新時代高校學(xué)生黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)研究

蘇曉萍 王雅菲

摘要：目前高校學(xué)生黨支部存在著支部班子隊伍缺乏專業(yè)性，考評機制不健全;組織生活開展形式化，缺乏實效性;支部保障力度不強等問題。而高校學(xué)生黨支部標準化和規(guī)范化建設(shè)的內(nèi)涵是：明確建設(shè)標準和要點，完善和規(guī)范支部工作程序和模式，形成支部工作亮點和品牌，構(gòu)建“黨建引領(lǐng)”長效機制。其基本內(nèi)容是從組織設(shè)置、基本任務(wù)、工作機制、組織生活、黨支部委員會建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)和保障等六個方面展開標準化和規(guī)范化建設(shè)。建設(shè)路徑為：（一）加強學(xué)生黨支部專業(yè)隊伍建設(shè)，提高黨支部班子建設(shè);（二）優(yōu)化黨支部組織生活形式，擴寬組織生活新陣地;（三）加大黨支部經(jīng)費保障力度，重視考評制度建設(shè)。

關(guān)鍵詞：新時代;高校學(xué)生黨支部;標準化;規(guī)范化

中圖分類號：G647;D267.6文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2021）16-0005-04

一、新時代高校學(xué)生黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)的重要性

（一）高校學(xué)生黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)[1]有利于夯實黨的執(zhí)政之基，是“全面從嚴治黨向基層延伸”的基本貫徹

“全面從嚴治黨”是新時代條件下黨的建設(shè)基本要求，是推進“黨的執(zhí)政力提升”的堅實舉措。2018年10月，黨中央印發(fā)了我們黨歷史上第一部關(guān)于黨支部工作的基礎(chǔ)主干法規(guī)——《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》），成為新時代黨支部工作的基本遵循。《條例》反映了黨中央對基層黨支部建設(shè)的高度重視，把全面從嚴治黨深入貫徹到支部工作，形成大抓基層、大抓支部的良好態(tài)勢。因此，高校學(xué)生黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)是是夯實黨的執(zhí)政根基的重要保障，是貫徹全面從嚴治黨的基本要求的需要。

（二）高校學(xué)生黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)有利于培養(yǎng)黨的可靠接班人，是落實“立德樹人”根本任務(wù)的客觀需要

黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，擔(dān)負著教育黨員的職責(zé)，它是基層黨組織的基本單元，在基層黨組織中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘的作用。高校學(xué)生黨支部是黨聯(lián)系廣大青年學(xué)生的紐帶和橋梁，是培養(yǎng)青年的重要載體。習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會議上指出：“要堅持把立德樹人作為中心環(huán)節(jié)，把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程，實現(xiàn)全程育人、全方位育人?！盵2]中共中央國務(wù)院《關(guān)于進一步加強和改進大學(xué)生思想政治教育的意見》指出：“發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，做好大學(xué)生思想政治教育工作?！盵3]高校學(xué)生黨支部發(fā)揮著管理和教育黨員的重要作用，因此，其標準化規(guī)范化建設(shè)是“三全”育人①的重要環(huán)節(jié)，高校學(xué)生黨支部的標準化規(guī)范化建設(shè)是人才培養(yǎng)的客觀需要。

二、新時代高校學(xué)生黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)的內(nèi)涵及基本內(nèi)容

