基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的農(nóng)村公路建設(shè)

李繼軍

摘? 要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是當(dāng)前黨和國家為了進(jìn)一步提升社會發(fā)展穩(wěn)定性提出的綜合方針，綜合社會發(fā)展的實(shí)際需求來講，交通運(yùn)輸體系將直接為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)奠定基礎(chǔ)。因此，該文分析了農(nóng)村公路建設(shè)的基礎(chǔ)背景，建立在具體案例的角度，闡述了以鄉(xiāng)村振興為背景，落實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)的基礎(chǔ)思路，并且結(jié)合實(shí)際的公路建設(shè)問題，落實(shí)好優(yōu)化策略解析。意在通過該文論述，能夠進(jìn)一步提升我國農(nóng)村交通道路體系的運(yùn)行穩(wěn)定性，為鄉(xiāng)村振興提供基礎(chǔ)依據(jù)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興? 農(nóng)村發(fā)展? 公路建設(shè)? 優(yōu)化策略

中圖分類號：F542;F323? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3791（2021）06（a）-0073-03

Rural Road Construction Based on the Background of Rural Revitalization Strategy

LI Jijun

（Local Highway Management Station of Zhuanglang County， Pingliang City， Gansu Province， Pingliang， Gansu Province， 744699 China）

Abstract： The Rural Revitalization Strategy is a comprehensive policy put forward by the party and the state to further improve the stability of social development. In terms of the actual needs of social development， the transportation system will directly lay the foundation for the implementation of the Rural Revitalization Strategy. Therefore， this paper analyzes the basic background of rural highway construction， establishes the perspective of specific cases， expounds the basic ideas of implementing rural highway construction under the background of rural revitalization， and implements the optimization strategy analysis in combination with the actual highway construction problems. The purpose of this paper is to further improve the operation stability of China's rural traffic road system and provide a basic basis for Rural Revitalization.

Key Words： Rural revitalization; Rural development; Highway construction; Optimization strategy

農(nóng)村公路體系建設(shè)將直接影響農(nóng)村群眾的日常生活質(zhì)量，同時(shí)與區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有直接的聯(lián)系，在我國提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之后，農(nóng)村公路建設(shè)已經(jīng)成為了社會多方關(guān)注的重點(diǎn)。黨和國家也多次將農(nóng)村公路體系建設(shè)放置在鄉(xiāng)村振興的首位。因此，建立在實(shí)際工程建設(shè)的角度，結(jié)合鄉(xiāng)村振興的具體背景，分析公路建設(shè)過程中存在的問題，并且制定優(yōu)化策略，不僅是該文論述的重點(diǎn)，也是以提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)質(zhì)量為目的落實(shí)的課題研究。

1? 農(nóng)村公路體系發(fā)展的基礎(chǔ)背景

習(xí)近平總書記曾經(jīng)在黨的十九大報(bào)告中明確指出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施是提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)鍵，同時(shí)也是進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)有效性的重要路徑。該戰(zhàn)略的落實(shí)，進(jìn)一步將農(nóng)業(yè)問題以及民生問題提到了社會發(fā)展的首位，進(jìn)一步打造完善的鄉(xiāng)村振興體系，增強(qiáng)農(nóng)民以及農(nóng)村的實(shí)際發(fā)展質(zhì)量，以農(nóng)民為主體落實(shí)好鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)的多項(xiàng)發(fā)展，不僅是構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的主要途徑，也是進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活質(zhì)量以及經(jīng)濟(jì)水平優(yōu)化的根本。而對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，交通運(yùn)輸?shù)穆鋵?shí)能夠有效實(shí)現(xiàn)資源以及人員的多向流動，對于農(nóng)村的發(fā)展來講有極強(qiáng)的促進(jìn)作用。因此，落實(shí)好農(nóng)村公路建設(shè)不僅是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)內(nèi)容，也是為后續(xù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)建基礎(chǔ)的根本保障，更是我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)。

