疫情背景下公眾知情權(quán)與公民隱私權(quán)的沖突及解決

左翊庭 王田陽(yáng)

摘要：公眾知情權(quán)與公民隱私權(quán)的沖突日趨激化。2020年底成都一新冠肺炎確診女孩個(gè)人信息被不明人士泄露，其本人遭受嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)暴力，引發(fā)輿論廣泛關(guān)注。疫情時(shí)代背景下，如何應(yīng)對(duì)公眾知情權(quán)對(duì)公民隱私權(quán)可能造成的侵犯？這是一個(gè)極為重要的問(wèn)題。解決的方案是：（一）厘清兩權(quán)界限，明確“度”的問(wèn)題;（二）完善法治體系，切實(shí)保障公民隱私權(quán);（三）提高媒介素養(yǎng)與法律意識(shí)，對(duì)“網(wǎng)絡(luò)謠言”與“網(wǎng)絡(luò)暴力”說(shuō)“不”;（四）媒體報(bào)道要有“尺度”意識(shí)和人文關(guān)懷，積極發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用;（五）加大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管力度，加強(qiáng)輿論監(jiān)督治理。

關(guān)鍵詞：疫情背景下;公眾知情權(quán);公民隱私權(quán);網(wǎng)絡(luò)狂歡;“社會(huì)性死亡”

中圖分類號(hào)：D922.16;D923文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-6916（2021）16-0049-03

一、公眾知情權(quán)與公民隱私權(quán)的概念

（一）公眾知情權(quán)的概念

公眾知情權(quán)是指社會(huì)公眾有權(quán)了解、知悉與社會(huì)公共利益密切相關(guān)信息的權(quán)利，其權(quán)利主體是社會(huì)公眾，權(quán)利客體是與公眾利益密切相關(guān)的信息，既指公民可以通過(guò)官方渠道獲得有關(guān)信息，也指公民可以自由傳播與公共利益密切相關(guān)的信息。2007 年，國(guó)務(wù)院頒布《政府信息公開條例》，為公眾依法監(jiān)督政府工作、媒體行使輿論監(jiān)督職能、在重大突發(fā)事件中保障信息正常流通提供了重要的法律依據(jù)。除此之外，我國(guó)新聞媒體作為黨和政府的喉舌，應(yīng)該自覺維護(hù)黨和人民的利益，及時(shí)發(fā)布有效信息來(lái)保障公眾知情權(quán)。但公眾知情權(quán)的行使并不是沒(méi)有約束的，其正常行使的邊界就是公眾利益和法律法規(guī)，當(dāng)某些信息與公眾利益無(wú)關(guān)時(shí)，就不能以公眾知情權(quán)的行使為由去隨意侵犯他人隱私，其權(quán)利的行使同樣不能違背法律法規(guī)和公序良俗，不得損害社會(huì)公共利益。但在當(dāng)下后疫情時(shí)代，公民隱私權(quán)讓渡給公眾知情權(quán)就具有一定的必要性，主要依據(jù)是優(yōu)先考慮公共利益原則。但在這一過(guò)程中，一定要把握好“度”，既不能隨意侵犯公民隱私權(quán)，也不能知而不言、損害公眾知情的權(quán)利。

（二）公民隱私權(quán)的概念

公民隱私權(quán)是指公民享有的對(duì)其與公共利益無(wú)關(guān)的個(gè)人信息資料、活動(dòng)、領(lǐng)域等進(jìn)行支配的一種人格權(quán)[1]。西方發(fā)達(dá)國(guó)家歷來(lái)重視對(duì)公民隱私權(quán)的保護(hù)，美國(guó)以憲法修正案的形式確定了正當(dāng)?shù)姆沙绦蛞员Ｗo(hù)公民的個(gè)人隱私神圣不受侵犯，英法兩國(guó)以法律條文的形式明確規(guī)定了公民隱私權(quán)。我國(guó)法律同樣保護(hù)公民個(gè)人隱私權(quán)，但公民不能濫用這項(xiàng)權(quán)利，行使公民隱私權(quán)不得違反相關(guān)法律，不得損害公序良俗，不得危害社會(huì)公共利益。在對(duì)于隱私權(quán)的定義中，如何解釋“與公共利益無(wú)關(guān)”是解釋隱私權(quán)這一權(quán)利的關(guān)鍵所在，其意義在于嚴(yán)格區(qū)分私人領(lǐng)域與公共領(lǐng)域，保障公民在私人領(lǐng)域擁有高度的自主權(quán)，能夠?qū)ψ约旱碾[私做主，既不會(huì)影響公共利益，又能夠確保自己的私人信息不會(huì)被侵犯。可是在實(shí)際生活中，這個(gè)區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)很難以量化的形式呈現(xiàn)，由此就會(huì)產(chǎn)生一系列關(guān)于公民隱私權(quán)被侵犯的事件。

