液體化工碼頭環(huán)境影響評價要點的探討

楊麟 過炳峰 錢莊

（無錫市環(huán)境科學(xué)研究所，江蘇無錫 214121）

1 引言

我國對液體化工品和石油、液化天然氣等散貨需求量逐年上升，給交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展帶來了契機，水路運輸因其安全可靠、成本低廉，逐漸成為沿海、沿江地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，液體化工碼頭也得到了迅速發(fā)展，同時也給生態(tài)環(huán)境帶來一定的影響。液體化工碼頭環(huán)境影響評價應(yīng)重點關(guān)注工程選址的環(huán)境合理性，施工期基槽開挖、港池疏浚等水工作業(yè)對周邊水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的影響和船舶溢油的環(huán)境風險，營運期水文動力和沖淤環(huán)境影響及化學(xué)品泄漏事故對水環(huán)境、大氣環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的影響，以及污染防治措施的穩(wěn)定達標性、風險防范措施的可靠性和生態(tài)環(huán)境減緩措施的可行性。

2 工程選址

工程選址是否合理是做好環(huán)境影響評價工作的前提，應(yīng)逐條比對國家和地方的法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、相關(guān)規(guī)劃和“三線一單”等方面的要求，防止出現(xiàn)選擇性的對照分析，要全面論證工程選址的環(huán)境可行性。

2.1 政策法規(guī)的相符性分析

研判項目建設(shè)是否符合國家和地方有關(guān)環(huán)境保護法律法規(guī)、標準、政策、規(guī)范的要求，如漁業(yè)法、地方法規(guī)、國際公約等法律法規(guī)和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》《限制用地項目目錄》《禁止用地項目目錄》等產(chǎn)業(yè)政策。

2.2 規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評的相符性分析

分析工程選址與主體功能區(qū)規(guī)劃、近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃、水環(huán)境功能區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、海洋功能區(qū)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、港口總體規(guī)劃、流域規(guī)劃等的協(xié)調(diào)性［1］，明確其能否滿足當?shù)貐^(qū)域規(guī)劃環(huán)評、岸線利用規(guī)劃環(huán)評、港口總體規(guī)劃環(huán)評及審查意見的要求。

2.3 “三線一單”的相符性分析

對照生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單，明確工程選址、施工布置不占用自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)、飲用水水源保護區(qū)以及其他生態(tài)保護紅線等劃定的環(huán)境敏感區(qū)中法律法規(guī)禁止占用的區(qū)域。分析項目選址對水環(huán)境、大氣環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、環(huán)境風險及周圍敏感目標影響的可接受程度［2］，明確工程排放的污染物影響不會突破區(qū)域環(huán)境質(zhì)量底線，用水、用電等資源不會突破區(qū)域的資源利用上線，滿足地方環(huán)境準入負面清單的管理要求。

3 工程分析

工程分析是環(huán)境影響評價的基礎(chǔ)，力求詳細準確，應(yīng)按項目建設(shè)概況和施工期、營運期的污染源強分析進行評價。對于改擴建項目，需概述原有工程污染治理設(shè)施的運行情況與效果、污染物達標排放情況、總量控制內(nèi)容，分析存在的主要環(huán)境問題及產(chǎn)生原因，提出“以新帶老”措施及完成時間。

3.1 項目建設(shè)概況

依據(jù)工程的項目建議書或可行性研究報告，介紹清楚建設(shè)規(guī)模、泊位等級、裝卸貨物的種類和性質(zhì)及吞吐量、工程平面布局、裝卸工藝及設(shè)備、配套設(shè)施和依托工程等方面的內(nèi)容。

3.2 施工期污染源強分析

結(jié)合碼頭平臺、棧橋的結(jié)構(gòu)形式、船舶回旋水域范圍，詳細說明碼頭施工方案、港池疏浚方案，按環(huán)境要素（廢水、廢氣、噪聲、固體廢物等）分析施工期的產(chǎn)污環(huán)節(jié)和污染產(chǎn)生源強，說明擬采用的處理措施和排放源強、排放去向，具體要點見表1。

表1 施工期污染源強分析要點

3.3 營運期污染源強分析

結(jié)合碼頭裝卸的化工產(chǎn)品種類，說明卸船、裝船、船－船直取、車－船直取等作業(yè)的工藝流程和泄空、置換及吹掃等附屬工藝流程［3］及產(chǎn)污環(huán)節(jié)，按環(huán)境要素詳盡分析污染產(chǎn)生源強，闡明擬采用的處理措施和排放源強、排放去向，具體要點見表2。

