經(jīng)營村莊：村落景區(qū)發(fā)展的邏輯

呂秋菊

摘要：嘗試構(gòu)建了村莊經(jīng)營與共建共治共享內(nèi)在關(guān)聯(lián)的一個(gè)理論分析框架，回答村莊經(jīng)營的本質(zhì)屬性“是什么”、村莊經(jīng)營“為什么”需要共建共治共享、村莊經(jīng)營“怎么”進(jìn)行共建共治共享的問題。以臨安區(qū)村落景區(qū)建設(shè)為例，分析村落景區(qū)發(fā)展的內(nèi)在邏輯，在共建共治共享過程中，應(yīng)進(jìn)一步明確村莊經(jīng)營的對象、加快培育新型職業(yè)農(nóng)民、完善共建共治共享機(jī)制，確保村莊經(jīng)營可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：村落景區(qū);經(jīng)營村莊;市場機(jī)制;共建共治共享;臨安

近年來，各地各級政府不斷探索經(jīng)營村莊，實(shí)施“全域景區(qū)化”、“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”、“全域旅游”等戰(zhàn)略舉措。臨安區(qū)在2017年率先提出“村落景區(qū)建設(shè)”，以經(jīng)營村莊的理念，引入市場機(jī)制，探索鄉(xiāng)村全面振興的路徑。如何從理論上解讀“村落景區(qū)”這一概念及其內(nèi)在的邏輯？村落景區(qū)發(fā)展具有何種特征？村落景區(qū)的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制是怎么樣的？因此，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，以全面建成小康社會(huì)為目標(biāo)，通過構(gòu)建共建共治共享的理論框架研究村莊經(jīng)營的內(nèi)涵，分析村落景區(qū)發(fā)展的內(nèi)在邏輯及條件，實(shí)現(xiàn)村莊經(jīng)營的可持續(xù)發(fā)展，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、村莊經(jīng)營與共建共治共享：一個(gè)理論分析框架

“共建共治共享”這一概念最早在黨的十八屆五中全會(huì)中，習(xí)近平總書記在共享發(fā)展理念中首次提出，到黨的十九大正式提出打造共建共治共享的社會(huì)治理格局目標(biāo)，并在黨的十九屆四中全會(huì)中對堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度提出了明確要求。由此可見，“共建共治共享”這一概念目前主要是針對社會(huì)治理提出的，但從其豐富的內(nèi)涵可看出，這一理念不局限于社會(huì)治理問題的相關(guān)分析，作為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)各方面的重要指引。習(xí)近平“共建共治共享”理論為農(nóng)村全面振興進(jìn)程中凸顯的要素配置、農(nóng)民主體地位、村集體內(nèi)生動(dòng)力等問題提供了新思路。

（一）村莊經(jīng)營的本質(zhì)

村莊經(jīng)營是一個(gè)由實(shí)踐到理論的概念，縱觀現(xiàn)有文獻(xiàn)，現(xiàn)階段對“村莊經(jīng)營”的研究不多，并且常與“鄉(xiāng)村經(jīng)營”、“經(jīng)營村莊”通用。但是已有一些區(qū)域在實(shí)踐探索。村莊經(jīng)營的概念最初出現(xiàn)在日本，主要是為了應(yīng)對村莊青壯勞動(dòng)力急劇減少、農(nóng)村土地拋荒等現(xiàn)象而逐漸發(fā)展起來的（王坤，朱俊峰，2017），早在20世紀(jì)80年代學(xué)術(shù)界就開始研究“城市經(jīng)營”，而“村莊經(jīng)營”則起步較晚，且是相對于“城市經(jīng)營”理念提出來的，是市場經(jīng)濟(jì)體制下鄉(xiāng)村發(fā)展的一種理念和創(chuàng)新模式（李力，2014），迄今為止還沒有一個(gè)比較成熟、全面、權(quán)威的概念?；诖?，筆者在現(xiàn)有學(xué)者的研究基礎(chǔ)上，結(jié)合浙江省村莊經(jīng)營發(fā)展的實(shí)踐，認(rèn)為村莊經(jīng)營就是在新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的背景下，在政府的引導(dǎo)或參與下，由企業(yè)、村集體和村民成立鄉(xiāng)村運(yùn)營組織（或合作社），并利用市場機(jī)制對村莊資源進(jìn)行整合、配置和運(yùn)作，有效降低城鄉(xiāng)系統(tǒng)內(nèi)在阻力及培育鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力，從而形成政府、市場、村民和村集體的共同作用促進(jìn)鄉(xiāng)村資產(chǎn)的保值增值和農(nóng)村居民的持續(xù)增收，主要包括以下三個(gè)方面的內(nèi)容：

