而原有的職業(yè)資格證書制度已經(jīng)不能完全滿足新的需要，尤其是難以與國(guó)際接軌，這種狀況嚴(yán)重影響著普通本科高校的應(yīng)用轉(zhuǎn)型進(jìn)程。在校期間，不同專業(yè)的學(xué)生該學(xué)習(xí)哪些應(yīng)用性技術(shù)？畢業(yè)前，該考取什么證書？這些問(wèn)題讓地方轉(zhuǎn)型本科高校感到無(wú)所適從?？上驳氖牵?019年以來(lái)，教育部開(kāi)始構(gòu)建“1+X”證書制度。兩年來(lái)，一些行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)紛紛設(shè)立證書，為應(yīng)用型人才進(jìn)入職場(chǎng)提供技術(shù)等級(jí)認(rèn)證。隨著這項(xiàng)工作的持續(xù)推進(jìn)及證書制度的逐步健全，應(yīng)用型本科高校所有專業(yè)的畢業(yè)生都將有證可考，高校的發(fā)展方向、教學(xué)理念、教學(xué)方式、課程設(shè)計(jì)等各方面都會(huì)逐步向著應(yīng)用方向轉(zhuǎn)變。

（二）政府應(yīng)加快創(chuàng)建新的社會(huì)文化，為轉(zhuǎn)型發(fā)展解開(kāi)文化束縛

鄙視職業(yè)教育的社會(huì)現(xiàn)象仍然存在是地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的文化障礙。20多年來(lái)，雖然我國(guó)高等職業(yè)教育得到了快速發(fā)展，但是職業(yè)教育的地位依然較低，技能型人才的社會(huì)地位、工資待遇都有待提高。為改變這種社會(huì)文化，近年來(lái)政府采取了多項(xiàng)措施，著力提高職業(yè)教育的社會(huì)地位。例如：2015年5月，國(guó)務(wù)院決定把每年5月的第二周設(shè)立為“職業(yè)教育活動(dòng)周”，積極宣傳職業(yè)教育，營(yíng)造全社會(huì)重視職業(yè)教育的氛圍;2019年1月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，明確指出“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”，職業(yè)教育地位得到很大提升。

與職業(yè)教育仍然受到歧視的社會(huì)文化相似，許多地方本科高校受大學(xué)排名影響，學(xué)校發(fā)展追求向研究型大學(xué)標(biāo)準(zhǔn)看齊，這種文化牢牢束縛著地方本科高校的發(fā)展方向。為改變這種學(xué)校發(fā)展文化，2009年，安徽一些地方普通本科院校開(kāi)始嘗試探索與研究型大學(xué)發(fā)展方向不同的應(yīng)用型發(fā)展方向，經(jīng)過(guò)幾年探索，逐步走出了一條新的發(fā)展道路。在此基礎(chǔ)上，2015年10月，我國(guó)提出地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的要求，試圖扭轉(zhuǎn)地方普通本科高校原來(lái)的發(fā)展方向和路徑，創(chuàng)造新的發(fā)展文化。5年來(lái)，500多所試點(diǎn)高校付出了努力，做出了不同程度的轉(zhuǎn)變。但是，相較于其他發(fā)展而言，以上兩種社會(huì)文化的轉(zhuǎn)變速度還是有些落后，需要從國(guó)家層面上繼續(xù)加快推進(jìn)。例如：提高高技術(shù)高技能人才在國(guó)家政治活動(dòng)中的參政比例和話語(yǔ)地位;提高高技術(shù)高技能人才的工資收入、成長(zhǎng)機(jī)會(huì)和社會(huì)待遇;禁止國(guó)營(yíng)企業(yè)人才招聘按照大學(xué)排名、忽視實(shí)際能力考核;等等。

（三）高校應(yīng)把自身發(fā)展目標(biāo)與國(guó)家發(fā)展目標(biāo)統(tǒng)一起來(lái)，應(yīng)用轉(zhuǎn)型才能進(jìn)入快車道