表2 營運期污染源強分析要點

4 污染防治措施

4.1 施工期污染防治措施

分析施工方案、施工工藝是否對各產(chǎn)污環(huán)節(jié)均采取了有效的污染防治措施，結(jié)合環(huán)境的影響程度，重點論述水體中懸浮物的控制措施、生態(tài)環(huán)境的減緩措施和補償措施的效果可達性及船舶溢油事故防范措施的可行性。

4.1.1 懸浮物控制措施

降低疏浚作業(yè)的懸浮物對環(huán)境的影響，主要通過控制疏浚懸浮物的產(chǎn)生量、減少懸浮物的擴散、選擇合理的挖泥工藝、選擇合理的傾倒區(qū)等措施來實現(xiàn)。

一是選擇產(chǎn)生較少疏浚懸浮物的施工設(shè)備，其是降低懸浮物產(chǎn)生量的有效手段之一。在同等疏浚效率下，疏浚產(chǎn)生的懸浮物源強大小依次為：抓斗式挖泥船≥耙吸式挖泥船≥絞吸式挖泥船，絞吸式和耙吸式屬于水力式疏浚，其所造成的環(huán)境影響要小于抓斗的機械式疏浚［4］。

二是選擇合理的泥漿溢流口位置，可控制懸浮物的擴散影響。耙吸式挖泥船增設(shè)泥漿旁通裝置，使船舷兩側(cè)溢流口位于水面下；吹填區(qū)的溢流口應(yīng)設(shè)在污染物擴散條件好、對敏感點影響小的地方。

三是選擇密閉型抓斗、環(huán)保型絞刀、無溢流耙吸疏浚等挖泥新技術(shù)［4］，使用輸泥管輸送泥漿。

四是傾倒區(qū)的選址應(yīng)注重：（1）最大限度地避開敏感區(qū)；（2）選擇沉降型的低能海區(qū)；（3）選擇海洋環(huán)境處于正常狀態(tài)的海區(qū)；（4）選擇海底生物匱乏的海區(qū)；（5）選擇不影響航道、錨地，傾倒作業(yè)方便安全的海區(qū)；（6）選擇距挖泥區(qū)較近的海區(qū)。

4.1.2 生態(tài)環(huán)境減緩措施和補償措施

結(jié)合區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，一是分析施工區(qū)域是否避開環(huán)境敏感區(qū)，二是基槽開挖、疏浚作業(yè)等水上施工期是否避開保護生物和主要經(jīng)濟魚蝦類的繁殖育苗季節(jié)，三是是否提出了施工期間監(jiān)控驅(qū)趕救助保護生物的措施和要求。

工程建設(shè)如造成生物資源損失則需制定合理的生態(tài)補償措施，包括人工增殖放流、人工魚礁建設(shè)、底播增殖、保護區(qū)建設(shè)等措施，分析人工增殖放流方案是否滿足評價水域的水生生態(tài)及漁業(yè)資源的要求，明確是否制定了施工期水生生態(tài)和漁業(yè)資源跟蹤監(jiān)測計劃。

4.1.3 船舶溢油事故防范措施

施工期間的船舶溢油事故防范措施主要依靠船舶自備，分析船舶自備的圍油欄數(shù)量能否將溢油油膜控制在圍油欄包圍的水域范圍內(nèi)，提出可靠的事故報警系統(tǒng)、快速響應(yīng)機制、有效的溢油應(yīng)急計劃、足夠的溢油清污設(shè)備設(shè)施等風險管理措施［5］，明確與區(qū)域環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的銜接內(nèi)容，確保將溢油事故的影響控制在最小范圍內(nèi)。

4.2 營運期污染防治措施

根據(jù)裝卸貨種產(chǎn)生不同污染物的特性，選擇經(jīng)濟、適用的污染防治技術(shù)。評價中不能僅羅列各污染源的污染防治對策，還需對廢氣捕集率、廢水收集率、污染物去除效率、運行成本等方面進行分析，論述所選污染防治措施的技術(shù)可行性、經(jīng)濟合理性、長期穩(wěn)定運行和達標排放的可靠性、滿足環(huán)境質(zhì)量改善和排污許可要求的可行性［6］。

4.2.1 廢水防治措施

一是船舶壓艙水、艙底油污水、洗艙廢水和生活污水等船舶產(chǎn)生的廢水，一般由港航部門認可的污染物接收單位回收處理，或通過接岸管路輸送系統(tǒng)納入后方陸域的污水處理系統(tǒng)處理。評價中應(yīng)重點分析污水接收的可行性。

二是碼頭面清洗廢水、裝卸區(qū)清洗廢水、初期雨污水、管線掃線廢水等生產(chǎn)廢水主要通過作業(yè)面圍坎或管道收集后匯入污水收集池，經(jīng)潛污泵提升至污水管道進入后方陸域的污水處理系統(tǒng)處理。評價中應(yīng)重點分析廢水收集的范圍、收集率，結(jié)合裝卸貨種的特性分析污水處理工藝、能力的可行性。