1. 政府和企業(yè)角色轉(zhuǎn)換是前提

在村莊經(jīng)營中，政府應(yīng)當(dāng)向地方和社會(huì)分權(quán)，下放公共權(quán)力， 實(shí)現(xiàn)公權(quán)力行使的多元參與（王歐，楊非凡，2019），改變政府傳統(tǒng)的直接參與者和主導(dǎo)者角色， 逐步轉(zhuǎn)化為間接參與者和統(tǒng)籌、監(jiān)督、服務(wù)者（MCGINNIS M D、Ostrom E，2012）。企業(yè)則要轉(zhuǎn)變原來對農(nóng)村土地等資源的“掠奪者”、“占有者”角色為“合作者”、“經(jīng)營者”。

2. 多元主體的發(fā)展動(dòng)力來源于內(nèi)在阻力的降低

村莊經(jīng)營可以理解為農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動(dòng)過程。隨著社會(huì)主要矛盾的變化，農(nóng)村全面建成小康社會(huì)的首要任務(wù)是持續(xù)解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，要促進(jìn)農(nóng)村多功能轉(zhuǎn)型，變革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)效益，吸引資本和人才下鄉(xiāng)，重塑農(nóng)村發(fā)展主體格局。

3. 多元主體合作的基礎(chǔ)是村莊資源的合理開發(fā)利用

隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，需要構(gòu)建適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的新型農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系。村莊經(jīng)營是一系列農(nóng)村制度變遷和經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系調(diào)整的過程。在這一過程中，會(huì)引起交換關(guān)系、分配關(guān)系和消費(fèi)關(guān)系的一系列變動(dòng)，農(nóng)村不再是單純的農(nóng)民居住和勞作的場所，將會(huì)賦予更多的功能，可能成為政府、資本和農(nóng)民利益博弈的主場地，也可能成為城鄉(xiāng)人民共建的美好家園。由于社會(huì)結(jié)構(gòu)中不同主體的位置、角色和作用不同，其行為模式和利益訴求也不同（Freeman，2008），如何通過有效治理和合理的利益分配，探尋相關(guān)利益主體在農(nóng)村共生的交互點(diǎn)，并實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和農(nóng)民共同富裕，這是村莊經(jīng)營的重要內(nèi)容。因此，村莊經(jīng)營的本質(zhì)就是通過變革農(nóng)村生產(chǎn)方式。通過村莊經(jīng)營，調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，走出農(nóng)村發(fā)展困境，實(shí)現(xiàn)村集體和農(nóng)民共同富裕。

（二）從理念到操作：經(jīng)營村莊的共建共治共享路徑設(shè)計(jì)

綜上所述，筆者將習(xí)近平“共建共治共享”社會(huì)治理理論轉(zhuǎn)化為可操作的村莊經(jīng)營的現(xiàn)實(shí)路徑。首先，要補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境短板，全面改善農(nóng)村環(huán)境面貌，吸引城市資本和人才下鄉(xiāng)，其次，隨著農(nóng)村不斷走向開放，多元主體利益關(guān)系愈加復(fù)雜，要構(gòu)建“共建共治共享”的鄉(xiāng)村治理機(jī)制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)治理有效。最后，在治理有效的前提下，政府、資本、村集體和農(nóng)民優(yōu)勢互補(bǔ)、分工協(xié)作，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型，共同推進(jìn)農(nóng)村全面建成小康社會(huì)。

1. 共建機(jī)制

主要從改變農(nóng)村生產(chǎn)方式的角度出發(fā)，具體體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)培育、生態(tài)經(jīng)營和鄉(xiāng)風(fēng)文明孕育等方面。一方面發(fā)揮政府在組織、政策領(lǐng)域的優(yōu)勢，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造良好的投資環(huán)境，吸引企業(yè)和高素質(zhì)人才下鄉(xiāng)，探索構(gòu)建與農(nóng)村居民合作共建機(jī)制，共同參與到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、土地流轉(zhuǎn)、生態(tài)保護(hù)和文化傳承中。另一方面，發(fā)揮企業(yè)在資金和信息等方面的優(yōu)勢，在政府的引導(dǎo)和參與下，以村集體為主體，對農(nóng)村居民進(jìn)行教育培訓(xùn)和還權(quán)賦能，不斷提升農(nóng)村居民的人力資本價(jià)值，提升農(nóng)村居民參與鄉(xiāng)村發(fā)展的主體意識。