淺析數(shù)字政府的探索與思考

汪思沛

摘要：隨著數(shù)字科技的飛速發(fā)展，各地市都在著力加快數(shù)字政府建設(shè)，以數(shù)字化治理轉(zhuǎn)型推動行政治理的精準(zhǔn)性，這也逐漸成為提升管理水平和管理能力的重要途經(jīng)，有力促進(jìn)了基層治理精準(zhǔn)化和便民服務(wù)智慧化。

關(guān)鍵詞：數(shù)字政府;治理;大數(shù)據(jù)

1.引言

黨的十九大提出，打造數(shù)字政府、培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建數(shù)字社會。也就是要加快網(wǎng)絡(luò)力量，數(shù)字中國和智慧社會的建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)改善國家治理的現(xiàn)代化，促進(jìn)政府管理和社會治理的創(chuàng)新。以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展，有力推動了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)社會的舉起，深刻影響著經(jīng)濟(jì)社會生活的變遷，不斷改變著人們生產(chǎn)生活。在信息時(shí)代的大背景下，建設(shè)數(shù)字政府、完善數(shù)字政府治理體系已成為政府改革的主要內(nèi)容之一。注重并加強(qiáng)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、開放性是數(shù)字政府的發(fā)展趨勢和內(nèi)在要求，也是加快推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的重要著力點(diǎn)。

2.數(shù)字政府建設(shè)的原則

①系統(tǒng)性。數(shù)字政府觀念的提出，并不是單層次只針對信息技術(shù)的改進(jìn)、數(shù)據(jù)治理能力的增強(qiáng)、政務(wù)質(zhì)量的提升、業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化，而是深層次的系統(tǒng)性治理結(jié)構(gòu)問題，如政府治理理念、治理結(jié)構(gòu)、資源配置、運(yùn)行機(jī)制等自身改革，以及是英語信息社會的新型政府治理形態(tài)和方式，與數(shù)字國家、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會高度關(guān)聯(lián)，需要推動各領(lǐng)域聯(lián)動繼承，創(chuàng)造共同價(jià)值，不斷豐富時(shí)間的多維面向和功能圖景。

②整體性。政府治理的必然趨勢是從分散走向集中，從部分走向整體，從碎片走向整合，這就要求政府建設(shè)以公民需求和結(jié)果導(dǎo)向?yàn)榛鶞?zhǔn)點(diǎn)，通過資源整合和行動協(xié)同，推動網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)資源的共享共用，實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部運(yùn)作與對外服務(wù)一體化、線上線下深度融合，不斷優(yōu)化公共服務(wù)質(zhì)量，提升行政效率。

③協(xié)同性。數(shù)字政府的協(xié)同表現(xiàn)在政府內(nèi)部層次的部門間橫向協(xié)同、層級間縱向協(xié)同，中間層次的云端業(yè)務(wù)協(xié)同，以及外部層次的政府市場社會等多元主體協(xié)同。建設(shè)數(shù)字政府就是為各方向的協(xié)同提供資源整合和行動協(xié)調(diào)，降低政府內(nèi)部溝通與協(xié)調(diào)的制度性交易成本，促進(jìn)傳統(tǒng)政府的被動協(xié)同向數(shù)字政府的主動協(xié)同轉(zhuǎn)換。

④開放性。數(shù)據(jù)是數(shù)字政府的核心資源，數(shù)據(jù)流動才能產(chǎn)生價(jià)值，數(shù)據(jù)開放就是要釋放數(shù)據(jù)紅利。通過公開透明的民眾監(jiān)督，提高公眾的政務(wù)參與率;通過數(shù)據(jù)開放進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源利用，促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)融合和共享，進(jìn)一步拓寬數(shù)據(jù)開放的范圍領(lǐng)域和提升數(shù)據(jù)開放深深度質(zhì)量，有效推動發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、社會治理智能化、民生服務(wù)精細(xì)化個(gè)性化。

3.數(shù)字政府的核心要點(diǎn)

