后疫情時期中國城市攤販政策研究

宋若婉

摘 要：“地攤經(jīng)濟”是指通過擺地攤獲得收入來源形成的一種經(jīng)濟形式。改革開放以來，國家貫徹“發(fā)展生產(chǎn)，搞活經(jīng)濟，滿足需求，擴大就業(yè)”的方針，向個體經(jīng)營戶租賃鋪面、柜臺，允許擺設攤點、走街串巷，并解決了一部分人的就業(yè)問題，又發(fā)展了個體和私營經(jīng)濟。因此，在后疫情時期全球經(jīng)濟發(fā)展萎靡的狀況下，地攤經(jīng)濟作為世界經(jīng)濟復蘇的強針劑，促使更多學者分析研究我國城市攤販治理政策發(fā)展變化，也督促各地政府結合自身實際情況提高城市治理水平，將攤販政策作為政府常態(tài)化考量的依據(jù)之一。

關鍵詞：攤販政策;地攤經(jīng)濟;國家政策

中圖分類號：F2 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.27.006

地攤經(jīng)濟是一種較為寬泛的概念，由于其合法性存在爭論而被視為城市里的邊緣經(jīng)濟形式。每年群眾都會在各種新聞媒體報道中得知攤販經(jīng)營者與城管這對“冤家”斗智斗勇的消息，從“貓捉老鼠”到“暴力對抗”，近似無厘頭的市井短劇在人們的面前不斷上演。而之所以各城市對攤販政策持消極態(tài)度，是因為地攤經(jīng)濟的非正規(guī)發(fā)展造成政府更多的成本支出。

1 城市攤販政策變化歷程與發(fā)展體系

國家對其治理與實踐探索先后經(jīng)歷了“姓資姓社”發(fā)展與改造階段、“摸黑過河”嘗試與探索階段、“自愈頑疾”糾正與變革階段、“重塑自我”轉變與升級階段。到目前為止，政府對“地攤經(jīng)濟”發(fā)展的構想尚未形成完整的治理框架與發(fā)展體系。

1.1 “姓資姓社”發(fā)展與改造階段：1949—1977年

國家對“地攤經(jīng)濟”經(jīng)營者進行分類改造，對擁有少量資本經(jīng)營者采取友好合作方式，對小資本家與投機商人主要采取“限制+監(jiān)管”方式，對危害經(jīng)濟秩序的經(jīng)營主體，采取教化與轉型的方式。與此同時，各地方政府迅速進行社會主義改造，例如，成立生產(chǎn)經(jīng)營合作社、進行國有制企業(yè)改造等。但制度本身存在生產(chǎn)者積極性不高、“吃大鍋飯”心態(tài)普遍存在狀況，從而導致生產(chǎn)效率低下，產(chǎn)品單一等問題，變相阻礙以攤販為主的“地攤經(jīng)濟”發(fā)展。

1.2 “摸黑過河”嘗試與探索階段：1978—1989年

“地攤經(jīng)濟”作為一種非正式經(jīng)濟形式，其合法性地位值得商榷，考慮到改革開放初期國內存在的大量失業(yè)問題與城市經(jīng)濟發(fā)展緩慢問題，攤販經(jīng)營者作為一種特殊存在為下崗群眾提供了再就業(yè)的便利渠道。與此同時，政府也需要進行多方面嘗試，“抹黑過河”尋求開放自強之路，所以對“地攤經(jīng)濟”采取既不鼓勵發(fā)展，也不對其打壓的態(tài)度。

1.3 “自愈頑疾”糾正與變革階段：1990—2019年

為了更好地迎接國際產(chǎn)業(yè)轉移與促進國內手工業(yè)和制造業(yè)發(fā)展，國內采取“自上而下”的方式對城市發(fā)展道路進行修正。國家借助出臺“雙創(chuàng)”活動，即創(chuàng)建文明城市與創(chuàng)建衛(wèi)生城市，推動城市經(jīng)濟健康發(fā)展，改善城市投資環(huán)境，并逐步處理“地攤經(jīng)濟”發(fā)展帶來的弊端與難題，如臟亂差環(huán)境、食品衛(wèi)生問題、環(huán)境污染等。為了平衡“地攤經(jīng)濟”與城市治理之間的難題，2010年國家提出“疏堵結合”治理政策有效緩解雙方的矛盾與爭端。但是如何看待“地攤經(jīng)濟”，如何出臺合適的攤販政策，專家學者尚未定論。

