基于SEM-Logit模型的農(nóng)戶宅基地盤活利用模式選擇意愿研究

侯玉杰，蒲春玲，閆志明

（新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)，a.管理學(xué)院；b.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心；c.MPA教育中心，烏魯木齊 830052）

宅基地具有居住保障和財(cái)產(chǎn)實(shí)現(xiàn)功能，是承載農(nóng)民生產(chǎn)生活的重要場所［1］。但由于農(nóng)村人口流失和宅基地管理審批制度松懈導(dǎo)致宅基地閑置、低效利用現(xiàn)象普遍，農(nóng)村部分地區(qū)進(jìn)入人口減少但宅基地面積反增不減的“怪圈”。另外，城鎮(zhèn)建設(shè)用地緊張與之形成鮮明對(duì)比，土地資源配置失衡日益明顯［2］。因此，各地在“三權(quán)分置”政策的指導(dǎo)下，開始探索盤活利用閑置宅基地的合理模式和政策創(chuàng)新，以期激活鄉(xiāng)村“沉睡資產(chǎn)”的同時(shí)助力鄉(xiāng)村振興［3］。農(nóng)戶是推進(jìn)閑置宅基地盤活利用進(jìn)程的關(guān)鍵主體，明確不同類型農(nóng)戶的選擇意愿、回應(yīng)農(nóng)戶的合理訴求是優(yōu)化相關(guān)政策規(guī)范、提高宅基地盤活利用效率的前提。因此，有關(guān)宅基地盤活利用的研究日益受到學(xué)界重視，有從宏觀層面構(gòu)建宅基地盤活利用政策的優(yōu)化路徑［4］；有采用典型案例分析的方法，剖析某一個(gè)改革試點(diǎn)地區(qū)盤活利用宅基地的實(shí)踐樣態(tài)并提出優(yōu)化建議［5］；也有對(duì)影響農(nóng)戶閑置宅基地流轉(zhuǎn)、置換以及退出等意愿的因素進(jìn)行實(shí)證分析［6］。

顯然，現(xiàn)有的研究較為關(guān)注農(nóng)戶對(duì)閑置宅基地盤活利用本身或者某一種特定盤活利用模式的接受意愿［7］。適用二分類變量表示其因變量，即“農(nóng)戶對(duì)于某一種特定的盤活利用模式接受意愿”，或者是用多分類有序變量表示“接受意愿的程度”。缺少對(duì)于“在可以自由選擇的前提下，不同類型農(nóng)戶愿意選擇哪種盤活利用模式”的思考。鑒于此，為彌補(bǔ)以往研究中只針對(duì)某一種盤活利用模式的不足，以典型試點(diǎn)村的獨(dú)立農(nóng)戶作為研究對(duì)象，在提出研究假設(shè)基礎(chǔ)上，采用結(jié)構(gòu)方程模型（SEM）檢驗(yàn)潛變量之間的作用關(guān)系［8］，并增加Logistic模型直接估計(jì)觀測變量對(duì)農(nóng)戶選擇盤活利用模式的影響，在已經(jīng)推行出多種盤活利用模式下，分析探討農(nóng)戶多維度特征因素影響其盤活利用模式選擇意愿的機(jī)理，為推進(jìn)宅基地盤活利用提供參考和借鑒。