①數(shù)據(jù)管理部門是關(guān)鍵角色。目前全國各省市都設(shè)有數(shù)據(jù)管理部門，這些部門在開展數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施、綜合型平臺建設(shè)工作的基礎(chǔ)上，需要組織協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)資源采集、整合、歸集、應(yīng)用、共享及開放等工作，實(shí)現(xiàn)對各部門系統(tǒng)建設(shè)工作的統(tǒng)籌。

②建設(shè)政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺是重要支撐。政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺即以城市統(tǒng)一的人口、法人、部門、行業(yè)等信息資源為基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)共享為支撐，構(gòu)建互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)鏈。這樣可以加快促進(jìn)跨部門協(xié)同應(yīng)用與創(chuàng)新，推動各系統(tǒng)間數(shù)據(jù)的自由流動，在業(yè)務(wù)辦理中實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，盡量減少事后交換。

③優(yōu)化流程再造是必要環(huán)節(jié)。政府機(jī)構(gòu)需要構(gòu)建整合協(xié)同的業(yè)務(wù)鏈，如指標(biāo)制定、數(shù)據(jù)報(bào)審、統(tǒng)計(jì)分析和報(bào)告撰寫等全流程，對政務(wù)數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用提供有力支撐。

4.充分發(fā)揮數(shù)字政府的作用

①以數(shù)字政府建設(shè)為引領(lǐng)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，積極搭建公共服務(wù)在線平臺，為公眾提供“一站式”和“一體化”整體服務(wù)，通過運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)解決公眾問題、提供公共服務(wù)、實(shí)施公共治理，進(jìn)一步推動政府治理結(jié)構(gòu)體系和治理能力現(xiàn)代化，使政府治理行為變得更加規(guī)范、透明，行政流程更加優(yōu)化，行政決策更加科學(xué)，行政效能顯著提高，行政成本大幅降低，公共服務(wù)質(zhì)量得到有效提升。

②以數(shù)字政府建設(shè)為突破口，推動政府治理轉(zhuǎn)型。要堅(jiān)持梳理服務(wù)導(dǎo)向和人民至上觀念，通過數(shù)字政府建設(shè)，創(chuàng)新政府治理理念與模式，及時(shí)感知人民群眾的需求，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，實(shí)現(xiàn)更敏捷、靈活、高效的政府治理。利用信息化技術(shù)手段，推動信息技術(shù)在民生服務(wù)、社會安全、災(zāi)害預(yù)測、應(yīng)急管理等領(lǐng)域的應(yīng)用，促進(jìn)政府治理方式更加多元化、科學(xué)化、合理化。

③以數(shù)字政府建設(shè)為抓手，提升政府治理能力。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段，政府可以全面、準(zhǔn)確、及時(shí)掌握各種信息，能夠?qū)崿F(xiàn)“用數(shù)據(jù)說話，靠數(shù)據(jù)決策，依數(shù)據(jù)行動”，從而增強(qiáng)政府決策的科學(xué)性、預(yù)見性和精準(zhǔn)性。以大數(shù)據(jù)為代表的信息技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)對行為的實(shí)時(shí)記錄，讓“貫徹落實(shí)”的過程與行為處處留痕，促進(jìn)了依法行政和廉潔從政，并且能夠及時(shí)反饋執(zhí)行過程信息和及時(shí)調(diào)整執(zhí)行行為，從而提升了政府執(zhí)行能力。以政府?dāng)?shù)據(jù)為基礎(chǔ)，與市場、社會等數(shù)據(jù)融合，真正形成“政府大數(shù)據(jù)”，不斷促進(jìn)政府協(xié)調(diào)與社會、市場之間關(guān)系的整合能力。

④以數(shù)字政府建設(shè)為依托，培育全民數(shù)字素養(yǎng)。通過數(shù)字政府的建立，不斷提升政府工作人員數(shù)字能力與素質(zhì)，更好的與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢接軌，輻射向社會大眾，不斷培養(yǎng)全員的適應(yīng)能力和運(yùn)用能力，從而積極推動社會進(jìn)步與國家發(fā)展。

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