二、疫情背景下公眾知情權(quán)與公民隱私權(quán)的沖突

2020年初，新冠肺炎疫情突如其來(lái)，國(guó)家進(jìn)入緊急狀態(tài)。我國(guó)《傳染病防治法》等相關(guān)法律及各地疫情防控條例規(guī)定了在疫情防控期間公民有上報(bào)個(gè)人行程、旅居地、疾病史等個(gè)人隱私的義務(wù)，尤其是對(duì)于確診患者而言[2]。新冠肺炎確診患者途經(jīng)公共場(chǎng)所接觸其他人可能會(huì)加重病毒的傳染，此時(shí)對(duì)大眾公開這些患者與疫情有關(guān)的信息就是符合公共利益原則的，同時(shí)也要把握好相應(yīng)尺度。只有當(dāng)公民隱私權(quán)和公眾知情權(quán)發(fā)生嚴(yán)重沖突，且背后關(guān)乎重大社會(huì)公共利益時(shí)，才可以把公民隱私權(quán)適度讓渡給公眾知情權(quán)，但在實(shí)踐過(guò)程中往往會(huì)產(chǎn)生一個(gè)兩難的境地。一方面，疫情背景下，社會(huì)的平穩(wěn)運(yùn)行需要關(guān)乎重大公共利益的有關(guān)疫情的信息及時(shí)發(fā)布，公眾也渴望知曉與疫情相關(guān)的一切信息;另一方面，新冠肺炎確診患者不愿自身個(gè)人信息被公開，他們擔(dān)心公開個(gè)人信息會(huì)導(dǎo)致自己和家人受到社會(huì)排斥，即使治愈結(jié)束回歸正常的社會(huì)生活后也會(huì)被他人貼上一個(gè)又一個(gè)的歧視標(biāo)簽。當(dāng)然，有關(guān)部門不能肆意公開確診患者的個(gè)人隱私，將其姓名、生活照片、家庭住址、身份證號(hào)、社會(huì)關(guān)系等個(gè)人信息不做任何特殊處理完全曝光給社會(huì)公眾，這并不是合法合理保障公眾知情權(quán)的方法。除此之外，新冠肺炎確診患者的信息也不能完全不公布而處于保密狀態(tài)，這樣有可能導(dǎo)致更多的人感染新冠肺炎，也會(huì)加大衛(wèi)生部門的排除難度。在當(dāng)今后疫情時(shí)代下，新冠肺炎確診患者的公民隱私權(quán)與公眾知情權(quán)的沖突表現(xiàn)得尤為突出。

三、案例分析——成都新冠肺炎確診女孩信息外露事件

（一）事件經(jīng)過(guò)

2020年12月8日，成都市新增3例新冠肺炎確診病例，其中1人為之前確診病例盧某某的孫女趙某，女，20歲，在密切接觸者篩查時(shí)被疫情防控部門發(fā)現(xiàn)。經(jīng)綜合檢查結(jié)果，趙某被診斷為確診病例，轉(zhuǎn)運(yùn)至成都市公共衛(wèi)生臨床醫(yī)療中心醫(yī)院隔離治療。成都市有關(guān)部門及時(shí)發(fā)布了近14天內(nèi)趙某的行程信息，其中主要停留的場(chǎng)所包括中冶中央公園、嗨藍(lán)調(diào)美甲店、小巷巷麻辣燙、playhouse酒吧、赫本酒吧等。在四川省宣布迅速進(jìn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)的同時(shí)，“成都確診病例孫女”的詞條被炒上熱搜，趙某身份證號(hào)、家庭住址、生活照等個(gè)人信息被曝光，其活動(dòng)軌跡圖在網(wǎng)絡(luò)上熱傳。同時(shí)，圍繞確診患者趙某的活動(dòng)軌跡，有不少網(wǎng)友對(duì)趙某的私生活使用侮辱性話語(yǔ)進(jìn)行猛烈抨擊，引發(fā)輿論廣泛關(guān)注。12月8日下午，官方消息得知，成都警方已介入趙某隱私被泄露一事的調(diào)查。

