論公共資源交易信息化平臺的規(guī)范與提升

史致偉

摘要：公共資源交易信息化平臺以信息化建設(shè)為支撐，提高了公共資源交易工作的效率和公開公正性，實現(xiàn)了降本增效。同時，信息化的管理方式，也為數(shù)據(jù)監(jiān)控提供了極大的便利，有助于推動政府職能轉(zhuǎn)變，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。為了更好地促進公共資源交易信息化平臺建設(shè)，提升其規(guī)范性，需要結(jié)合市場化經(jīng)濟發(fā)展實際，對此問題開展深入研究。

關(guān)鍵詞：公共資源;規(guī)范;交易信息化平臺

隨著我國信息化技術(shù)的不斷發(fā)展與應(yīng)用，公共資源交易平臺也逐漸向著信息化方向發(fā)展。但因網(wǎng)絡(luò)是開放的，同時國內(nèi)外競爭也日益變得信息化，在此過程中，必須要加強公共資源交易信息化平臺的規(guī)范管理，確保公共資源電子交易信息安全、透明。

一、公共資源交易信息化平臺概述

公共資源是全社會所共有的資源，公共資源是所有權(quán)由全體社會成員共同享有的。公共資源交易信息化平臺集合眾多門類的“資源”進行交易和選擇，彌補了傳統(tǒng)公共資源交易平臺的不足之處，有助于加快公共資源的交流，實現(xiàn)公共資源交易的透明化，也有利于交易過程的監(jiān)管，使平臺能夠更多地為社會服務(wù)。預計到2023年前后，公共資源交易信息化平臺將進入下一階段，以區(qū)塊鏈、5G和人工智能技術(shù)運用為特征，極大提升公共資源交易效率和服務(wù)效能。

二、公共資源交易信息化平臺建設(shè)與管理問題分析

（一）基礎(chǔ)架構(gòu)有待規(guī)范，平臺信息共享性低

公共資源交易信息化平臺能加快推進交易全過程電子化，是大勢所趨，目前各地已經(jīng)普遍開始建設(shè)。但從實際情況看，交易平臺、公共服務(wù)平臺和行政監(jiān)督平臺還存在三臺分離的情況，基礎(chǔ)架構(gòu)不夠規(guī)范，市場化競爭也未真正達到要求。各類平臺自成一體，信息互不共享和互認。

（二）平臺重復建設(shè)，開發(fā)市場易形成壟斷

最近幾年，為了加快公共資源交易信息化平臺建設(shè)，各地都投入了較多的資源，且經(jīng)常出現(xiàn)重復投資和建設(shè)的現(xiàn)象。大多數(shù)平臺的功能和流程都大同小異。同時，公共資源交易信息化平臺大建設(shè)也推動了軟件開發(fā)市場的繁榮，鑒于軟件開發(fā)的特殊性質(zhì)，極易形成一定程度的區(qū)域壟斷，不利于信息化平臺的發(fā)展。

（三）平臺管理創(chuàng)新不足，高度依賴軟件公司

為了彰顯平臺的先進性，在各類公共資源交易信息化平臺建設(shè)中，軟件開發(fā)公司和建設(shè)方喜歡用新技術(shù)新概念來對平臺進行包裝和管理，對于平臺基礎(chǔ)架構(gòu)和技術(shù)標準的合理性及管理的規(guī)范性重視不足。建設(shè)方因技術(shù)人才不足，對軟件公司依賴較大，而軟件公司更多地考慮自身利益最大化，弱化平臺建設(shè)方的權(quán)益，極易導致違規(guī)操作、管理漏洞、謀取私利等問題。

