我國政府防疫舉措下靈活就業(yè)者的就業(yè)困境分析

李鑫達

摘 要：2020年，在新冠肺炎病毒蔓延的大背景下，我國各類與疫情防控、經(jīng)濟復蘇相關的社會經(jīng)濟現(xiàn)象使未享受失業(yè)保障服務的靈活就業(yè)者陷入極大的就業(yè)困境。將靈活就業(yè)者納入失業(yè)保險制度成了政府穩(wěn)就業(yè)、保民生的緊迫性問題。本文將重點分析2020年疫情以來的三個社會經(jīng)濟現(xiàn)象，分析我國靈活就業(yè)者的就業(yè)困難，以期為相關保障政策的出臺提供參考。

關鍵詞：靈活就業(yè);新冠肺炎疫情;就業(yè)困境

中圖分類號：F24 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.30.020

1 我國以“隔離封鎖”為中心的防疫措施：直接造成靈活就業(yè)者就業(yè)困難

1.1 “隔離封鎖”防控措施的實施

新冠肺炎病毒具有極高的傳染性。新冠肺炎疫情是我國繼非典疫情之后的又一次大規(guī)模公共衛(wèi)生事件。病毒迅速蔓延，對全國造成影響。為遏制新冠肺炎疫情的蔓延，我國政府采取了一系列以“隔離封鎖”為中心的抗疫措施。這些措施不僅在橫向上比任何一個國家都要嚴厲，縱向比較其嚴厲程度也非我國歷史上任何一次的防疫措施所能比擬。

1.2 “隔離封鎖”防控措施對整體經(jīng)濟運行的影響

在對需求的影響上，“隔離封鎖”防疫措施的宣傳極大提高了人們的自我保護能力。人們采用多種方法來降低被傳染的風險，例如居家隔離、減少聚會等。這些方法使人們的工作方式、生活方式等發(fā)生改變，抑制了人們在疫情期間的消費需求，造成整個社會的有效需求不足。

在對供給的影響上，政府通過一系列措施控制疫情的蔓延，主要有社區(qū)隔離、流動限制、推遲復工復產(chǎn)、文體活動暫停等。這些措施都直接或間接地壓制了市場的正常供給的進行。政府幾乎完全掌握了經(jīng)濟秩序的管理權。社會生活、社會經(jīng)濟運行發(fā)生了巨大變化。

在對財政的影響上，“隔離封鎖”措施所帶來的防疫衛(wèi)生投入也對我國財政收支造成影響。截至2020年3月4日，各級財政下達新冠肺炎疫情防控資金達1104.8億元。資金主要用于防疫物資供應、患者治療上。由于疫情發(fā)生和蔓延的不確定性，各地方政府用于疫情防控的財政支出無法具體計量，財政平衡壓力加大。

1.3 嚴格防疫措施影響下將靈活就業(yè)者納入失業(yè)保險制度的緊迫性分析

這次前所未有的非藥物抗疫措施為我國的經(jīng)濟運行按下了“暫停鍵”，我國市場經(jīng)濟運行陷入了暫時性停滯。

我國市場中的經(jīng)濟微觀主體恰恰是我國靈活就業(yè)者的雇傭主體。在經(jīng)濟微觀主體面臨普遍經(jīng)營困難的情況下，社會有效需求不足導致很多靈活就業(yè)人員難以回歸之前的崗位，從而面臨失業(yè)和轉崗問題。

在以“隔離封鎖”為中心的防疫措施的強烈影響下，我國市場經(jīng)濟的微觀主體也難逃災難。在經(jīng)濟正常運行時期，眾多小微企業(yè)提供了大量就業(yè)崗位，為解決我國的就業(yè)問題作出巨大貢獻，緩解政府民生壓力。但隨著疫情防控舉措的持續(xù)，大量小微企業(yè)面臨產(chǎn)品滯銷，生產(chǎn)停滯，甚至是破產(chǎn)倒閉風險。與之相應，小微企業(yè)中的各類就業(yè)者也面臨失業(yè)風險。