（二）分析

12月8日，成都市有關(guān)部門及時(shí)發(fā)布新增確診患者趙某身份信息和活動(dòng)軌跡是出于公共安全考慮，保障疫情防控期間重要信息的正常流通，是出于維護(hù)公共利益和社會(huì)穩(wěn)定、保護(hù)疫情防控階段性成果的國(guó)家利益之需，符合嚴(yán)格的規(guī)定程序，并無(wú)任何過(guò)錯(cuò)。但在事后，趙某的身份證、家庭住址、照片等個(gè)人信息陸續(xù)被泄漏，遭到了一些網(wǎng)民關(guān)于其私生活和長(zhǎng)相的惡意言論攻擊，甚至有人還編造謠言對(duì)其進(jìn)行污蔑，這就嚴(yán)重侵犯了趙某的合法權(quán)益。原因有以下四點(diǎn)：第一，這些信息與疫情防控?zé)o關(guān)，屬于趙某的個(gè)人隱私，并且沒(méi)有與社會(huì)公共利益相沖突;第二，產(chǎn)生了嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)暴力行為，隨意評(píng)價(jià)他人私生活，以去過(guò)很多家酒吧為由謾罵她人、推斷她人生活不檢點(diǎn)實(shí)在有失偏駁;第三，沒(méi)有考慮相關(guān)后果，曝光趙某個(gè)人隱私后會(huì)對(duì)她人造成多大傷害，嚴(yán)重侵犯她人正當(dāng)權(quán)利，造成她人“社會(huì)性死亡”;第四，正當(dāng)四川省疫情防控關(guān)鍵之時(shí)，炒熱無(wú)聊話題只會(huì)對(duì)疫情防控工作造成擾亂，應(yīng)予以嚴(yán)厲譴責(zé)。

這件事情并沒(méi)有結(jié)束，也不會(huì)結(jié)束。有關(guān)部門還需要搞清楚以下三個(gè)問(wèn)題：第一，確診患者的個(gè)人信息是怎么泄漏的？第二，為什么只是針對(duì)趙某個(gè)人，其背后有沒(méi)有什么特殊原因？第三，后疫情時(shí)代下，如何在保障公眾知情權(quán)的前提下保護(hù)患者隱私？在這場(chǎng)網(wǎng)民狂歡的背后，足以引起我們的反思。從執(zhí)法層面上，對(duì)于隨意泄漏他人信息并造謠生事者，警方已經(jīng)開始調(diào)查。然而從道德層面上，對(duì)于那些傳謠的“段子手”和所謂無(wú)辜的圍觀看戲群眾，還有任由網(wǎng)絡(luò)暴力肆意蔓延、未落實(shí)監(jiān)管主體責(zé)任使得這次事件中缺乏對(duì)患者基本人文關(guān)懷的互聯(lián)網(wǎng)社交平臺(tái)，都應(yīng)該對(duì)此事負(fù)責(zé)，作出深刻檢討。

四、疫情背景下如何應(yīng)對(duì)公眾知情權(quán)對(duì)公民隱私權(quán)可能造成的侵犯

（一）厘清兩權(quán)界限，明確“度”的問(wèn)題

當(dāng)今的疫情防控形勢(shì)依舊不容樂(lè)觀，隨著年末流動(dòng)人口的增大，更加大了疫情局部爆發(fā)的可能性。面對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，如何在保障風(fēng)險(xiǎn)面前媒體不失語(yǔ)及時(shí)發(fā)聲、保障信息流通以此保障公眾知情權(quán)的同時(shí)保護(hù)確診患者合法的隱私權(quán)利，成為有關(guān)部門必須面對(duì)和解決的一個(gè)重要問(wèn)題。其實(shí)，這個(gè)問(wèn)題歸根結(jié)底的回答還是要靠考慮和把握“度”的問(wèn)題。這個(gè)“度”的概念大概有以下四個(gè)方面：其一，要看信息發(fā)布的目的是不是維護(hù)社會(huì)公共利益，如新冠肺炎確診患者的行程信息、旅居歷史等，如果不及時(shí)公布會(huì)導(dǎo)致更多的人感染，導(dǎo)致疫情的大規(guī)模爆發(fā)，此類信息事關(guān)重大公共安全利益，應(yīng)該予以公開;其二，要看信息是不是公眾急需知道、應(yīng)該知道或必須知道的，如果某些信息無(wú)關(guān)緊要，那就可以考慮不予發(fā)布;其三，要看信息發(fā)布之后是否會(huì)對(duì)患者以后的生活、學(xué)習(xí)、工作造成不可逆轉(zhuǎn)的嚴(yán)重傷害，即從信息發(fā)布的效果層面上來(lái)考慮。在成都新冠肺炎確診女孩信息外露事件中，涉事女孩趙某一下子成為網(wǎng)絡(luò)暴力的受害者，有些網(wǎng)民對(duì)她無(wú)端指責(zé)，造謠生事，對(duì)她本人造成了不可逆轉(zhuǎn)的傷害，像此類信息就不宜公開。其四，也是最重要的一點(diǎn)，要看信息中是否含有違反有關(guān)法律和各地疫情防控規(guī)定的內(nèi)容，信息發(fā)布的流程是否符合嚴(yán)格的相關(guān)規(guī)定。當(dāng)然，這個(gè)“度”的概念并不是絕對(duì)的，客觀事實(shí)的變化往往無(wú)法留出過(guò)多的時(shí)間讓信息發(fā)布決策者考慮太多，但是往往在這個(gè)“度”的仔細(xì)權(quán)衡和把握中，體現(xiàn)了社會(huì)為他人考慮的溫度和有關(guān)疫情應(yīng)對(duì)部門認(rèn)真謹(jǐn)慎的工作態(tài)度。