（一）新時代高校學(xué)生黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)的內(nèi)涵

關(guān)于學(xué)生黨支部的標準化建設(shè)概念，以往的研究中沒有統(tǒng)一的觀點。經(jīng)梳理文獻發(fā)現(xiàn)，謝時研，李暉[4]認為：“黨支部標準化建設(shè)具有明確的目標導(dǎo)向，其基本特點是把‘標準的概念運用到黨建領(lǐng)域，建立可量化考評的現(xiàn)代政黨治理體系?！壁w洪濤[5]認為：“標準化黨支部是指組織健全、制度規(guī)范、功能完備、黨員隊伍建設(shè)良好的支部形態(tài)。”陳富榮[6]認為：“黨支部標準化建設(shè)是以實現(xiàn)黨的宗旨為根本目標，以解決黨內(nèi)存在的普遍問題為工作抓手，通過科學(xué)標準化體系規(guī)范黨員行為，調(diào)動黨員積極性、主動性和創(chuàng)造性的工作方法?！焙位哿誟7]認為：“高校學(xué)生黨支部標準化建設(shè)是在不斷地規(guī)范黨內(nèi)政治生活、優(yōu)化黨支部設(shè)置、健全工作制度、規(guī)范工作流程等要求下，按照標準化制度和組織建設(shè)等方面深入推進，在建設(shè)過程中，確定目標，制定計劃，加強監(jiān)管、評估考核，從而加強黨支部建設(shè)。”崔偉[8]認為：“學(xué)生黨支部的標準化建設(shè)要加強大學(xué)生黨員隊伍的建設(shè)，選優(yōu)配強黨支部書記，積極推動大學(xué)生黨建隊伍專業(yè)化建設(shè)，認真抓好大學(xué)生積極分子、發(fā)展對象的培育工作?！绷?xí)近平總書記曾指出：“標準決定質(zhì)量，有什么樣的標準就有什么樣的質(zhì)量，只有高標準才有高質(zhì)量?！盵9]“標準”與“質(zhì)量”是相輔相成的，只有高標準才有高質(zhì)量。黨支部的標準化建設(shè)是黨建標準化建設(shè)的重要單元。何彪、鄒靖[10]認為推進基層黨組織的標準化建設(shè)“是要在基層原有的組織建設(shè)的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同的領(lǐng)域和行業(yè)基層的實際情況，分類別、分層次提出具體標準，建立基層黨組織可遵循執(zhí)行、上級黨組織可考核監(jiān)督的標準體系?！币虼?，對于學(xué)生黨支部的標準化建設(shè)而言，是以提升黨支部的質(zhì)量建設(shè)，充分發(fā)揮黨支部的作用、提升黨的領(lǐng)導(dǎo)力，鞏固其執(zhí)政基礎(chǔ)為目標，從組織設(shè)置、班子隊伍建設(shè)、工作機制、黨員工作、組織生活等方面推進黨支部建設(shè)的標準化，有指導(dǎo)、有分類、有標準，有遵循，在對《條例》等內(nèi)容深化學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，在具體的工作實踐中，明確學(xué)生黨支部建設(shè)的標準和要點，努力打造“樣板”黨支部，完善和規(guī)范支部工作的程序和模式，形成支部工作的亮點和品牌，成為黨支部標準化建設(shè)中的“標桿”，最終達到支部工作有序，有效開展的效果，構(gòu)建“黨建引領(lǐng)”長效機制。

關(guān)于學(xué)生黨支部的規(guī)范化建設(shè)，經(jīng)梳理文獻發(fā)現(xiàn)，對于高校學(xué)生黨支部的規(guī)范化研究，眾多文章的研究維度都大同小異，都是從黨支部規(guī)范化建設(shè)存在問題進行研究。劉永平、焦鳳梅、逄方圓[11]從黨員發(fā)展、黨內(nèi)組織生活、黨務(wù)工作者業(yè)務(wù)能力等方面進行分析;趙輝、劉君杰[12]從“組織機構(gòu)設(shè)置、基本制度執(zhí)行、黨員發(fā)展工作、支部領(lǐng)導(dǎo)班子、黨支部組織生活、黨支部作用的發(fā)揮”等方面進行分析;對于高校黨支部的規(guī)范化建設(shè)的內(nèi)涵及核心內(nèi)容都沒有進行闡述。以往文章更多的是對實際支部工作存在問題闡述，缺乏系統(tǒng)性。本文的研究主要是將組織管理的規(guī)范化與黨支部建設(shè)相結(jié)合。首先，對規(guī)范化的定義要有一個基本的認知。規(guī)范化是“根據(jù)某種事物的發(fā)展需要，合理地制定組織規(guī)程和基本制度以及工作流程，通過對該體系的實施和不斷完善，達到井然有序，協(xié)調(diào)高效的目的”[13]。《黨支部規(guī)范化建設(shè)與創(chuàng)新實務(wù)》和《條例》在推進支部建設(shè)的規(guī)范化建設(shè)研究，是從黨支部的組織設(shè)置、黨支部的重要作用和基本任務(wù)、黨支部工作機制和組織生活制度、黨支部帶頭人和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨支部思想建設(shè)和理論學(xué)習(xí)、黨員發(fā)展工作、黨支部作風(fēng)建設(shè)和紀律建設(shè)、黨內(nèi)監(jiān)督工作等方面厘清黨支部規(guī)范化建設(shè)的內(nèi)容。因此，本文研究認為高校學(xué)生黨支部的規(guī)范化建設(shè)是指組織設(shè)置和黨支部委員會建設(shè)健全，工作機制完善，黨員發(fā)展嚴格標準，組織生活開展規(guī)范，黨支部的政治、組織、教育和服務(wù)功能得到充分地實現(xiàn)，黨支部的基本任務(wù)高效完成。