4.2.2 廢氣防治措施

為滿足現(xiàn)行的廢氣治理和污染物減排要求，需根據(jù)各類裝船廢氣的成分、理化性質(zhì)采取組合式的廢氣處理工藝，如石腦油、溶劑油等貨種的裝船廢氣采用“冷凝式油氣回收＋不凝氣焚燒”的處理工藝，鹽酸、硫酸、醋酸、氨等揮發(fā)產(chǎn)生的酸堿廢氣采用多級水（堿）噴淋工藝進行吸收處理，醇、醚、酮類等中高沸點的化學(xué)品廢氣采用“冷凝回收＋催化氧化”的處理工藝，低沸點化學(xué)品廢氣采用“深冷回收＋催化氧化”的處理工藝，鹵代烴類廢氣采用液體吸收和活性炭吸附的處理工藝。環(huán)評時需根據(jù)各類裝船廢氣的成分考慮所選處理工藝的適用范圍，從污染物去除技術(shù)原理分析所選工藝的合理性，從成熟案例運行狀況分析處理效果的可靠性、穩(wěn)定達標性。

4.2.3 環(huán)境風險防范措施

針對船舶溢油、化學(xué)品裝卸與管廊輸送泄漏、火災(zāi)及爆炸后引起的伴生/次生污染等可能發(fā)生的事故［7］，提出成熟、可靠及經(jīng)濟合理的環(huán)境風險防范措施，包括工程防控、應(yīng)急資源配備、事故池、事故污水處置等防范措施，以及環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急演練計劃、與地方人民政府和相關(guān)部門及有關(guān)單位建立應(yīng)急聯(lián)動機制等風險管理措施。通過對多個同類工程環(huán)境風險防范措施的資料及文獻研究，評價碼頭工程總體設(shè)計是否具備整套的事故風險防范措施，如總圖布置是否符合危險區(qū)域劃分等級，人口居住敏感點是否有一定的安全距離，裝卸設(shè)備和輸送管線是否有連鎖報警保護措施，緊急開停車是否有應(yīng)急程序及措施［8］，應(yīng)急資源配備是否滿足環(huán)境應(yīng)急的要求，事故廢水收集系統(tǒng)、事故池的規(guī)模能否有效收集和容納事故狀態(tài)下的所有事故廢水和消防廢水，應(yīng)急救援處理措施是否可行。

5 環(huán)境影響預(yù)測評價

5.1 施工期環(huán)境影響預(yù)測評價

施工期主要對水環(huán)境中的水體水質(zhì)、沉積物及生態(tài)環(huán)境、船舶溢油環(huán)境風險的影響范圍及程度進行模擬預(yù)測。

5.1.1 水質(zhì)影響預(yù)測

疏浚作業(yè)會導(dǎo)致水體底部泥沙懸浮至水體中，并隨著水流、潮流進行擴散，對水質(zhì)產(chǎn)生影響，評價時應(yīng)按評價等級的要求選擇相應(yīng)的預(yù)測模型進行預(yù)測計算，明確水體中懸浮物的影響范圍和程度，并給出對環(huán)境保護目標、周邊敏感水域影響程度的預(yù)測結(jié)論。

5.1.2 沉積物影響預(yù)測

基槽開挖、疏浚作業(yè)會徹底破壞施工范圍內(nèi)水域底土上的沉積物環(huán)境，而且疏浚懸浮物可能通過吸附水體營養(yǎng)物質(zhì)以及有毒、有害物質(zhì)最終沉降到沉積物表層，從而對環(huán)境造成潛在危險。評價時應(yīng)按評價等級的要求定量或定性預(yù)測沉積物環(huán)境的變化趨勢、影響范圍與程度。

5.1.3 生態(tài)影響預(yù)測

水上施工會導(dǎo)致活動能力較強的游泳動物逃離現(xiàn)場、活動能力差的底棲生物死亡。評價時應(yīng)以生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查為基礎(chǔ)，分析生態(tài)影響的途徑、方式，采用定性和定量相結(jié)合的方法預(yù)測計算潮間帶生物、底棲生物、游泳動物和水生生物、魚類等的影響程度與范圍，估算底棲生物、游泳動物等生物資源損失量，明確保護物種、重要濕地、漁業(yè)“三場”、水產(chǎn)養(yǎng)殖、漁業(yè)資源等敏感目標的受影響程度和范圍。

5.1.4 船舶溢油環(huán)境風險預(yù)測

施工船舶碰撞、觸礁引起突發(fā)溢油事故會造成環(huán)境質(zhì)量的惡化。評價時應(yīng)分別以主力船型與最大船型針對最可能發(fā)生的海難性事故的溢油量、最大溢油量以及最壞情況下的溢油量確定最大可信事故源強，合理選擇預(yù)測模型計算燃料油在水體中的遷移擴散路徑、范圍和擴散濃度、時空分布，明確溢油事故對生態(tài)系統(tǒng)、漁業(yè)資源及環(huán)境敏感目標的影響程度和范圍。

