長春現(xiàn)代化都市圈 融入“雙循環(huán)”新格局的對策研究

王昱博 鄧永旺 孫韻植

摘要：“十四五”時期，長春應(yīng)發(fā)揮現(xiàn)代化都市圈在推動?xùn)|北振興和高質(zhì)量發(fā)展中的引領(lǐng)作用，主動融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、推進(jìn)制造業(yè)向“智造”轉(zhuǎn)型，建設(shè)東北亞經(jīng)貿(mào)交流中心，打造生態(tài)能源中心，搭建協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)園，開創(chuàng)全面振興、全方位振興的新局面。

關(guān)鍵詞：長春;“雙循環(huán)”;都市圈

中圖分類號：F127

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2021.04.012

一、基本判斷

圍繞打造“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，我國將以擴大內(nèi)需作為經(jīng)濟發(fā)展的著力點，從供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，加快暢通生產(chǎn)、流通、分配、消費四個環(huán)節(jié)，逐步從價值鏈“中低端”向“高端”跨越?；诖?，重點從底線思維、經(jīng)濟模式、供給維度、需求維度、空間組織、國際合作六個方面判斷國內(nèi)國際“雙循環(huán)”發(fā)展的總體趨勢。

●糧食安全與能源安全是國內(nèi)大循環(huán)的根基，是守住國家經(jīng)濟社會發(fā)展的底線

糧食進(jìn)口市場單一，亟需以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化擺脫結(jié)構(gòu)性風(fēng)險?！笆濉币詠?，我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量一直在1億噸以上，主要以大豆、玉米替代品為主。美國、巴西等前十大進(jìn)口來源地，占我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總額的70%以上，進(jìn)口貿(mào)易集中度較高。能源進(jìn)口依賴嚴(yán)重，以技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展替代品勢在必行。而我國煤炭處于過剩狀態(tài)，需要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展煤化工、煤制油、煤制氣，并以技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新推進(jìn)清潔利用。

●傳統(tǒng)通道經(jīng)濟將向樞紐經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，從區(qū)域窗口城市帶動轉(zhuǎn)變?yōu)閲H化中心城市帶動

樞紐經(jīng)濟逐漸成為全球經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。目前，全世界35個國際大都市中有31個是依托交通樞紐發(fā)展起來的，全球財富的一半集中在交通樞紐發(fā)達(dá)的城市。中心樞紐城市將成為引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的領(lǐng)頭羊。依托國家重點戰(zhàn)略區(qū)和都市圈的區(qū)域國際化中心城市，通過發(fā)展樞紐經(jīng)濟，將超過區(qū)域窗口城市的經(jīng)濟帶動作用，提升城市綜合競爭力，帶動區(qū)域參與國際大循環(huán)。

●以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推進(jìn)要素市場化配置改革，加快核心技術(shù)突破和民族品牌塑造

國家將以自主創(chuàng)新突破部分關(guān)鍵“卡脖子”技術(shù)，維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全。通過布局建設(shè)若干國家技術(shù)創(chuàng)新中心，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突破高端數(shù)控機床、半導(dǎo)體芯片、高端傳感器、汽車發(fā)動機、高精度機械手、高端軸承等制約我國產(chǎn)業(yè)安全的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，培育壯大一批具有核心創(chuàng)新能力的一流企業(yè)，掀起本土民族品牌對海外高端品牌的替代新浪潮。我國供給側(cè)存在不少短板，統(tǒng)一要素市場是打通內(nèi)循環(huán)的必然趨勢。2020年，中央提出了《進(jìn)一步推進(jìn)要素市場化配置改革、建設(shè)更加完善的社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》，旨在降低社會物流成本，促進(jìn)資金、土地、勞動力等要素合理流動，提高資源的配置效率。

●以高品質(zhì)消費推動提檔升級，以“兩新一重”穩(wěn)定有效投資，將有利于激發(fā)新的經(jīng)濟活力

消費提檔升級可以釋放新的消費潛力。為滿足人民日益增長的美好生活需要，城市資本回路演進(jìn)至高品質(zhì)消費的資本循環(huán)，休閑、文旅、康養(yǎng)等高品質(zhì)消費作為新的消費增長點，有助于讓萬億體量的海外消費回流國內(nèi)，讓消費留在國內(nèi)，拉動內(nèi)需。有效投資可以維持充足的經(jīng)濟流動性。今年《政府工作報告》提出要加強交通、水利等重大工程建設(shè)，注重健全市場化投融資機制，就是要以重大工程建設(shè)的方式為經(jīng)濟注入更好的流動性，為國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)起到托舉作用。