（二）新時代高校學(xué)生黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)的基本內(nèi)容

《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》在黨支部的標準化規(guī)范化建設(shè)上從組織設(shè)置、基本任務(wù)、工作機制、組織生活、黨支部委員會建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)和保障等六個方面提供了指導(dǎo)。高校學(xué)生黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵在于準確把握《條例》的內(nèi)容，立足于黨支部功能，實現(xiàn)其建設(shè)目標。第一，組織設(shè)置標準化規(guī)范化方向。高校學(xué)生黨支部的組織設(shè)置標準化規(guī)范化建設(shè)是遵循《條例》中對于黨支部設(shè)置的范圍、形式、條件和程序的具體規(guī)定進行指導(dǎo)，實現(xiàn)組織設(shè)置優(yōu)化的目標。第二，基本任務(wù)的標準化規(guī)范化建設(shè)目標?！稐l例》規(guī)定：“黨支部有對黨員進行教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)的任務(wù)?！盵14]因此，對于高校學(xué)生黨支部而言，黨員的發(fā)展、教育和培養(yǎng)工作是其重要的任務(wù)，因為在青年大學(xué)生群體中發(fā)展黨員是培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的需要。高校學(xué)生黨支部的黨員發(fā)展的標準化和規(guī)范化是以《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》作為發(fā)展黨員工作的基本遵循，建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、紀律嚴明、作用突出的黨員隊伍。第三，工作機制的標準化規(guī)范化建設(shè)方向。參照《條例》對黨支部的黨員大會、黨支部委員會、黨小組的設(shè)立和職責(zé)作了明確規(guī)定，建立健全黨支部的會議制度。第四，組織生活的標準化規(guī)范化建設(shè)方向。認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨章程》和《條例》“三會一課”“組織生活會”“談心談話”“民主評議黨員”制度等相關(guān)要求，以增強黨員“四個”意識和推動黨內(nèi)政治生活的嚴肅性和規(guī)范性為宗旨，認真開展黨內(nèi)政治生活。第五，黨支部委員會的標準化和規(guī)范化建設(shè)方向。依據(jù)《條例》對黨支部委員會成立條件、任期、換屆的具體規(guī)定，以夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，提升黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力為著眼點，在黨支部班子成員的建設(shè)上要突出政治原則和標準，選優(yōu)配強黨支部書記，強化對支部書記的培訓(xùn);明確黨支部委員的職責(zé)，做到權(quán)責(zé)明晰;健全支部委員的考核和評價機制，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。第六，黨支部領(lǐng)導(dǎo)和保障標準化規(guī)范化建設(shè)方向?！稐l例》中明確規(guī)定：“各級黨委（黨組）應(yīng)該把黨支部建設(shè)作為最重要的基本建設(shè)，定期研究討論，加強領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)，切實履行主體責(zé)任，各級黨組織應(yīng)當(dāng)為黨支部開展工作提供必要條件，給予經(jīng)費保障?！盵14]因此，高校黨委要高度重視學(xué)生黨支部的建設(shè)，把學(xué)生黨支部的建設(shè)放在突出位置來抓，要抓好對黨支部建設(shè)的指導(dǎo)和督促檢查，強化對學(xué)生黨支部的經(jīng)費保障力度，確保支部各項工作的順利開展。