2? 具體案例及發(fā)展思路

2.1 具體案例

為了進(jìn)一步提升論述的科學(xué)性和合理性，該文借助甘肅省農(nóng)村公路建設(shè)工程作為案例展開詳細(xì)分析。為了進(jìn)一步落實(shí)黨和國家提出的鄉(xiāng)村振興發(fā)展方針，甘肅省公路快速網(wǎng)、干線網(wǎng)和基礎(chǔ)網(wǎng)建設(shè)加快推進(jìn)，截至2020年底，全省公路實(shí)際通車?yán)锍踢_(dá)到22.3萬km。與相鄰6?。▍^(qū)）省會全部實(shí)現(xiàn)高速公路連接，全省14個(gè)市州政府駐地全部以高速公路貫通，67個(gè)縣（區(qū)）通高速公路。普通國道二級及以上、普通省道三級及以上比重分別達(dá)到79%和54%，所有縣（區(qū)）政府駐地以二級以上公路貫通，高速及一級公路突破6 000 km，近1.7萬km二級及以上公路連接城鄉(xiāng)，包括自然村組路在內(nèi)的19.2萬km農(nóng)村公路四通八達(dá)。

同時(shí)建立在公路運(yùn)維監(jiān)管的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管的階段性管理體制[1]，整體的公路養(yǎng)護(hù)資金滿足實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)。另外，全省市的所有縣級行政區(qū)均結(jié)合實(shí)際情況打造了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也設(shè)立了公路管理站，并且結(jié)合實(shí)際條件構(gòu)建了村道議事機(jī)制。農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)率高達(dá)100%。整體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通形成了外通內(nèi)聯(lián)、班車到村、通村暢鄉(xiāng)的安全便捷體系。

2.2 農(nóng)村公路發(fā)展的具體思路

首先，要持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路等級優(yōu)化以及路網(wǎng)建設(shè)，要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)地區(qū)交通條件的改善和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，這樣才可以以公路體系為依托，讓城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村實(shí)現(xiàn)多功能發(fā)展。

其次，農(nóng)村公路建設(shè)是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的重要組成部分，但是單純地落實(shí)公路建設(shè)還無法全方位滿足鄉(xiāng)村振興的方針，因此需要通過公路來帶動村莊以及村容建設(shè)，落實(shí)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的統(tǒng)一規(guī)劃管理，進(jìn)一步構(gòu)建美麗宜居鄉(xiāng)村，這樣才可以提升村莊的整體形象和社會經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

最后，通過公路建設(shè)來實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)和創(chuàng)新。打造多方聯(lián)通的交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)品以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全方位覆蓋，能夠進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)品的流通質(zhì)量，同時(shí)可以拓展流通渠道，避免農(nóng)牧產(chǎn)品滯銷，能夠有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，對于提升地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有極強(qiáng)的促進(jìn)作用，同時(shí)也能夠進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村公路體制本身的社會價(jià)值。

3? 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村公路建設(shè)的誤區(qū)

黨的十九大以來，我國堅(jiān)持將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為提升社會發(fā)展平衡的主要戰(zhàn)略體系，并且結(jié)合具體的情況落實(shí)了農(nóng)村公路建設(shè)體系的優(yōu)化和創(chuàng)新，但是由于我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著一定的差異化特點(diǎn)，因此在落實(shí)公路建設(shè)的過程中，也存在著較多的矛盾?？傮w來講有以下幾個(gè)方面。

3.1 農(nóng)村公路優(yōu)化方案有待提升

我國當(dāng)前的大部分農(nóng)村公路前期設(shè)計(jì)方案不夠全面。由于設(shè)計(jì)周期較短，針對本地的地理環(huán)境以及社會發(fā)展情況調(diào)查的不夠充分，方案內(nèi)容單純地以公路建設(shè)為主，未能和農(nóng)村區(qū)域的其他社會領(lǐng)域聯(lián)系起來，導(dǎo)致方案中會存在缺漏情況，這會進(jìn)一步降低公路建設(shè)的社會價(jià)值和經(jīng)濟(jì)帶動作用。