國(guó)家和地方本科高校是兩個(gè)利益相關(guān)但并不完全相同的實(shí)體，各自都有自己的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃。我國(guó)要求地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，是從民族復(fù)興、國(guó)家富強(qiáng)的戰(zhàn)略高度對(duì)其提出的總要求。應(yīng)用轉(zhuǎn)型既是地方普通本科高校更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一次大變革，也是一個(gè)從邊緣走向中心、從普通走向卓越的重大歷史機(jī)遇。當(dāng)前，這類學(xué)校面臨的主要問(wèn)題是如何調(diào)整學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)動(dòng)學(xué)校上下轉(zhuǎn)型的積極性，找到能夠帶動(dòng)全校積極轉(zhuǎn)型的方法，實(shí)現(xiàn)自身轉(zhuǎn)型，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)服務(wù)。轉(zhuǎn)型發(fā)展是這些高校發(fā)展方向的根本轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變要求學(xué)校改革內(nèi)部管理模式，調(diào)動(dòng)內(nèi)部積極性。一要繼續(xù)加強(qiáng)應(yīng)用轉(zhuǎn)型思想教育工作，提高全體教職員工的思想覺(jué)悟;二要根據(jù)本校實(shí)際情況和遇到的實(shí)際問(wèn)題，對(duì)轉(zhuǎn)型方案進(jìn)行修改;三要在轉(zhuǎn)型思想指導(dǎo)下，對(duì)校內(nèi)教學(xué)管理、績(jī)效管理、職稱評(píng)聘等制度進(jìn)行修改，形成有效的考核、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制，促使辦學(xué)資源向應(yīng)用方向集聚;四要?jiǎng)?chuàng)新校企共同育人的辦學(xué)機(jī)制，形成學(xué)校和二級(jí)學(xué)院相結(jié)合的督導(dǎo)與評(píng)價(jià)機(jī)制，提高應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（四）探索產(chǎn)教融合新路，解決轉(zhuǎn)型發(fā)展的資源短缺問(wèn)題

對(duì)于地方普通本科高校來(lái)說(shuō)，在思想轉(zhuǎn)變的前提下，轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要障礙就是缺乏資金、實(shí)訓(xùn)條件、校企合作的優(yōu)惠政策等各種資源。從學(xué)校可以獲得的資金來(lái)源看，地方財(cái)政撥款和學(xué)生學(xué)費(fèi)一般難以增加，中央財(cái)政專項(xiàng)資金支持即使有機(jī)會(huì)獲得，數(shù)額也不大，因此，轉(zhuǎn)型發(fā)展還需要學(xué)校想辦法創(chuàng)造條件解決問(wèn)題。校企合作、產(chǎn)教融合，是解決轉(zhuǎn)型發(fā)展資源短缺的可行路徑。校企合作的本質(zhì)是雙方利益交換，學(xué)校只有給予企業(yè)一定的利益，才可能換取等價(jià)的發(fā)展資源。那么，高校能為企業(yè)帶來(lái)什么樣的利益，企業(yè)才能為高校提供發(fā)展資源呢？一是教師可以給企業(yè)提供應(yīng)用技術(shù)和智力支持，以換取企業(yè)的資金和設(shè)備資助;二是學(xué)生可以為企業(yè)提供初級(jí)勞動(dòng)力，同時(shí)賺取勞務(wù)費(fèi)，最重要的是，學(xué)生能夠獲得寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn);三是校內(nèi)閑置的場(chǎng)地、房屋、設(shè)備等各種資源可以免費(fèi)提供給小型公司和創(chuàng)業(yè)公司使用，以換取學(xué)生實(shí)習(xí)、教師鍛煉和校企交流機(jī)會(huì)。

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[責(zé)任編輯? ?賀文瑾]

Review and Reflection on the Five-year Pilot Project of Transformation from Local General Undergraduate Universities to

Application-oriented Universities

GUO Junchao， YIN Yuqing

Abstract： Since 2015， China has carried out the top-level design and issued supporting policies for the transformation and development of some local general undergraduate universities. Local governments have established pilot universities for transformation and given varying degrees of financial and policy support. The pilot universities have done a lot of work for the transformation. Over the past five years， the pilot universities have made some achievements in strengthening capital construction， reforming talent training mode， transformation understanding and demonstration guidance. However， there are still social system difficulties， social and cultural difficulties， self inertia difficulties and resource shortage difficulties in the transformation and development of universities. Using the Burton Clark triangle as analysis framework for comparative analysis， it can be seen that there is a certain positive correlation between the effect of transformation and the degree of regional economic development and the attention of local governments. Further transformation requires the government to lead the innovation of policies and systems， accelerate the construction of social culture conducive to transformation and development， unify universities development goals with national development goals， and jointly explore a new way of integration of industry and education.

Key words： local general undergraduate university; transfer to application university; transformation system; transformation effect