新預算法下財政預算執(zhí)行審計的相關探討

王金貴

摘要：隨著我國新預算法的出臺，對國家財政審計系統(tǒng)和社會各項財務管理工作提出了新的要求。財政預算執(zhí)行審計本身就是國家審計工作的重要內容，尤其是在新預算法實施的背景下，如何在內部控制管理下完善其預算管理體系的構建成為了財務管理工作的核心，而財政預算執(zhí)行審計工作對于現階段行政事業(yè)單位工作質量的提升具有重要的意義。作為財務管理工作的重點，預算管理不僅涉及到單位資金的利用率，同時還會影響到行政事業(yè)單位績效考核管理體系的構建。因此，行政事業(yè)單位應該更加積極應對新政策的變化，采取具有針對性的策略解決現存的問題，推進行政事業(yè)單位財務管理工作的良好運行和發(fā)展，明確內部控制與預算管理體系之間的關系，進而完善行政事業(yè)單位預算管理體系，為提升財政預算執(zhí)行審計工作的質量奠定基礎。

關鍵詞：新預算法;財政預算;預算執(zhí)行審計;相關探討

一、新預算法下財政預算執(zhí)行審計現狀概述

（一）新預算法下財政預算執(zhí)行審計的變化

1. 明確了預算完整性

根據新預算法中的規(guī)定，政府的全部收入和支出都應該納入預算管理體系中，其主要的預算項目包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算以及社會保險基金預算。從2011年起，我國就已經全面取消了預算外收支的說法，在新預算法的規(guī)定下，原預算外收入應該全部上繳國庫， 納入整體預算管理體系中。除此之外，新預算法還在以上規(guī)定的基礎上明確了四類預算的功能定位以及編制原則，進一步完善了全口徑預算體系。在這樣的發(fā)展背景下，不僅促進了相關行政事業(yè)單位提高財政預算編制的完整性，同時還促進我國預算編制管理由碎片化向統(tǒng)籌化方向積極轉變，體現了我國經濟和預算管理的統(tǒng)籌性。

2. 明確了預算約束性

與原先的預算管理規(guī)范相比，新預算法更加強調了預算的嚴肅性和權威性，也引起了審計人員對于預算編制管理工作的重視，新預算法明確規(guī)定經人大批準的預算，在不經受法定程序之前不得進行私自調整。審計人員在開展預算執(zhí)行審計時，應該注意審核被審計單位是否嚴格按照預算用途、科目以及規(guī)定程序執(zhí)行。對于各單位來說，財務管理人員應該及時轉變自身重預算編制輕預算執(zhí)行的傳統(tǒng)觀念，在此基礎上不斷提高預算編制的精細化水平以及預算執(zhí)行的規(guī)范化程度。尤其在預算編制環(huán)節(jié)，預算編制人員更加應該做到預算早編細編、收入應編盡編以及支出準編全編。而對于預算執(zhí)行環(huán)節(jié)，財政預算審計人員應該加強預算執(zhí)行審計監(jiān)督的力度，針對問題提出解決預算編制與預算執(zhí)行不對等的建議。

3. 提出了預決算公開制度

根據新預算法的條例要求，其中對預算編制科學完善、預算監(jiān)督公開透明的規(guī)定，這也是對預決算全面公開的細化規(guī)定。首先，根據新預算法的相關規(guī)定，財政管理部門應該將本級政府的預算編制與各部門的預算進行公開。其次，就是要求對預算標編制、調整以及決算等全過程內容進行公開。最后，則是要求預算與決算在得到批復20天的時間內進行公開。新預算法中的預決算公共制度進一步完善了我國的權利管理制度，有效保障了我國公民的知情權與監(jiān)督權，促進了我國現代化發(fā)展國家的治理與發(fā)展。而法定支出則指的是根據相關法規(guī)規(guī)定并有文件明確規(guī)定的對支出比例以及增幅有特定要求的特定支出項目，這樣的項目涉及范圍比較廣，同時也曾體現出國家對于重點以及薄弱環(huán)節(jié)的財政支持。隨著我國經濟社會以及預算法的不斷發(fā)展變化，為了適應當前我國的財政宏觀調控情況，新預算法中將預算審查以及執(zhí)行中有關法定支出的闡述進行了刪除處理，同時增加了優(yōu)先安排國家重點支出的規(guī)定。

（二）新預算法對財政預算執(zhí)行審計的影響

1. 關注預算體系

根據新預算法的相關規(guī)定，財政部門應該實行“全口徑預算管理”，不斷完善財政預算管理體系，改變之前“公共預算”管理的粗放型管理模式，將預算管理體系進行分類管理，且分別由不同的部門進行監(jiān)管。在此基礎上，預算執(zhí)行審計人員，應該關注政府部門是否將單位的全部收入和支出納入預算管理體系，是否實現全口徑預算管理，并關注其預算管理數據的完整性與客觀性。

2. 關注預算績效

新預算法中提出了“跨年度預算平衡機制”，該機制在運行的過程中能夠進一步強化預算單位對預算支出的約束，防止單位出現超收或者赤字的情況，進而促進預算單位財政預算執(zhí)行的合理性與平衡性，并將單一的收支平衡管理轉變成為效益型管理。預算單位必須按照相應的規(guī)定進行預算管理，不能擅自改變資金的使用途徑。因此，預算執(zhí)行審計人員應該對單位預算資金的往來進行調查，深入單位的日常工作過程中，開展全面細致的審查，防止資金的隨意取用，最大程度地保障單位財政資金的安全。在此基礎上，審計人員還應該重視民生資金的審計與核查工作，督促各預算執(zhí)行單位將重點民生資金分離出來并進行單獨的管理，并為其建設專項審核以及使用通道，這樣才能夠真正保障民生資金的安全、高效，防止出現貪污腐敗的問題，為人民發(fā)展做出貢獻。

二、新預算法下財政預算執(zhí)行審計出現的問題

（一）審計工作壓力較大

就目前財政預算執(zhí)行審計工作的情況來看，開展審計工作前，需要進行大量的審前準備工作，而在審計完成之后還有大量的繁瑣事務，導致審計工作人員的壓力較大，審計人員比較疲憊。尤其是審計人員在完成預算執(zhí)行的審計工作之后還需要對相關部門的整改工作負責，這樣無形地增加了審計人員的壓力。除此之外，在實際的審計工作過程中，工作人員還需要對不同的工作流程進行仔細審查，同時還需要對其預算執(zhí)行結果進行審核處理，在當前的預算編制體系中很難保障其工作的有效性。

（二）審計體制不完善

隨著時代的發(fā)展，當前我國的財政預算執(zhí)行審計環(huán)境出現了一些問題，造成了一定的缺失，嚴重影響預算執(zhí)行審計工作的效果。首先，審計體制的缺失，由于我國職能部門的數量不斷增加，但部門審計體制卻沒有得到相應的完善與調整，這樣就導致財政預算審計的完整性得不到保障，出現較多的審計盲點，難以滿足審計工作的需求。其次，近年來，我國預算法以及審計法都進行了修訂與調整，但是當前使用的預算法與審計法并不配套。最后，部門的財政預算執(zhí)行審計工作目的就是對財政管理工作的監(jiān)察，幫助發(fā)現部門存在的財政管理問題，但是就目前的審計結果來看，即使在審計環(huán)節(jié)暴露出了部門的財政管理問題，但是卻很少有部門能夠積極主動整改，尤其是在部門問責機制方面有所缺失，導致部門單位的預算執(zhí)行財政管理難以達到預期的目標。