3.2 招標(biāo)體系標(biāo)底較低

受到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，在農(nóng)村公路建設(shè)的過程中，投資渠道較少，導(dǎo)致農(nóng)村公路工程招標(biāo)的標(biāo)底比較低。招標(biāo)期間低價(jià)中標(biāo)，導(dǎo)致施工隊(duì)伍本身的綜合素養(yǎng)存在不完善的情況，部分施工團(tuán)隊(duì)自身的資歷較淺，缺乏施工經(jīng)驗(yàn)，在問責(zé)以及監(jiān)督管理過程中質(zhì)量不高，單純地按照施工方案進(jìn)行施工，會降低公路建設(shè)的靈活性和多樣化，會導(dǎo)致安全隱患的存在，也會影響公路工程的使用壽命[2]。

3.3 施工規(guī)范體系不足

在農(nóng)村公路改建的過程中，需要以原路路面作為核心基礎(chǔ)，針對部分公路進(jìn)行針對性的管理和優(yōu)化，要解決原有路面以及工程的病害問題。但是，在實(shí)際施工過程中受到區(qū)域環(huán)境以及施工團(tuán)隊(duì)的影響，施工管理存在不規(guī)范的現(xiàn)象，缺乏有效的監(jiān)督體系，具體的施工內(nèi)容變動較多，這會大大削減公路建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)性以及精準(zhǔn)性，會影響公路工程的實(shí)際質(zhì)量。

4? 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村公路優(yōu)化策略

4.1 建立立體化的管理體系

由于農(nóng)村公路體系的建設(shè)內(nèi)容較多，涉及多個(gè)領(lǐng)域，同時(shí)與整體農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也有直接的聯(lián)系，因此必須要構(gòu)建立體化的管理體系，要綜合人力、物力進(jìn)行全方位的研究，建立在地方政府引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，帶動農(nóng)村以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相應(yīng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行責(zé)任劃分，進(jìn)行分級管理?？梢猿闪⑥r(nóng)村公路建設(shè)指揮部門，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層領(lǐng)導(dǎo)人員需要肩負(fù)起自身的監(jiān)督責(zé)任和組織責(zé)任。政府以及市交通機(jī)構(gòu)應(yīng)該組建監(jiān)督小組，落實(shí)好整體工程的立體化監(jiān)督，打造全過程監(jiān)督體系，這樣能夠提升整體工程的施工質(zhì)量。例如：甘肅省在全力構(gòu)建農(nóng)村公路立體化管理體系的基礎(chǔ)上，為保障全年村組道路建設(shè)任務(wù)按期高質(zhì)量完成，省公路部門堅(jiān)持旬調(diào)度、月檢查、月通報(bào)，組織開展大干100天活動。近期，組織14個(gè)督導(dǎo)幫扶組對村組道路建設(shè)進(jìn)行現(xiàn)場督導(dǎo)，把好原材料進(jìn)場、施工工藝等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位控制，并邀請村民代表等參與質(zhì)量監(jiān)督，確保工程質(zhì)量一次性驗(yàn)收合格率達(dá)到100%，做到建設(shè)一條、達(dá)標(biāo)一條、群眾滿意一條。

4.2 落實(shí)好道路建設(shè)方案控制

進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村道路設(shè)計(jì)方案的有效性，需要從技術(shù)體系和理念意識方面進(jìn)行細(xì)化，同時(shí)也要結(jié)合不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際的交通設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，例如：當(dāng)前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的旅游路線應(yīng)該滿足三級及以上公路標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)村鄉(xiāng)道應(yīng)該滿足4級以上標(biāo)準(zhǔn)，路面的寬度需要控制在6 m以上，村到組的公路必須要滿足4級公路標(biāo)準(zhǔn)[3]?？梢越Y(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，但不應(yīng)削弱公路本身的價(jià)值。同時(shí)要結(jié)合具體的公路建設(shè)需求，落實(shí)好材料控制、設(shè)備控制、技術(shù)體系開發(fā)以及管理模式優(yōu)化。整體的方案經(jīng)過多方審核之后才可以進(jìn)行施工。