因此，在我國以“隔離封鎖”為中心的防疫措施下，臨時工、非全日制用工、勞務承攬用工、勞務派遣用工、外包用工等靈活就業(yè)群體首當其沖，成了就業(yè)最困難的群體。沒有就業(yè)，就沒有收入來源。大部分靈活就業(yè)失業(yè)人員只能依靠當?shù)卣⒈〉难a助艱難度日。與此同時，我國的失業(yè)保險制度沒有對處于失業(yè)狀態(tài)的靈活就業(yè)群體提供有益的幫助。盡管經(jīng)過幾個城市的率先試點，但是其試點成果對于建設失業(yè)保險的制度進一步改革建設收效甚微。在新冠肺炎疫情的突發(fā)影響下，我國失業(yè)保險制度顯得捉襟見肘。

2 地攤經(jīng)濟的重啟：非正式的靈活就業(yè)方式

為了切斷病毒傳播途徑，政府采取封鎖策略。大部分商家、企業(yè)進入停工停產(chǎn)階段，大批員工下崗待業(yè)，就業(yè)形勢異常嚴峻，經(jīng)濟發(fā)展也陷入了停滯狀態(tài)，民生問題突出。

2.1 地攤經(jīng)濟的含義及經(jīng)營主體

地攤經(jīng)濟是指攤主通過擺地攤獲得收入來源的一種經(jīng)濟形式。地攤經(jīng)濟與店面經(jīng)濟相比，往往具有許多便利優(yōu)勢，如維護成本低、開辦許可寬松、產(chǎn)品價格低等。消費者往往可以在地攤經(jīng)濟中享受到更多的便利和實惠，從而增強了消費市場主體活力，帶動地區(qū)消費和經(jīng)濟發(fā)展。

地攤經(jīng)濟的主體是小規(guī)模攤位成員、作坊工作成員等從事服務行業(yè)的靈活就業(yè)人員，以擺攤售賣生鮮及生活用品為主要經(jīng)營業(yè)務，以往因為不規(guī)范的問題總是處在“文明城市”建設的對立面，是城管主要的工作對象。

2.2 我國地攤經(jīng)濟的重啟

為了解決疫情防控期間緊急的民生問題，中央宣布重啟地攤經(jīng)濟。

中央不僅為地攤經(jīng)濟正名，也為地攤經(jīng)濟運行提供了良好的政策環(huán)境。2020年5月27日，中央文明辦明確，在2020年全國文明城市測評指標中不將馬路市場、流動商販列為文明城市測評考核內(nèi)容，從此，地攤經(jīng)濟不再受城管困擾。6月1日上午，國務院總理李克強在山東煙臺考察時表示，地攤經(jīng)濟、小店經(jīng)濟是就業(yè)崗位的重要來源，是人間的煙火，和“高大上”一樣，是中國的生機。這一肯定性評論更是為全國各地地攤“攤主”吃了定心丸。

2.3 不規(guī)范地攤經(jīng)濟的不可持續(xù)性

地攤經(jīng)濟中的靈活就業(yè)者以個體經(jīng)營戶為主。地攤經(jīng)濟就業(yè)形式靈活，就業(yè)類型多樣，解決了地方的就業(yè)難題。尤其對于一些工作不固定的靈活就業(yè)者來說，特殊時期地攤經(jīng)濟的重啟拓展了他們的就業(yè)渠道，有利于增加家庭收入。

在活躍經(jīng)濟、造福民生的同時，地攤經(jīng)濟本身具有的弊端也變現(xiàn)了出來。如某些城市的地攤經(jīng)濟在開放初期就出現(xiàn)了監(jiān)管困難、占道經(jīng)營、污染環(huán)境等現(xiàn)象。

2.4 地攤經(jīng)濟的重啟暫時無法成為解決靈活就業(yè)的長久之計

與以往政府提倡不斷規(guī)范管理地攤經(jīng)濟的政策相比，這次對地攤經(jīng)濟政策限制的放開顯得特別倉促，沒有充分考慮到我國城市管理問題的實際，而單單考慮了其對經(jīng)濟的促進作用。以至于好景不長，不少地方已經(jīng)叫停地攤經(jīng)濟。如2020年6月2日大連的擺攤夜市剛剛開放不久，就因交通和環(huán)境問題被大連市商務局便緊急叫停。