1 數(shù)據(jù)來源與變量定義

1.1 數(shù)據(jù)來源

汶上縣域內(nèi)共有490個(gè)行政村，農(nóng)村宅基地閑置現(xiàn)象普遍存在且較為嚴(yán)重，研究選取的典型試點(diǎn)村中，有約50%的閑置宅基地屬于“一戶多宅”的情況。為掃清宅基地閑置問題帶給農(nóng)村發(fā)展的阻礙，汶上縣自2018年開展宅基地“三權(quán)分置”試點(diǎn)，將實(shí)施和推進(jìn)有效的宅基地盤活利用模式作為主要任務(wù)。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的試點(diǎn)情況和實(shí)地調(diào)研的可行性，選取白石鎮(zhèn)龐樓村、郭樓鎮(zhèn)古城村和楊店鎮(zhèn)劉古墩村3個(gè)典型試點(diǎn)村進(jìn)行問卷抽樣調(diào)查，主要以獨(dú)立的農(nóng)村家庭作為調(diào)查單元，采取和戶主面對(duì)面訪談的形式，開展隨機(jī)入戶調(diào)查［9］，共發(fā)放并收回322份調(diào)查問卷，核查后刪除13份無效問卷，最終保留309份有效問卷，有效回收率為95.96%，達(dá)到統(tǒng)計(jì)分析的要求。由于3個(gè)村均屬于遠(yuǎn)郊村，因此暫不考慮城鄉(xiāng)距離對(duì)問卷調(diào)查結(jié)果帶來的影響。

在309個(gè)調(diào)查樣本中，以問題“如果要對(duì)宅基地進(jìn)行盤活利用，在現(xiàn)行的3種盤活利用模式（退出盤活、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、增減掛鉤）中，您愿意選擇哪一種”進(jìn)行提問，發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶對(duì)3種模式的選擇比例較均衡，調(diào)查結(jié)果見表1。

表1 農(nóng)戶選擇宅基地盤活利用模式情況

1.2 變量定義及研究假設(shè)

農(nóng)戶行為選擇理論認(rèn)為，農(nóng)戶基于對(duì)內(nèi)在因素與外部環(huán)境的選擇與判斷，作為“有限理性人”不僅考慮利益的最大化，還兼顧風(fēng)險(xiǎn)與成本最小化的目標(biāo)，在特定約束條件范圍內(nèi)追求最佳利益的決策方案［10］。因此，農(nóng)戶在進(jìn)行選擇盤活利用模式?jīng)Q策時(shí)不僅會(huì)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)因素進(jìn)行考量，同時(shí)也會(huì)基于政策認(rèn)知水平、個(gè)體接受能力和宅基地狀況等多方面因素進(jìn)行綜合權(quán)衡，是一個(gè)相對(duì)復(fù)雜的行為決策過程。基于已有研究和實(shí)地調(diào)研了解到的研究區(qū)情況，選取農(nóng)戶個(gè)人特征、家庭特征、宅基地特征、政策認(rèn)知特征4個(gè)維度作為影響農(nóng)戶選擇盤活利用模式意愿的潛在自變量因素，篩選出14個(gè)觀測變量反映潛在自變量。農(nóng)戶盤活利用模式選擇意愿為潛在因變量，現(xiàn)行模式類型作為3個(gè)觀測因變量，各變量的具體賦值和相關(guān)含義解釋見表2，并提出如下假設(shè)。

表2 變量含義及賦值

假設(shè)1：農(nóng)戶個(gè)人特征對(duì)閑置宅基地盤活利用模式選擇意愿具有正向影響。

個(gè)人特征中包括被訪農(nóng)民的年齡、文化程度、外出務(wù)工年限等。一般而言，農(nóng)戶年齡越大對(duì)農(nóng)村土地具有更傳統(tǒng)的認(rèn)知，愿意選擇充分實(shí)現(xiàn)宅基地的福利保障功能的退出盤活利用模式；農(nóng)戶文化程度越高，代表其理解相關(guān)政策和模式流程的能力越強(qiáng)，越能接受如產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)、增減掛鉤等新型模式；外出務(wù)工年限越長，農(nóng)戶改變當(dāng)前農(nóng)村生活居住環(huán)境的意愿越強(qiáng)，更愿意選擇增減掛鉤模式。