4.3 強(qiáng)化資金優(yōu)化力度

在農(nóng)村公路的建設(shè)以及養(yǎng)護(hù)過程中，由于受到了日常使用以及外界環(huán)境的影響，養(yǎng)護(hù)工作較為復(fù)雜，因此必須要落實(shí)好資金的優(yōu)化管理。工程所以及市交通局，可以結(jié)合實(shí)際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)情況，構(gòu)建專門的資金管理賬戶，并且構(gòu)建獨(dú)立核算體系，要落實(shí)好資金流向的跟蹤。上級補(bǔ)助資金必須要成立專門賬戶之后再進(jìn)行撥款，由相關(guān)單位以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專門賬戶人員進(jìn)行流向管理。要結(jié)合實(shí)際情況，合理地落實(shí)資金的分配和使用，進(jìn)一步發(fā)揮有限資金的最大價(jià)值。

4.4 構(gòu)建科學(xué)的養(yǎng)護(hù)管理方案

結(jié)合農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)來講，需要打造深層次的養(yǎng)護(hù)管理方案[4]。通常來講，以定點(diǎn)專員養(yǎng)護(hù)為主，要根據(jù)每一條農(nóng)村公路的長短以及使用情況，配備一名或者多名養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行專職養(yǎng)護(hù)監(jiān)督。近年來，甘肅公路部門加大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理力度，建立縣、鄉(xiāng)、村三級“路長制”，在全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村公路管理所，建立了“縣有管護(hù)站、鄉(xiāng)有管理所、村有護(hù)路員”的管理體系，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)100%，“有路必養(yǎng)”的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，養(yǎng)必到位的步伐持續(xù)加快。其次，要以循環(huán)養(yǎng)護(hù)模式為輔助，要打造專業(yè)的養(yǎng)護(hù)團(tuán)隊(duì)，統(tǒng)一進(jìn)行作業(yè)，并且利用循環(huán)的發(fā)展方法實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)公路的階段性養(yǎng)護(hù)。另外，進(jìn)一步提升承包養(yǎng)護(hù)模式的應(yīng)用價(jià)值，轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村公路由沿線村民以及相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行承包管理，要落實(shí)好村民的養(yǎng)護(hù)認(rèn)知以及技術(shù)體系培訓(xùn)，及時(shí)地按月進(jìn)行檢查，并且將實(shí)際的養(yǎng)護(hù)情況記錄下來，落實(shí)好養(yǎng)護(hù)人員小組的跟蹤和評價(jià)[5]。通過設(shè)立公路養(yǎng)護(hù)公益性崗位，吸納8 000多名貧困戶就業(yè)，探索建立了群眾性養(yǎng)護(hù)、公益性養(yǎng)護(hù)、家庭承包式養(yǎng)護(hù)、地企共養(yǎng)等多種養(yǎng)護(hù)模式。

4.5 強(qiáng)化施工團(tuán)隊(duì)的管理質(zhì)量

當(dāng)前大部分的農(nóng)村公路建設(shè)工程以及后期養(yǎng)護(hù)工程會直接承包給當(dāng)?shù)卮逦瘯虼酸槍κ┕そㄔO(shè)來講，要從根本上杜絕施工團(tuán)隊(duì)自身專業(yè)性能以及綜合素養(yǎng)不良的問題[6]，首先，必須要落實(shí)好施工團(tuán)隊(duì)的資質(zhì)審查。其次，要加強(qiáng)施工前期以及施工過程中的全程培訓(xùn)和技術(shù)交底，要打造良好的施工團(tuán)隊(duì)競爭機(jī)制，并且落實(shí)針對性的人員指導(dǎo)，由專家介入，強(qiáng)化對施工人員安全意識以及技能水平的考核和培訓(xùn)。落實(shí)好基層管理人員知識體系和安全管控技能的宣傳，這樣才能夠提升道路施工主體的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)施工管理和養(yǎng)護(hù)的安全性[7]。

5? 結(jié)語

建立在黨和國家提出的鄉(xiāng)村振興思想基礎(chǔ)上，農(nóng)村公路在進(jìn)行發(fā)展優(yōu)化的過程中，必須要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕以及生態(tài)宜居這3個(gè)根本原則。在進(jìn)行鄉(xiāng)村公路體系建設(shè)過程中，必須要以提高落后貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配置有效性為目的，進(jìn)一步打造旅游加農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展的體系，強(qiáng)化城鎮(zhèn)的布局，采取科學(xué)合理的措施，使農(nóng)村公路建設(shè)水平得以提升，并實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

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