（二）完善法治體系，切實(shí)保障公民隱私權(quán)

當(dāng)今我國(guó)社會(huì)主義民主法治國(guó)家的建設(shè)需要對(duì)有關(guān)保障公民隱私權(quán)的法律內(nèi)容進(jìn)行完善，尤其在后疫情時(shí)代下。主要有以下三點(diǎn)：第一，明確隱私權(quán)保護(hù)的內(nèi)容[3]。隱私權(quán)所保護(hù)的信息不能違反法律規(guī)定，不能違背公序良俗，不得侵害公共利益，否則就不屬于隱私權(quán)所保護(hù)的范圍;第二，加大對(duì)于隨意侵犯他人隱私權(quán)行為的處罰力度，不能姑息縱容;第三，加大各級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)對(duì)于公民隱私權(quán)保護(hù)的認(rèn)識(shí)，刀刃向內(nèi)，嚴(yán)查內(nèi)部人員泄露個(gè)人隱私信息的行為。在成都新冠肺炎確診女孩信息外露事件中，有部分信息，如涉事女孩的身份證號(hào)、家庭成員等信息是僅有特殊機(jī)關(guān)才有權(quán)限查閱的，普通公民沒(méi)有這項(xiàng)權(quán)利，有極大可能是內(nèi)部人員違規(guī)泄露的，類似的侵權(quán)事件還有很多。這就需要從源頭上，即立法層面嚴(yán)格規(guī)定，完善相關(guān)法律體系，同時(shí)培養(yǎng)基層執(zhí)法人員的法治素養(yǎng)，這樣才能切實(shí)保護(hù)公民隱私權(quán)。

（三）提高媒介素養(yǎng)與法律意識(shí)，對(duì)“網(wǎng)絡(luò)謠言”與“網(wǎng)絡(luò)暴力”說(shuō)“不”

新媒體語(yǔ)境下，互聯(lián)網(wǎng)傳播速度日益加快，傳播特點(diǎn)趨于去中心化、去權(quán)威化，形成人人皆有麥、人人都能發(fā)聲、人人都可說(shuō)的傳播新局面。這從根本上是由其傳播技術(shù)的特性所決定的。隨著技術(shù)的發(fā)展，信息傳播越來(lái)越移動(dòng)化、個(gè)人化，社交媒體成為人們獲取日常必要信息和非必要信息的主要場(chǎng)所。用戶足不出戶便可知天下事，也能利用手中的權(quán)利鍵——轉(zhuǎn)發(fā)、點(diǎn)贊等帶動(dòng)流量，把某件事情推上互聯(lián)網(wǎng)的高潮，為廣大網(wǎng)民提供日常議程。在行使這項(xiàng)神圣的權(quán)利之前，用戶是否經(jīng)過(guò)了理性的比較思考？是否考慮過(guò)相關(guān)后果？包括對(duì)涉事當(dāng)事人及其家庭所帶來(lái)的榮譽(yù)或者傷害。在此次事件中，筆者并未看到。可見，提高用戶的媒介素養(yǎng)顯得十分重要。用戶要加強(qiáng)媒介素養(yǎng)學(xué)習(xí)，分清謠言與真相，認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)信息現(xiàn)實(shí)與客觀現(xiàn)實(shí)的差距，成為自身接收信息環(huán)境的嚴(yán)格把關(guān)人，把“網(wǎng)絡(luò)謠言”和“網(wǎng)絡(luò)暴力”拒之門外。除此之外，用戶也應(yīng)注意提高法律素養(yǎng)。2021年1月1日，《中華人民共和國(guó)民法典》正式實(shí)施，其中對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)更加全面完善。在本文分析的主要案例中，很大程度上是由于隨意傳播他人個(gè)人信息者的法律意識(shí)不高、缺乏必要的法律素養(yǎng)所導(dǎo)致的，其他網(wǎng)民對(duì)涉事女孩及其家庭的口誅筆伐行為也很大程度上對(duì)其造成了不可彌補(bǔ)的傷害。全面加強(qiáng)法律素養(yǎng)教育，尤其是重點(diǎn)培養(yǎng)青少年的法律意識(shí)，對(duì)于常態(tài)化疫情防控，推進(jìn)依法治國(guó)的偉大征程都顯得尤為重要。用戶只有具備以上這兩項(xiàng)現(xiàn)代社會(huì)公民所急需但又甚缺的必備素養(yǎng)，才能使互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境趨于形成人人都可說(shuō)、人人不亂說(shuō)的和諧局面。