三、新時代高校學(xué)生黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)存在問題

（一）支部班子隊伍缺乏專業(yè)性，考評機制不健全

黨支部書記是黨支部的“火車頭”，是抓好支部各項工作的關(guān)鍵和核心，黨支部書記的配備“優(yōu)與差”關(guān)系到黨支部凝聚力和戰(zhàn)斗力提升。目前，高校黨支部書記的配備上普遍存在的問題是：一些高校的學(xué)生黨支部書記是輔導(dǎo)員或青年教師兼任，由于青年教師還承擔(dān)著教學(xué)和科研任務(wù)，對學(xué)生黨支部的工作投入精力有限，在具體的工作中，以“積極被動”的態(tài)度展開工作，對上級黨組織安排的工作積極負責(zé)完成，但缺少創(chuàng)新性。《條例》指出：“上級黨組織應(yīng)當(dāng)經(jīng)常對黨支部書記、副書記和其他委員進行培訓(xùn)?！盵14]對于學(xué)生支部書記的培訓(xùn)存在培訓(xùn)力度不夠的問題，這對于從事工作時間不長的黨支部書記而言，在黨務(wù)工作上必然存在盲點，這在一定程度上影響了黨務(wù)工作的高效性和時效性。同時，存在沒有對支部其他委員進行培訓(xùn)的問題，這也是支部委員不清楚自己的職責(zé)所在，在配合支部書記完成支部工作的過程中，存在“被動”的問題，支部書記與各支部成員協(xié)同配合不到位，相互監(jiān)督不足，沒有充分出發(fā)揮支部委員會的作用。因此，支部班子隊伍缺乏專業(yè)性。除此之外，支部委員的考評機制也缺乏合理、系統(tǒng)、完整的評價考核制度。

（二）組織生活開展形式化，缺乏實效性

黨員組織生活是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容，是對黨員進行教育、管理、監(jiān)督的重要形式，是強化黨員身份的重要載體，是提升黨支部凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要途徑。但在具體的支部工作中，卻存在組織生活形式化的問題，集中體現(xiàn)在組織生活會和民主評議黨員制度效果不明顯，存在形式化的問題。組織生活會“辣味”不足，“紅紅臉、出出汗”的作用不突出，批評與自我批評的力度不夠，內(nèi)容上“無關(guān)緊要”“不痛不癢”，態(tài)度上是“一團和氣”。談心談話制度落實效果不明顯，支部黨員之間缺乏深度的思想交流。“三會一課”制度上，就黨課而言，存在支部書記講黨課缺乏吸引力和感染力，使黨課教育不能起到應(yīng)有的作用。主題黨日活動形式單一，創(chuàng)新不夠。在理論學(xué)習(xí)方面也存在對內(nèi)容的把握不深刻、學(xué)習(xí)不深、不透的問題。

（三）支部保障力度不強，削弱了黨務(wù)工作創(chuàng)造性

高校學(xué)生黨支部的標準化和規(guī)范化離不開上級黨組織的重視和經(jīng)費支持。對學(xué)生黨支部提供必要的經(jīng)費支持和物質(zhì)保障，是黨支部工作順利開展的前提條件。在實際的黨支部工作中，學(xué)生黨支部沒有完善的經(jīng)費保障機制或經(jīng)費保障力度不夠并不是個新的問題。劉永平、焦鳳梅、逄方圓認為：“當(dāng)前，有些高校黨委對基層黨支部建設(shè)檢查得嚴，關(guān)心得少，更多的是要求支部怎樣做，取得什么成績，對黨務(wù)工作者干事創(chuàng)業(yè)的支持力度不大，從某種程度上削弱了黨務(wù)工作者的積極性和創(chuàng)造性?！盵11]王維東認為：在黨支部工作中存在“活動經(jīng)費落實難”的問題。[15]姜燕媛、趙昕認為：“基層黨支部活動缺乏經(jīng)費支持?！盵16]黨支部建設(shè)缺少經(jīng)費支持會造成學(xué)生黨支部組織生活單調(diào)，黨支部缺乏活力，限制支部書記在黨務(wù)工作上的創(chuàng)造性地發(fā)揮。