三、提升公共資源交易信息化平臺規(guī)范性的策略

（一）細化頂層設(shè)計，加強區(qū)域平臺建設(shè)統(tǒng)籌

公共資源交易平臺涉及眾多領(lǐng)域、眾多行業(yè)以及眾多利益鏈條，必須要加強省、市、縣各層級的頂層設(shè)計，建設(shè)全國統(tǒng)一的標準化公共資源交易信息化平臺。做好公共資源交易平臺的頂層設(shè)計，完善監(jiān)督管理機制，才能實現(xiàn)公共資源交易信息化平臺公開透明、簡化流程，做到安全合理、科學布局。結(jié)合實際對信息化平臺發(fā)展規(guī)劃進行把關(guān)，明確職責，做到分工協(xié)作，統(tǒng)籌推進。制定統(tǒng)一的交易規(guī)范和流程，不同層級的信息化平臺要統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，方便實現(xiàn)數(shù)據(jù)交互共享。省級機構(gòu)統(tǒng)一建設(shè)全省標準版的公共服務(wù)平臺和行政監(jiān)督平臺，在此基礎(chǔ)上，各地市可結(jié)合實際進行二次個性化開發(fā)，以此促進交易平臺的有效統(tǒng)一，充分發(fā)揮出公共資源交易信息化平臺的實際作用與價值。

（二）統(tǒng)一交易系統(tǒng)，統(tǒng)一交易管理

現(xiàn)在，土地交易、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易以及建設(shè)工程等都有自己的電子交易系統(tǒng)，要根據(jù)國家制定的電子交易系統(tǒng)標準以及相關(guān)數(shù)據(jù)規(guī)范，建立統(tǒng)一的交易系統(tǒng)。各地可購進國家認證的交易軟件，以實現(xiàn)交易系統(tǒng)的有效統(tǒng)一。細化和明確服務(wù)、監(jiān)督以及管理職能，借助信息化技術(shù)為支撐，推動公共資源交易信息化平臺管理朝著制度化、透明化以及法治化的方向發(fā)展。在監(jiān)管方面，實現(xiàn)統(tǒng)一的交易監(jiān)管，可以充分利用電子監(jiān)控系統(tǒng)提高監(jiān)管有效性，例如，借助監(jiān)控視頻、音頻資料等對現(xiàn)場交易進行動態(tài)化監(jiān)督管理，以此來促進交易秩序的規(guī)范化和嚴謹性，強化現(xiàn)場監(jiān)督管理效果。將現(xiàn)場交易的公告、公式以及結(jié)果等信息向社會進行公開，引導社會力量參與到監(jiān)督管理中，全面提高監(jiān)管工作的全面性、有效性。公共資源信息化平臺要健全網(wǎng)絡(luò)病毒防范制度，除了安裝殺毒軟件之外，還要定時升級殺毒軟件版本，不定期查殺病毒等，保護信息數(shù)據(jù)安全。完善系統(tǒng)運行維護制度，由簽有保密責任書的專職人員負責，以保證公共資源電子交易系統(tǒng)長期安全、穩(wěn)定運行。針對數(shù)據(jù)安全應(yīng)至少提供兩方面的安全保護措施：一是數(shù)據(jù)在系統(tǒng)內(nèi)部實現(xiàn)鏡像;二是對文件服務(wù)器上的重要數(shù)據(jù)做到在系統(tǒng)流轉(zhuǎn)中的自動備份。對各類保密信息都需要慎重考慮，涉及信息保密、口令或密碼保密、網(wǎng)絡(luò)地址保密、日常管理和系統(tǒng)運行狀況保密、工作日志保密等各個方面，根據(jù)輕重程度劃分好不同的保密級別，并制定出相應(yīng)的保密措施。

四、結(jié)語

綜上所述，建設(shè)公共資源交易信息化平臺，加強規(guī)范化管理，體現(xiàn)了公共資源交易管理方式與管理體制的革新，能促進各種資源的優(yōu)化配置、利用和市場競爭機制作用的發(fā)揮，實現(xiàn)權(quán)力陽光運行，確保公共資源交易的公平公正，應(yīng)在實踐領(lǐng)域予以進一步推行。

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