積極推進(jìn)對互聯(lián)網(wǎng)金融的規(guī)范管理

黨的十九大描繪了新的藍(lán)圖，提出了新時代的發(fā)展戰(zhàn)略，其中提出提高直接融資比例的金融發(fā)展要求，也預(yù)示著互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展新時代的到來。下一步，應(yīng)當(dāng)推進(jìn)對互聯(lián)網(wǎng)金融的規(guī)范管理，圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革三項(xiàng)任務(wù)，健全法制，強(qiáng)化監(jiān)管，鼓勵支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化金融資源配置、滿足消費(fèi)者多樣化需求的金融創(chuàng)新，打擊互聯(lián)網(wǎng)金融欺詐、非法集資、非法吸收公眾存款等違法犯罪行為，為互聯(lián)網(wǎng)金融的健康發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展進(jìn)入新時代。

強(qiáng)化功能監(jiān)管和行為監(jiān)管

互聯(lián)網(wǎng)金融大多是新興的混業(yè)型金融創(chuàng)新，監(jiān)管難度大，存在創(chuàng)新邊界不清、法律定位不明、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管不足等問題。需要轉(zhuǎn)變金融監(jiān)管思維，改變傳統(tǒng)的金融監(jiān)管方式，從合規(guī)性監(jiān)管向風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、行為監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從機(jī)構(gòu)性監(jiān)管向功能性監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從碎片化、分割式監(jiān)管向共享式、綜合性、全覆蓋監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

運(yùn)用新技術(shù)手段，創(chuàng)新監(jiān)管思路和方式，開發(fā)統(tǒng)一的網(wǎng)上監(jiān)控平臺，實(shí)現(xiàn)信息共享，協(xié)調(diào)混業(yè)經(jīng)營與分業(yè)監(jiān)管模式，加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測。在加強(qiáng)金融數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，不斷完善非現(xiàn)場監(jiān)管的手段和方式，綜合運(yùn)用各類風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管指標(biāo)和監(jiān)管工具，采取差異化監(jiān)管措施。進(jìn)一步改進(jìn)現(xiàn)場檢查機(jī)制，充實(shí)和整合現(xiàn)場檢查力量，提升現(xiàn)場檢查質(zhì)量和查處問題的能力，實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場監(jiān)管雙

“管”齊下的“雙保險(xiǎn)”。

完善互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制

在現(xiàn)有法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，動態(tài)修訂、補(bǔ)充與完善現(xiàn)有監(jiān)管法制，構(gòu)建多層次的監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)“一行三會”日常監(jiān)管協(xié)調(diào)和跨界監(jiān)管的配合。構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管的協(xié)調(diào)保障機(jī)制。加大簡政放權(quán)的力度，進(jìn)一步下放審批權(quán)限，將部分準(zhǔn)入職能交給注冊地監(jiān)管機(jī)構(gòu)，分級建立“三個清單一張網(wǎng)”，即監(jiān)管權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單和監(jiān)管服務(wù)網(wǎng)，公開審批流程，提高監(jiān)管透明度。

“互聯(lián)網(wǎng)+”下金融依托互聯(lián)網(wǎng)，在服務(wù)方式和經(jīng)營模式上進(jìn)行了創(chuàng)新，但金融的特性和風(fēng)險(xiǎn)屬性并沒有改變。加強(qiáng)監(jiān)管，首先需要健全互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警體系。加強(qiáng)對混業(yè)經(jīng)營、交叉性金融業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)研宄，進(jìn)一步健全金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警體系，構(gòu)建系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系。強(qiáng)化主體自治和行業(yè)自律。

健全互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管法制體系

開展互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域立法研究，提高立法的前瞻性，以監(jiān)管的難點(diǎn)與問題為導(dǎo)向，以金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)、分級分類監(jiān)管、有效防范創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，制定互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管的規(guī)則，構(gòu)建外部監(jiān)管與行業(yè)自律相配合、市場約束與主體自治相結(jié)合的治理體系。

明確互聯(lián)網(wǎng)金融的法律地位、業(yè)務(wù)范圍、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管主體等問題，根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)類型制定不同類別的資質(zhì)條件，并對互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的禁止行為、事項(xiàng)列出負(fù)面清單，明確創(chuàng)新的邊界、底線，科學(xué)構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)金融市場準(zhǔn)入、運(yùn)營和退出的機(jī)制。結(jié)合目前互聯(lián)網(wǎng)金融的不同形式，按照“分類控制、分照管理”原則，從法律主體、準(zhǔn)入規(guī)定、業(yè)務(wù)審核、監(jiān)管目標(biāo)、監(jiān)管方式、退出機(jī)制、當(dāng)事人各方權(quán)利義務(wù)關(guān)系及違反相關(guān)規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)、社會信用體系構(gòu)建、信息網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)等方面完善立法，建立分級分類監(jiān)管和預(yù)警制度。加快建立互聯(lián)網(wǎng)金融技術(shù)行業(yè)及國家標(biāo)準(zhǔn)，制定互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域的金融數(shù)據(jù)安全使用管理辦法，構(gòu)建維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)金融安全的技術(shù)體系。建立適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)金融特點(diǎn)的金融糾紛解決機(jī)制和司法保護(hù)機(jī)制，明確地方行業(yè)協(xié)會、行業(yè)主管部門受理消費(fèi)者投訴的義務(wù)，保障消費(fèi)者維權(quán)的途徑暢通，有效解決互聯(lián)網(wǎng)金融糾紛。完善對互聯(lián)網(wǎng)金融犯罪責(zé)任追究的刑法條款和司法解釋，加大對違法違規(guī)行為的處罰力度，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展。