假設(shè)2：農(nóng)戶家庭特征對(duì)閑置宅基地盤活利用模式選擇意愿具有正向影響。

家庭特征主要包括總?cè)丝跀?shù)、主要收入來源、人均年收入等。從理論上講，家庭總?cè)丝跀?shù)越多越會(huì)考慮將宅基地繼承給子女，更愿意選擇能在帶來收益的同時(shí)保留宅基地繼承權(quán)的產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)模式；農(nóng)戶主要收入來源越傾向于非農(nóng)業(yè)，說明對(duì)宅基地依賴程度越弱，更愿意選擇產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)和增減掛鉤模式；人均年收入越高的農(nóng)戶更向往舒適的居住環(huán)境，愿意選擇增減掛鉤模式。

假設(shè)3：宅基地特征對(duì)閑置宅基地盤活利用模式選擇意愿具有正向影響。

宅基地特征主要包括擁有宅基地?cái)?shù)量、是否有閑置宅基地、是否已在城市購房。一般情況下，擁有宅基地?cái)?shù)量越多，其對(duì)宅基地的價(jià)值期待越高，更愿意選擇可以顯化宅基地財(cái)產(chǎn)價(jià)值的產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)、增減掛鉤模式；處于閑置狀態(tài)的宅基地不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值，農(nóng)戶更愿意選擇產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)模式，實(shí)現(xiàn)盤活增收目的；已在城市購房的農(nóng)戶，已經(jīng)習(xí)慣城市生產(chǎn)生活環(huán)境，不再回到農(nóng)村居住，更愿意選擇簡單的退出盤活模式。

假設(shè)4：農(nóng)戶政策認(rèn)知特征對(duì)閑置宅基地盤活利用模式選擇意愿具有正向影響。

農(nóng)戶政策認(rèn)知特征主要包括宅基地所有權(quán)歸屬認(rèn)知、“一戶一宅”政策了解程度、宅基地閑置情況關(guān)注程度、盤活利用模式了解程度。一般而言，認(rèn)為宅基地所有權(quán)歸屬于集體或國家的，對(duì)宅基地的價(jià)值期待較低，更能夠接受退出盤活模式；越了解“一戶一宅”政策的農(nóng)戶，越清楚宅基地的住房保障功能具有維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用，更愿意選擇退出盤活模式；越關(guān)注宅基地閑置情況的農(nóng)戶越能認(rèn)識(shí)到閑置宅基地給村集體發(fā)展帶來的阻礙，傾向于選擇能夠保留村莊原貌的退出盤活和產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)模式；越了解盤活模式的農(nóng)戶越看重盤活閑置宅基地帶來的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，更愿意選擇產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)模式。

2 模型構(gòu)建與檢驗(yàn)

2.1 結(jié)構(gòu)方程模型構(gòu)建

為研究潛在自變量和潛在因變量之間、觀測變量和潛變量之間是否存在影響關(guān)系，運(yùn)用結(jié)構(gòu)方程模型能夠得到更直觀、清晰的展示。結(jié)構(gòu)方程模型（SEM）可以忽略因變量之間的影響，同時(shí)單獨(dú)處理多個(gè)因變量，也可以清晰分析單個(gè)指標(biāo)對(duì)總體的影響和單個(gè)指標(biāo)間的相互作用；而且，其允許測量誤差存在于各變量中，能對(duì)變量與誤差之間的關(guān)系進(jìn)行獨(dú)立處理，增加統(tǒng)計(jì)結(jié)果的可信度［11］。模型具體形式如下：

式（1）中，ξ和η分別代表說明潛變量、被說明潛變量；Χ、Y分別代表各自的觀察變量；Λx、Λy代表載荷變量；δ、ε表示對(duì)應(yīng)誤差項(xiàng)。式（2）中，γ表示ξ對(duì)η的影響，β為η的系數(shù)，ζ為殘差項(xiàng)。