●打破行政區(qū)經(jīng)濟格局，構(gòu)建以都市圈為基本單元的近域“完整功能地域—專業(yè)功能單元”的經(jīng)濟空間體系

全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈向本地化、區(qū)域化重塑已經(jīng)成為世界經(jīng)濟發(fā)展的明顯趨勢。都市圈作為暢通“雙循環(huán)”的主要抓手，為打通全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多點梗阻，需要打造成為完整功能地域，其內(nèi)部各城市將作為專業(yè)功能單元進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)和分工協(xié)作，形成“中心城市總成—外圍城市配套”的地域分工體系。行政區(qū)經(jīng)濟將向經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。在新形勢下，中東部地區(qū)要通過都市圈建設(shè)進(jìn)一步增強中心城市等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟和人口承載能力，打破“物流最后一公里”等區(qū)域界線，促進(jìn)行政區(qū)經(jīng)濟向經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。

●在人類命運共同體的理念下，改變出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，形成以內(nèi)循環(huán)帶動外循環(huán)的新型全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系

擺脫傳統(tǒng)國際被動分工模式，以“一帶一路”推動新型國際大循環(huán)。以人類命運共同體理念重構(gòu)全球分工格局，重點是通過進(jìn)一步的國內(nèi)開放和相互開放，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，降低新一輪經(jīng)濟全球化的成本?！耙粠б宦贰睂⒊蔀槭澜缧碌馁Q(mào)易軸心和產(chǎn)業(yè)協(xié)作、共同發(fā)展的國際大平臺。從出口導(dǎo)向到內(nèi)需導(dǎo)向，形成以內(nèi)部新消費承接以往出口產(chǎn)能的新型國內(nèi)大循環(huán)。以持續(xù)擴大我國內(nèi)需為導(dǎo)向，一方面以更高水平的開放型經(jīng)濟體系吸收全球的高級生產(chǎn)要素尤其是人才和技術(shù)，另一方面用我國居民內(nèi)部消費消化、承接以前的出口產(chǎn)能，形成自我暢通、自我循環(huán)的經(jīng)濟體。

二、總體思路

●功能識別

東北地區(qū)地處東北亞核心地帶，是新中國工業(yè)的搖籃和重要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，能源、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等傳統(tǒng)發(fā)展要素支撐較強，科技和人才等創(chuàng)新要素基礎(chǔ)完備。同時，作為我國四大經(jīng)濟板塊之一，其常住人口超過1億人，市場主體多達(dá)119.9萬戶，擁有龐大的生產(chǎn)生活資料消費市場，潛在的生產(chǎn)率增長空間和發(fā)展?jié)摿Χ驾^大。在世界百年未有之大變局下，“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的提出進(jìn)一步為東北振興帶來新的希望。在這一新格局中，吉林省要立足自身，處理好省內(nèi)東中西的關(guān)系，積極推進(jìn)長春現(xiàn)代化都市圈發(fā)展，以長春現(xiàn)代化都市圈建設(shè)為核心，暢通省內(nèi)循環(huán)。同時，發(fā)揮比較優(yōu)勢，自覺服從和積極融入國家“一帶一路”，在保障區(qū)域糧食能源安全、促進(jìn)東北亞經(jīng)濟合作、維持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定等方面發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。

長春現(xiàn)代化都市圈作為中蒙俄大通道的重要節(jié)點，東北亞區(qū)域信息通信樞紐，國家東北區(qū)域重要節(jié)點，是東北區(qū)域核心腹地，是推動?xùn)|北地區(qū)全面全方位振興的重要抓手，發(fā)揮著“連接南北、貫通中西”、實現(xiàn)東北地區(qū)協(xié)同開放的支點功能。落實習(xí)近平總書記視察吉林重要講話、重要指示精神，充分發(fā)揮長春都市圈在東北區(qū)域的區(qū)位、先進(jìn)制造、生態(tài)本底、資源稟賦條件的比較優(yōu)勢，重點強化商品糧基地、先進(jìn)制造、商貿(mào)物流樞紐、旅游休閑功能，培育外貿(mào)產(chǎn)業(yè)升級基地、區(qū)域創(chuàng)新中心功能。