1.4 “重塑自我”轉變與升級階段：2020年

疫情爆發(fā)后，中小微企業(yè)面臨破產(chǎn)危機，城市低收入保障群體陷入生存難題。如何保障底層百姓生活，穩(wěn)定就業(yè)形勢成為政府亟須攻克的難題?！暗財偨?jīng)濟”以準入門檻低、經(jīng)營成本低、管理成本低的優(yōu)勢重新躍入所有人的目光中。自此，“地攤經(jīng)濟”得到了國家層面的正式肯定，攤販經(jīng)營者也不再是被人驅趕呵斥的存在了。但由于政府長期對“地攤經(jīng)濟”管理方針處于消極層面，挑戰(zhàn)仍將存在。

2 城市攤販政策現(xiàn)實困境

后疫情時期，經(jīng)過長時間不斷地努力探索，“地攤經(jīng)濟”的治理政策有一定進步。小商小販作為城市發(fā)展的脈絡為城市生活增添了“煙火味”。一些旅游城市借此機會通過“地攤經(jīng)濟”的形式將特色民族文化、特色民族藝術傳播開來，為城市營造了一條亮麗的風景線。盡管“地攤經(jīng)濟”仍是治理難題，但其前景已然光明。

2.1 把握衡量尺度

縱觀我國城市攤販政策的發(fā)展歷程，其政策制定到實際情況都能看出其屬于過分壓制或模糊不清的狀況?！暗財偨?jīng)濟”該怎么管，攤販經(jīng)營者該怎么安排，可疏導區(qū)位置如何劃定等問題需要實行動態(tài)化管理，既不能過于嚴苛以至于壓縮“地攤經(jīng)濟”的就業(yè)導向空間，也不能過于寬松以至于無法管控“地攤經(jīng)濟”諸多亂象。這也就意味著政府必須合理把握“地攤經(jīng)濟”的發(fā)展尺度，只有這樣才能促使城市攤販治理政策真正落實到群眾當中，從而發(fā)揮重要作用。

2.2 提升管理水平

無論是從政府角度看還是攤販經(jīng)營者角度看，“地攤經(jīng)濟”都需要合理、合規(guī)、合法的運營。從政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)中可以看出攤販主體還是以城市下崗工人、農民工、低保戶等弱勢群體，也可以很明顯看出政府政策到真正接收群體的實行過程中是發(fā)生斷層現(xiàn)象的。因此，政府整體政策的制定和實施勢必要通過專家學者、民間組織和攤販群體帶頭人等群體進行妥善溝通協(xié)調才能最終確定。

2008年溫州市，我國首創(chuàng)了第一家攤販公司，其攤販代表為主要股東創(chuàng)辦制攤販公司。該公司以“攤販自我管理”為核心理念，對攤販設備、攤販位置、攤販人員等關鍵性內容以公平、公正、公開的原則進行統(tǒng)一處理。這就體現(xiàn)了攤販自我管理的優(yōu)勢之處，也能減輕政府的工作壓力，為“地攤經(jīng)濟”帶來了正面影響。

2.3 創(chuàng)新評判標準

“地攤經(jīng)濟”固然是改善民生、緩解就業(yè)壓力的好政策、好方法，但并不是每個城市都要實行統(tǒng)一的評判標準和價值尺度。不同的城市擁有不同的地域文化特色，因此也產(chǎn)生了多姿多彩的“地攤形式”。在考核政府城市治理水平過程中就要因地制宜，因勢而動?？己私^不能以“一刀切”的形式作為評判標準，而是要看政府政策是否真的起到了好的效果。