2.2 多分類無序Logistic模型構(gòu)建

若以上假設(shè)均通過檢驗(yàn)，為進(jìn)一步研究各觀測變量對(duì)農(nóng)戶選擇閑置宅基地盤活利用模式意愿的影響，設(shè)定因變量是“農(nóng)戶在限定的3種閑置宅基地盤活利用模式中選擇的某一種模式類型”，因此無先后順序，適用多分類無序Logistic模型進(jìn)行分析［12］。針對(duì)研究中的因變量“農(nóng)戶愿意選擇的閑置宅基地盤活利用模式”有3種類別，其中a、b、c代表3個(gè)水平的因變量，假設(shè)因變量的取值為1、2、3，分別代表退出盤活、產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)和增減掛鉤3種模式，定義a退出盤活為參照水平，則多分類無序Logistic模型為：

式（3）為作為參照水平a的方程，屬于無效方程，最終值等于0，對(duì)自變量擬合的2個(gè)模型如式（4）和式（5）所示，其中Pa+Pb+Pc=1，αb、αc為常數(shù)項(xiàng)，β1n、β2n為Xn對(duì)應(yīng)的回歸系數(shù)。

2.3 數(shù)據(jù)信度和效度檢驗(yàn)

為檢驗(yàn)關(guān)于農(nóng)戶選擇盤活利用模式意愿調(diào)研數(shù)據(jù)的可靠性及有效性，運(yùn)用SPSS 22.0和Amos 25.0軟件對(duì)變量指標(biāo)的信效度進(jìn)行分析估計(jì)［13］。結(jié)果如表3所示，信度檢驗(yàn)指標(biāo)Cronbach’s和CR（組合信度）值均大于0.700，說明抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)信度較好。對(duì)觀測變量的相關(guān)系數(shù)矩陣進(jìn)行因子分析，得出觀測變量間的相關(guān)系數(shù)值均大于標(biāo)準(zhǔn)值0.300，KMO值為0.820，大于臨界值0.700，巴特利特檢驗(yàn)（Bartlett’s test）卡方值為1 862.553，P＜0.001；且AVE（平均方差提取量代表“收斂效度”）值均不小于0.500，說明變量之間存在可解釋的相關(guān)性，具有較好的效度。

表3 樣本信度效度、因子分析結(jié)果估計(jì)表

3 模型擬合結(jié)果與分析

3.1 結(jié)構(gòu)方程模型結(jié)果

從絕對(duì)擬合指數(shù)中選取χ2/df、RMEA、GFI、AGFI等4個(gè)指標(biāo)，從相對(duì)擬合指數(shù)中選取CFI和NFI2個(gè)指標(biāo)，綜合檢驗(yàn)?zāi)Ｐ偷臄M合優(yōu)度。由表4可知，6個(gè)指標(biāo)估算值均達(dá)到建議值的要求，說明構(gòu)建模型與調(diào)研數(shù)據(jù)之間的擬合程度良好。

表4 模型擬合指數(shù)檢驗(yàn)表

由表5可知，4個(gè)潛變量對(duì)宅基地盤活模式選擇意愿影響的路徑系數(shù)分別為0.214、0.126、0.234、0.298，且對(duì)應(yīng)P值均小于0.05。因此，上文提出的4個(gè)假設(shè)均通過檢驗(yàn)，說明各潛變量對(duì)模式選擇意愿均有顯著的正向影響。其中，政策認(rèn)知特征因素對(duì)其影響最大，宅基地特征的影響次之。且各觀測變量對(duì)潛變量的P值均小于0.01，說明觀測變量對(duì)盤活模式的選擇具有極顯著影響。

表5 標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)及顯著性檢驗(yàn)

3.2 多分類無序Logistic模型結(jié)果

為進(jìn)一步檢驗(yàn)觀測變量對(duì)盤活利用模式的選擇影響，利用SPSS22.0建立Logistic回歸模型，模型結(jié)果顯示，模型擬合似然比檢驗(yàn)中P=0.000小于0.05，說明模型有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，在模型的擬合優(yōu)度檢驗(yàn)中Pearson、Deviance卡方檢驗(yàn)的P值均大于0.05，表示模型擬合較好，回歸系數(shù)（B）和Exp（B）（OR）值分別表示影響方向和程度［14］，最終模型估計(jì)結(jié)果見表6。