●路線圖設(shè)計

融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，暢通東北地區(qū)內(nèi)循環(huán)，發(fā)揮長春現(xiàn)代化都市圈在推動?xùn)|北振興和高質(zhì)量發(fā)展中的引領(lǐng)作用，圍繞打造東北亞地區(qū)合作中心的總目標(biāo)，以數(shù)字化為主線，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)需求端消費提檔升級，形成以數(shù)字化為主，鞏固國家商品糧基地、國家先進(jìn)制造業(yè)基地，保障產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全，全力打造東北亞經(jīng)貿(mào)交流中心、生態(tài)旅游中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心的“一條主線、兩大基地、三個中心”主要思路，推動長春現(xiàn)代化都市圈形成東北區(qū)域互補功能單元。

三、長春都市圈融入路徑設(shè)計

●鞏固商品糧基地地位，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，保障國家糧食安全

一是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)與科技融合，建立都市圈農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)優(yōu)勢。在公主嶺積極創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，建設(shè)包含孵化器、技術(shù)共享的交易平臺、農(nóng)業(yè)會展中心等全鏈條農(nóng)業(yè)科技服務(wù)平臺。以此為核心，串聯(lián)農(nóng)安、德惠、榆樹平原區(qū)，沿黑土帶打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范帶，建立機械化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，推動現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)。二是助力“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作，大力推動農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。實施農(nóng)產(chǎn)品出口市場多元化戰(zhàn)略，加大政府對農(nóng)產(chǎn)品海外營銷促銷的支持力度，以九臺苗木花卉、松原和吉林西部雜糧雜豆、伊通和榆樹畜牧、雙陽和東豐鹿產(chǎn)品等特產(chǎn)品牌為重點領(lǐng)域，鞏固和深度開發(fā)“一帶一路”沿線市場。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)合作，積極探索開放合作模式。

●推進(jìn)制造業(yè)向“智造”轉(zhuǎn)型，強化國家先進(jìn)制造業(yè)基地功能，維護(hù)國家產(chǎn)業(yè)安全

一是圍繞固鏈、補鏈、延鏈、強鏈，打造都市圈汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。發(fā)揮一汽、華為等國有和民營大型產(chǎn)業(yè)集團(tuán)在國內(nèi)大循環(huán)中的重要作用，加快引入一級配套零部件企業(yè)，將汽車零部件本地配套率提升至60%以上。推動部分二級、三級汽車零部件供應(yīng)商落戶吉林、四平、遼源，建設(shè)遼源新能源汽車零部件、四平專用車維改基地，構(gòu)建研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、貿(mào)易經(jīng)銷等完善的汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。二是培育制造業(yè)民族品牌，促進(jìn)制造業(yè)向價值鏈兩端延伸。深化行業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)+”和“品牌+”戰(zhàn)略，圍繞汽車、高端裝備制造、石油化工、紡織等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育一批名牌產(chǎn)品、馳名商標(biāo)和國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。全力支持一汽發(fā)展，推動“六個回歸”，做大做強“紅旗”這一民族品牌，提升長春國際汽車城產(chǎn)業(yè)控制力。支持中車長客、長光衛(wèi)星等重點企業(yè)發(fā)展，爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品，提升品牌價值，鞏固先進(jìn)制造業(yè)整體優(yōu)勢。三是大力推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，積極承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。依托華為、浪潮、科大訊飛等科技企業(yè)，以規(guī)模采購加強對東南沿海電子信息產(chǎn)品的市場導(dǎo)入，建設(shè)長春、吉林、遼源三大電子信息產(chǎn)業(yè)基地，帶動IT產(chǎn)業(yè)鏈上的中小企業(yè)向長春現(xiàn)代化都市圈集聚，吸納農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化釋放出的大量勞動力。