四、新時代高校學(xué)生黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)路徑探析

（一）加強學(xué)生黨支部專業(yè)隊伍建設(shè)，提高黨支部班子建設(shè)

學(xué)生黨支部作用的發(fā)揮和凝聚力的評價，不僅僅取決于對黨支部書記的考核，還取決于黨支部其他支委成員的能力和素質(zhì)，更取決于黨支部班子整體隊伍能力強不強，綜合素質(zhì)高不高。因此，對支部工作而言，黨支部專業(yè)隊伍建設(shè)和專業(yè)化水平提高尤為重要。根據(jù)《條例》的要求，黨支部的專業(yè)化隊伍建設(shè)必須要突出政治標準，以選優(yōu)配強黨支部書記為核心，選拔具備“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”②的具有良好的政治素質(zhì)、扎實的理論知識、熱愛黨務(wù)工作、在工作中敢擔(dān)當(dāng)，積極作為，敢于奉獻的黨支部書記。強化對黨支部書記和成員在黨務(wù)工作上長期有效的培訓(xùn)，充分發(fā)揮黨支部書記的“頭雁”作用，增強黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（二）優(yōu)化黨支部組織生活形式，擴寬組織生活新陣地

黨支部組織生活是對黨員進行教育、管理的重要載體，是我們黨的政治優(yōu)勢。高校學(xué)生黨支部必須要認真執(zhí)行黨內(nèi)政治生活制度，有力有效開展組織生活。但是，在很大程度上組織生活的效果受到方法的制約，黨支部組織生活的方式方法缺乏創(chuàng)新。因此，為了補足組織生活中存在的“形式單一”的短板，高校學(xué)生黨支部組織生活方式應(yīng)該做到因勢而新，增強黨支部的活力。在傳統(tǒng)組織生活方式的基礎(chǔ)上探索新方法，“采用線上線下相結(jié)合”的學(xué)習(xí)方式，利用好新媒體資源，多種方式開展黨支部的組織生活。例如線上“微黨課”學(xué)習(xí)，既改變傳統(tǒng)講授式的黨課方式，又增強了黨員理論學(xué)習(xí)的主動性。

（三）加大黨支部經(jīng)費保障力度，重視考評制度建設(shè)

學(xué)生黨支部工作的順利開展，是建立在對學(xué)生黨支部經(jīng)費充分保障的基礎(chǔ)上。此外，為了充分發(fā)揮黨支部的教育功能，黨支部在黨員的教育管理上要重視支部委員及全體黨員的評價和考核，建立合理的、系統(tǒng)的、完善的考評制度。支委會成員的考核根據(jù)其工作表現(xiàn)、工作任務(wù)的完成情況、工作態(tài)度以及服務(wù)同學(xué)等方面開展考核，增強其工作的積極性。黨員考核要將定期考核與短期考核相結(jié)合，黨支部要結(jié)合短期內(nèi)學(xué)生思想、學(xué)習(xí)、德育操行等情況對學(xué)生進行短期考核，及時了解學(xué)生的思想動態(tài)，在此基礎(chǔ)上認真落實談心談話制度，在交流中影響和教育學(xué)生。同時，依托年度民主評議黨員制度，對學(xué)生黨員進行全面的考核評價，達到檢驗黨員發(fā)展質(zhì)量和黨員教育培養(yǎng)的目的，保證黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。

注釋：

①“三全育人”：即全員育人、全程育人、全方位育人，是中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》提出的堅持全員全過程全方位育人（簡稱“三全育人”）的要求。

②“四個意識” “四個自信” “兩個維護”：“四個意識”指政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識?！八膫€自信”指中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。“兩個維護”指堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

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作者簡介：蘇曉萍（1990—），女，漢族，甘肅武威人，單位為青海師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，研究方向為思想政治教育理論與實踐。

王雅菲（1993—），女，漢族，甘肅白銀人，單位為青海師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，研究方向為馬克思主義中國化。

（責(zé)任編輯：董惠安）