表6 農(nóng)戶閑置宅基地盤活利用模式選擇影響因素模型估計(jì)結(jié)果

3.3 結(jié)果分析

根據(jù)上述模型估計(jì)結(jié)果和入戶調(diào)查情況得出潛變量和各觀測變量對(duì)農(nóng)戶選擇宅基地盤活利用模式意愿的影響結(jié)果，14個(gè)觀測變量中有9個(gè)通過顯著性檢驗(yàn)，具體表現(xiàn)為：

1）個(gè)人特征對(duì)農(nóng)戶選擇盤活利用模式意愿具有正向影響。其中，年齡和文化程度在1%的顯著性水平上影響農(nóng)戶選擇模式的意愿。年齡越大，愿意選擇產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)和增減掛鉤模式的可能性越小。原因在于：一是年齡越大的農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地的認(rèn)知停留在耕作、蓋房等傳統(tǒng)的用途上，認(rèn)為農(nóng)村宅基地不能改作他用，因此更易接受將宅基地轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)用地的退出盤活模式；二是產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)和增減掛鉤模式均由多元主體參與，其運(yùn)行流程和參與環(huán)節(jié)更復(fù)雜，而年齡越大的農(nóng)民，自身接受新興事物的能力越弱，會(huì)擔(dān)心在多元主體的模式中參與感不足，沒有主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)，無法保障自身利益。文化程度越高的農(nóng)民，更可能選擇產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)模式，其次是增減掛鉤模式。文化程度越高代表具備更強(qiáng)的理解和接受能力，擅于明確盤活模式相關(guān)政策和參與流程，更愿意嘗試獲得高回報(bào)機(jī)率較大的產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)模式。

2）家庭特征對(duì)農(nóng)戶選擇盤活利用模式意愿具有正向影響。其中，家庭總?cè)丝跀?shù)、主要收入來源、人均年收入均通過顯著性檢驗(yàn)。隨著家庭總?cè)丝跀?shù)增加，選擇產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)、增減掛鉤、退出盤活模式的意愿依次減弱。原因在于：家庭人口數(shù)大于3人的農(nóng)村家庭不僅要承擔(dān)家庭生存的經(jīng)濟(jì)壓力，而且需考慮子女成年后的住房需求，其在雙重壓力下認(rèn)為選擇產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)模式，既可保留子女對(duì)宅基地的繼承權(quán)，規(guī)避失去宅基地資格權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)，又能以宅基地使用權(quán)入股獲得收益，緩解當(dāng)前撫養(yǎng)子女的經(jīng)濟(jì)壓力；而家庭人口數(shù)少于3人的農(nóng)戶已習(xí)慣了常年居住的生活環(huán)境，也不期望改變當(dāng)前的生活狀態(tài)，且子女大都已成家立業(yè)，下一代對(duì)宅基地?zé)o剛需，因此更愿意接受較傳統(tǒng)的退出盤活模式。主要收入來源中非農(nóng)業(yè)收入占比越大的農(nóng)戶，相較于退出盤活更愿意選擇增減掛鉤模式，其次是產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)模式。原因在于：一是以非農(nóng)業(yè)為收入來源的農(nóng)戶已經(jīng)擺脫傳統(tǒng)的農(nóng)耕生產(chǎn)方式，收入水平有所提高，促使其期待改變當(dāng)前陳舊的生活環(huán)境，但因難以承擔(dān)在城市定居的經(jīng)濟(jì)壓力，因此希望通過盤活宅基地來實(shí)現(xiàn)居住條件的改善；二是以非農(nóng)業(yè)為主兼營農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶多通過外出務(wù)工的方式獲得收入，雖然其一年中在農(nóng)村居住時(shí)間較短，但逢年過節(jié)或農(nóng)忙時(shí)期會(huì)短期居住在農(nóng)村，對(duì)農(nóng)村的宅基地留存一定需求和情感寄托，更愿意選擇能保留宅基地房屋所有權(quán)的產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)模式。家庭人均年收入較高的農(nóng)戶相較于退出盤活更愿意選擇產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)模式，其次是增減掛鉤模式。原因在于：人均年收入較高的農(nóng)戶普遍以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向進(jìn)行決策，更加看重產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)模式激發(fā)閑置宅基地產(chǎn)生更大價(jià)值的可能性；人均年收入較低的農(nóng)戶因缺少參與高投資、高風(fēng)險(xiǎn)盤活模式的經(jīng)濟(jì)資本，更愿意接受收益穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)小的退出盤活模式。