●提升商貿(mào)物流功能，建設(shè)東北亞經(jīng)貿(mào)交流中心，維護(hù)國家貿(mào)易安全

一是統(tǒng)籌都市圈開放要素，構(gòu)筑現(xiàn)代化都市圈綜合交通體系。按照“一會、兩港、三區(qū)”的整體設(shè)計，整合都市圈開放平臺，提升中韓（長春）國際合作示范區(qū)開放的帶動力。在融入國內(nèi)大循環(huán)中，加快建設(shè)以長春為核心的“米”字型高鐵系統(tǒng)，優(yōu)先實施“向南”開放戰(zhàn)略，積極拓展長通丹、長通赤、長平營三條向南開放通道，主動對接京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)。在促進(jìn)國際大循環(huán)中，加快建設(shè)對接?xùn)|北亞的空中航線，常態(tài)化運營長滿歐、長琿歐兩條國際鐵路線，大力開拓“冰上絲綢之路”新航線。二是加強東北亞國際經(jīng)貿(mào)文化交流，推進(jìn)國際貿(mào)易多元發(fā)展。圍繞建設(shè)長春國際外事服務(wù)區(qū)，吸引東北亞地區(qū)金融商務(wù)、外國辦事機構(gòu)、跨國企業(yè)辦事機構(gòu)、央企地區(qū)總部、外地省市、外國城市在長春設(shè)立辦事處，探索國際學(xué)術(shù)組織、產(chǎn)業(yè)組織和公益組織合作的新模式，重點打造文化藝術(shù)、會議酒店、科技創(chuàng)新、商務(wù)金融、旅游休閑的配套服務(wù)功能。謀劃吉林高新區(qū)會展中心項目，重點打造冰雪展示、會議酒店等旅游休閑功能。

●實施品牌提升戰(zhàn)略，打造生態(tài)旅游服務(wù)中心，培育全國性旅游消費市場

一是打造都市圈精品旅游線路，提升長春市旅游品牌。因地制宜完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建與全域旅游需求相適應(yīng)的配套服務(wù)體系，打造長春都市圈生態(tài)旅游品牌系列。以長春凈月潭、蓮花山和吉林松花湖為核心，打造冰雪旅游品牌。圍繞農(nóng)安縣城、波羅湖、太平池，打造農(nóng)安遼金文化旅游品牌。以雙陽湖、鹿鄉(xiāng)、奢嶺、吊水壺為重點，打造溫泉度假旅游品牌。二是延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈，豐富都市圈旅游產(chǎn)品體系。依托凈月潭國家森林公園、吊水壺國家森林公園、波羅湖等資源，重點開發(fā)山水風(fēng)光、名勝古跡、國家公園、主題公園等旅游產(chǎn)品。以凈月、新立城、永春、合心、蘭家、興隆山為節(jié)點，開發(fā)民俗旅游、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村體驗、休閑農(nóng)業(yè)等旅游產(chǎn)品。

●完善區(qū)域創(chuàng)新鏈，搭建協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)圈，積極申請建立國家技術(shù)創(chuàng)新中心

一是建設(shè)東北地區(qū)信息樞紐，加快都市圈數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)。依托吉林省新基建“761”工程，積極申請國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點，提升樞紐能級。推動國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車應(yīng)用（北方）示范區(qū)和紅旗綠色智能小鎮(zhèn)建設(shè)，開展5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能應(yīng)用試點示范。圍繞華為、浪潮等企業(yè)發(fā)展需求，大力謀劃長春都市圈新基建項目庫，集聚數(shù)據(jù)處理中心、數(shù)據(jù)平臺服務(wù)和人工智能軟件服務(wù)三大功能。二是重構(gòu)長春都市圈創(chuàng)新空間格局，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新和融合發(fā)展。依托長春國家區(qū)域創(chuàng)新中心板塊建設(shè)，打造都市圈科創(chuàng)核心。大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)聯(lián)盟建設(shè)，構(gòu)建長吉跨境電商模式創(chuàng)新帶、長平先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新帶、遼源新能源創(chuàng)新帶等等。大力打造響水鎮(zhèn)、岔路河鎮(zhèn)等研發(fā)型創(chuàng)新節(jié)點，范家屯鎮(zhèn)、合隆鎮(zhèn)等制造型創(chuàng)新節(jié)點，大嶺鎮(zhèn)、北大湖鎮(zhèn)等服務(wù)型創(chuàng)新節(jié)點。三是圍繞創(chuàng)新鏈部署產(chǎn)業(yè)鏈，加快科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。圍繞長春都市圈優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，建立行業(yè)中試中心，推動高校院所科技攻關(guān)成果向中試成果轉(zhuǎn)化。加快建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，支持企業(yè)跨地域與高等院校和科研院所共建高水平研發(fā)機構(gòu)。構(gòu)建統(tǒng)一的技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場，完善科技中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動中試成果通過市場化手段實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，搭建綜合國家科學(xué)平臺。

作者簡介

王昱博，長春市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院助理研究員，研究方向：城市經(jīng)濟;

鄧永旺，長春市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院工程師，研究方向：城市規(guī)劃;

孫韻植，長春市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院高級工程師，研究方向：城市規(guī)劃。

責(zé)任編輯 王寶珍