5.2 營運期環(huán)境影響預(yù)測評價

營運期主要對水環(huán)境中的水文動力和沖淤環(huán)境、大氣環(huán)境、化學(xué)品泄漏與火災(zāi)、爆炸后引起的伴生/次生污染的環(huán)境風險的影響范圍及程度進行模擬預(yù)測。

5.2.1 水文動力和沖淤環(huán)境影響預(yù)測

碼頭、棧橋建成后，原有的自然岸線形狀將會改變，引起附近水域的納潮量、流速、流向等水文動力和沖淤環(huán)境發(fā)生變化［2］，海港碼頭應(yīng)預(yù)測潮流、潮位的時間、空間分布性質(zhì)與變化情況及對海岸、灘涂、海床等地形地貌、沖刷與淤積的影響范圍和程度，明確水文動力和沖淤環(huán)境的變化可能對海洋水質(zhì)環(huán)境、海洋生態(tài)和漁業(yè)資源等影響的方式、途徑及范圍與程度；河港碼頭應(yīng)預(yù)測河流流場、水位、河勢變化情況及對河岸、河灘、河床等地形地貌、沖刷與淤積的影響范圍和程度，明確水文動力和沖淤環(huán)境的變化可能對水質(zhì)環(huán)境、河流生態(tài)和漁業(yè)資源等產(chǎn)生影響的方式、途徑及范圍與程度［9］。

5.2.2 大氣環(huán)境影響預(yù)測

裝卸作業(yè)排放的各種大氣污染物會對周邊大氣環(huán)境及敏感目標產(chǎn)生影響，評價時應(yīng)選取有環(huán)境質(zhì)量標準的評價因子作為預(yù)測因子，根據(jù)大氣評價等級、當?shù)氐臍庀髤?shù)合理選擇預(yù)測模型，預(yù)測正常排放條件下環(huán)境空氣保護目標和網(wǎng)格點主要污染物的短期濃度、長期濃度貢獻值和非正常排放條件下的1 h 最大濃度貢獻值，按環(huán)境空氣現(xiàn)狀質(zhì)量達標區(qū)、不達標區(qū)分別疊加環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀濃度、大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃的目標濃度，評價其疊加后濃度的達標情況及最大濃度占標率，并計算大氣環(huán)境防護距離［10］。

5.2.3 環(huán)境風險預(yù)測

化學(xué)品泄漏與火災(zāi)、爆炸后引起的伴生/次生污染均會造成大氣環(huán)境、地表水、地下水的環(huán)境風險。

（1）大氣環(huán)境風險預(yù)測

按重質(zhì)氣體與輕質(zhì)氣體排放選擇合適的大氣風險預(yù)測模型，根據(jù)風險評價等級分別對最不利氣象條件、最常見氣象條件進行后果預(yù)測，明確下風向不同距離處有毒有害物質(zhì)的最大濃度以及預(yù)測濃度達到不同毒性終點濃度的最大影響范圍，說明各關(guān)心點的有毒有害物質(zhì)濃度隨時間變化情況以及關(guān)心點的預(yù)測濃度超過評價標準時對應(yīng)的時刻和持續(xù)時間，明確影響范圍內(nèi)的人口分布情況［11］。

（2）水環(huán)境風險預(yù)測

根據(jù)泄漏化學(xué)品的理化性質(zhì)，按可溶性類（如甲醇、乙醇、液堿、硫酸等）、漂移類（如燃料油、調(diào)制油、對二甲苯、苯乙烯等）和下沉類（如液體硫磺）選取不同的預(yù)測模型，預(yù)測計算有毒有害物質(zhì)進入地表水體最遠超標距離及時間、地表水與地下水下游環(huán)境敏感目標處的到達時間、超標時間、超標持續(xù)時間及最大濃度，明確漂移類物質(zhì)的漂移軌跡［11］，分析生態(tài)系統(tǒng)、漁業(yè)資源及環(huán)境敏感目標的影響程度和范圍。

6 結(jié)語

隨著生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革的不斷深入，建設(shè)項目環(huán)境影響評價的編制、評估、審批工作都在提速，準確把握各類建設(shè)項目環(huán)境影響評價的要點尤為重要。解決了液體化工碼頭選址、工程分析、污染防治措施、生態(tài)環(huán)境及環(huán)境風險評價這些問題，才能既快又好地為生態(tài)環(huán)境行政主管部門審批項目提供充分依據(jù)，使項目建設(shè)具有環(huán)境可行性。