3）宅基地特征對(duì)農(nóng)戶選擇盤活模式意愿具有正向影響。其中，擁有宅基地?cái)?shù)量、是否已在城市購房、是否有閑置宅基地均通過顯著性檢驗(yàn)。隨著擁有宅基地?cái)?shù)量的增加，農(nóng)戶選擇退出盤活、產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)、增減掛鉤模式的意愿依次減弱。在入戶訪談過程中發(fā)現(xiàn)，擁有宅基地?cái)?shù)量越多的農(nóng)戶對(duì)于宅基地的價(jià)值期待越高，希望通過盤活利用能將其價(jià)值顯化。而在研究區(qū)中，產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)模式由于社會(huì)資本的加入，賦予閑置宅基地更多用途可能性，代表傾向于實(shí)現(xiàn)宅基地財(cái)產(chǎn)價(jià)值；農(nóng)戶參與增減掛鉤模式可同時(shí)領(lǐng)取農(nóng)村社區(qū)房地一體不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，該證書具備辦理房屋抵押貸款的條件，使農(nóng)戶宅基地財(cái)產(chǎn)權(quán)益得以維護(hù)。已在城市購房的農(nóng)戶最愿意選擇退出盤活模式，該類型農(nóng)戶習(xí)慣了城市的生活環(huán)境和節(jié)奏，有收入穩(wěn)定的工作，不考慮再回到農(nóng)村居住，將宅基地置換成農(nóng)村新型社區(qū)住房對(duì)其缺乏吸引力，并且沒有足夠的時(shí)間和精力參與產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)模式，更愿意選擇最簡單、直接的退出盤活模式，確保在獲得穩(wěn)定收益的基礎(chǔ)上助力村集體的發(fā)展。有閑置宅基地的農(nóng)戶相較于退出盤活模式，更愿意選擇增減掛鉤模式，由于研究區(qū)內(nèi)置換新型社區(qū)住房的標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)宅基地和地上房屋的面積確定，有閑置宅基地代表可以置換更大面積的住房，而宅基地處于閑置狀態(tài)會(huì)完全無法體現(xiàn)其價(jià)值。

4）農(nóng)戶政策認(rèn)知特征對(duì)農(nóng)戶選擇盤活模式意愿具有正向影響。其中“一戶一宅”政策了解程度、對(duì)盤活模式了解程度分別在1%和5%水平上顯著。農(nóng)戶對(duì)“一戶一宅”政策，越了解越愿意選擇退出盤活模式，其次是產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)模式。在入戶訪談過程中發(fā)現(xiàn)，該類型農(nóng)戶認(rèn)為退出盤活模式可以在不破壞村莊原貌的前提下實(shí)施，更有利于保留和傳承村莊特色；農(nóng)戶自愿退出的宅基地交由村集體統(tǒng)一調(diào)配，經(jīng)過合法的審批流程分配給有需求的農(nóng)戶，維護(hù)了農(nóng)民的宅基地福利保障權(quán)益，是“一戶一宅”政策的合理響應(yīng)［15］；在擁有優(yōu)美自然風(fēng)光或者具有獨(dú)特文化特色的村莊，農(nóng)戶更愿意選擇能夠發(fā)揮村莊地理環(huán)境優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)模式。隨著農(nóng)戶對(duì)現(xiàn)行盤活模式了解程度加深，其對(duì)退出盤活、產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)、增減掛鉤模式的選擇意愿依次增強(qiáng)。原因在于：退出盤活模式最早開始推行，其次是產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)模式，然后是增減掛鉤模式，農(nóng)戶對(duì)3種模式的了解也隨推行時(shí)間的拉長而增加，說明農(nóng)戶在了解2種及2種以上模式的情況下更容易做出選擇。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