（四）媒體報(bào)道要有“尺度”意識(shí)和人文關(guān)懷，積極發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用

新媒體語(yǔ)境下，網(wǎng)絡(luò)輿論像一把無(wú)形的利刃，懸掛于每個(gè)人的頭頂之上，它的威力超出想象。網(wǎng)絡(luò)匿名的環(huán)境下，如果不能正確引導(dǎo)輿論，將會(huì)造成相當(dāng)大的傷害。因此，媒體要積極發(fā)揮輿論引導(dǎo)的作用，通過(guò)合理的新聞報(bào)道引導(dǎo)公眾形成正確的價(jià)值觀念，形成對(duì)熱點(diǎn)事件理性而又正確的意見。例如，在馬保國(guó)事件中，中央媒體適時(shí)發(fā)聲，遏制了一場(chǎng)全民狂歡的審丑浪潮，之后又借丁真出圈，大力弘揚(yáng)社會(huì)正能量。批判一假凸顯一真，可見輿論引導(dǎo)的強(qiáng)大威力。后疫情時(shí)代下，通過(guò)媒體報(bào)道、積極發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用來(lái)遏制公民隱私權(quán)被肆意侵犯的問(wèn)題，也是一種行之有效的方式。但與此同時(shí)，也可以看到當(dāng)今部分媒體在追逐受眾眼球、秉持“流量為王”理念的動(dòng)機(jī)下，新聞造假、輿論引導(dǎo)失范的現(xiàn)象頻發(fā)，甚至出現(xiàn)了一些媒體本身曝光公民個(gè)人隱私的案例。這些報(bào)道雖在一定時(shí)期內(nèi)增加熱度以獲取相關(guān)利益，但這是對(duì)社會(huì)公共利益的侵犯，最終還是得不償失。因此，媒體一定要秉持社會(huì)效益優(yōu)先的大原則，在涉及公民個(gè)人隱私的報(bào)道上，一定要慎之又慎，把握好尺度問(wèn)題，同時(shí)凸顯人文關(guān)懷，不給當(dāng)事人及其家庭造成二次傷害。

（五）加大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管力度，加強(qiáng)輿論監(jiān)督治理

在成都新冠肺炎確診女孩信息外露事件中，網(wǎng)絡(luò)“愚民”起到了很大的助推作用，涉事女孩的個(gè)人信息被網(wǎng)曝出來(lái)，女孩的人品道德也被他人所質(zhì)疑，這都是由于部分網(wǎng)絡(luò)輿論領(lǐng)袖煽風(fēng)點(diǎn)火、造謠傳謠，全然一副看熱鬧不嫌事大的丑惡嘴臉。這就需要有關(guān)部門加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管力度，對(duì)這類擾亂互聯(lián)網(wǎng)綠色生態(tài)、隨意侵犯他人合法權(quán)益的不良分子予以嚴(yán)懲，對(duì)后真相時(shí)代下感情用事不在乎事件真相的網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)象加以整治。同時(shí)也應(yīng)該加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)督治理，正確引導(dǎo)公眾看待后真相時(shí)代下的各種亂象。只有由有理性的公眾所組成的社會(huì)才是一個(gè)健康平穩(wěn)、有序發(fā)展的社會(huì)。在后疫情時(shí)代下，我們需要的是真相和理性，而不是謠言和感性，只有這樣，我們才能真正打好打贏這場(chǎng)疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。

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作者簡(jiǎn)介：左翊庭（2000—），男，漢族，河南洛陽(yáng)人，單位為蘭州大學(xué)，研究方向?yàn)樾侣剛鞑ァ?/p>

王田陽(yáng)（1999—）男，漢族，河南洛陽(yáng)人，單位為安陽(yáng)師范學(xué)院，研究方向?yàn)闅v史學(xué)。

（責(zé)任編輯：董惠安）