農(nóng)戶作為理性經(jīng)濟(jì)人，其選擇閑置宅基地盤活利用模式意愿受到多維度因素的影響，本研究利用試點(diǎn)村的問卷調(diào)查數(shù)據(jù)，借助結(jié)構(gòu)方程模型和多元無序Logistic模型對(duì)4個(gè)維度的潛變量和14個(gè)觀測變量對(duì)農(nóng)戶選擇盤活模式的影響進(jìn)行實(shí)證研究。針對(duì)以上研究得出如下結(jié)論。

1）農(nóng)戶個(gè)人特征、家庭特征、宅基地特征、政策認(rèn)知特征4個(gè)維度的潛變量對(duì)農(nóng)戶選擇閑置宅基地盤活利用模式意愿均具有正向影響。且影響程度為：政策認(rèn)知特征＞宅基地特征＞個(gè)人特征＞家庭特征，表明農(nóng)戶的決策是考慮外在因素和內(nèi)在因素共同作用下的結(jié)果，其了解相關(guān)政策的程度對(duì)農(nóng)戶決策的影響最明顯，農(nóng)戶會(huì)對(duì)當(dāng)前宅基地利用價(jià)值進(jìn)行評(píng)估預(yù)判，結(jié)合自身和家庭稟賦特征評(píng)判自我接受能力，體現(xiàn)出其決策的慎重和理智。由此認(rèn)為，推進(jìn)閑置宅基地盤活利用關(guān)鍵在于創(chuàng)新盤活模式多元化，有效引導(dǎo)不同類型的農(nóng)戶匹配最適合的模式。

2）農(nóng)戶對(duì)“一戶一宅”政策了解程度、對(duì)盤活模式了解程度均顯著影響模式選擇意愿。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為收入來源的農(nóng)戶認(rèn)可農(nóng)村土地生產(chǎn)功能和宅基地的居住保障功能，愿意選擇延續(xù)傳統(tǒng)農(nóng)村土地用途的退出盤活模式，但因其文化水平普遍偏低，對(duì)能夠擴(kuò)展宅基地財(cái)產(chǎn)增收功能的盤活模式缺乏了解，導(dǎo)致其在多種盤活模式中選擇和參與的效率偏低；農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)人群更看重宅基地的生產(chǎn)經(jīng)營性用途，更愿意嘗試能夠使宅基地財(cái)產(chǎn)價(jià)值顯化的新型盤活模式。說明對(duì)宅基地相關(guān)政策和盤活模式有一定了解的農(nóng)戶，更容易對(duì)盤活模式進(jìn)行判斷和選擇，由此認(rèn)為，加強(qiáng)宅基地政策和盤活模式宣傳是推進(jìn)閑置宅基地盤活利用的重要手段。

3）盤活利用宅基地的重點(diǎn)對(duì)象是目前已經(jīng)擁有多處宅基地的農(nóng)戶。這類農(nóng)戶大多由于對(duì)宅基地的價(jià)值期待較高，且不愿輕易放棄宅基地資格權(quán)和使用權(quán)，若一種盤活模式能夠充分利用宅基地并達(dá)到農(nóng)戶的宅基地價(jià)值預(yù)期，則農(nóng)戶對(duì)該盤活模式選擇意愿會(huì)增強(qiáng)。由此認(rèn)為，因地、因戶制宜優(yōu)化宅基地盤活模式各環(huán)節(jié)，通過盤活宅基地助力農(nóng)民增收是提升盤活模式選擇意愿和滿意度的必要過程。

4.2 建議

1）堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位。首先，要確保農(nóng)民自愿參與盤活利用宅基地，避免出現(xiàn)強(qiáng)制拆除農(nóng)民房屋，迫使其無償退出宅基地的行為。其次，要維護(hù)農(nóng)民宅基地權(quán)益，包括宅基地的福利保障權(quán)益和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，發(fā)揮農(nóng)民主體參與積極性。重視宅基地的居住保障功能，同時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民追求宅基地財(cái)產(chǎn)權(quán)益的訴求。最后，對(duì)于還未開展宅基地盤活的地區(qū)要認(rèn)真收集農(nóng)民的實(shí)際需求，從需求出發(fā)提出符合農(nóng)民現(xiàn)實(shí)情況的盤活模式；對(duì)于已經(jīng)展開閑置宅基地盤活模式探索的試點(diǎn)地區(qū)，要實(shí)地回訪聽取農(nóng)民參與盤活模式后的反饋，優(yōu)化完善模式的各環(huán)節(jié)。

2）優(yōu)化相關(guān)政策和盤活模式的宣傳途徑。農(nóng)民文化水平普遍較低，自主理解宅基地政策的能力有限，對(duì)各種盤活模式僅局限于了解但不熟知的層面。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)政策和盤活模式的解讀和宣傳，引入現(xiàn)代化、智能化的傳播方式，引導(dǎo)農(nóng)民理解政策制定的意圖，熟悉各盤活模式的運(yùn)行流程，知曉保障自身利益的相關(guān)法律知識(shí)，消除農(nóng)民顧慮，放心參與宅基地盤活。此外，針對(duì)因家庭人口數(shù)較多，家庭內(nèi)部對(duì)選擇盤活模式出現(xiàn)分歧的情況，政策執(zhí)行部門和村委會(huì)應(yīng)該在摸清農(nóng)戶家庭基本情況的前提下，以家庭為單位對(duì)符合情況的農(nóng)戶進(jìn)行政策的解讀和模式選擇的引導(dǎo)。

3）因地、因戶制宜探索多元化模式類型。目前，試點(diǎn)地區(qū)大都是以村或鎮(zhèn)為單位選擇并推行某一種宅基地盤活模式，模式類型單一，推行效果不明顯。選擇盤活模式不僅要考慮區(qū)域內(nèi)外資源環(huán)境稟賦特征，在遵循保護(hù)自然風(fēng)光、傳承特色文化的原則下，在充分保護(hù)村莊原有風(fēng)貌的基礎(chǔ)上因地制宜選擇盤活模式；還要結(jié)合農(nóng)戶個(gè)人和家庭特征，在其接受能力范圍內(nèi)因戶制宜選擇盤活模式。為使盤活模式和村莊、農(nóng)戶互相適應(yīng)、相輔相成，應(yīng)因地因戶制宜探索創(chuàng)新多元化的盤活模式，在保障農(nóng)戶居住需求的基礎(chǔ)上，依托當(dāng)?shù)靥厣Y(jié)合發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，挖掘土地隱藏價(jià)值，將成為有效解決宅基地閑置問題的新趨勢。

4）制定宅基地利用價(jià)值評(píng)估體系。盤活利用宅基地是農(nóng)村土地資源由計(jì)劃安排向市場配置轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)。明確宅基地權(quán)利的歸屬是市場介入閑置宅基地盤活利用的前提。為明晰宅基地產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)閑置宅基地的價(jià)值顯化，應(yīng)普及宅基地利用現(xiàn)狀調(diào)查，摸清各地區(qū)宅基地閑置情況，與此同時(shí)在改進(jìn)現(xiàn)有土地估價(jià)方法基礎(chǔ)上制定宅基地利用價(jià)值評(píng)估體系，為閑置宅基地盤活利用模式的設(shè)計(jì)和推進(jìn)提供依據(jù)。