健全機(jī)制多措并舉打造校園足球新樣本

浙江省溫州市蒼南縣于2017年被教育部命名為全國青少年校園足球試點(diǎn)縣，2019年入選教育部“滿天星”足球訓(xùn)練營單位，是溫州市唯一入選的縣。近年來，蒼南縣不斷健全機(jī)制，多措并舉，打造校園足球新樣板，持續(xù)推進(jìn)全縣校園足球向縱深發(fā)展，并取得了顯著成績。

一、健全管理機(jī)制，強(qiáng)化頂層設(shè)計

蒼南縣的校園足球工作早在2007年就已起步。通過多年努力，建立健全了一整套較為完善的管理體制。

1.組織領(lǐng)導(dǎo)到位

縣政府高度重視校園足球工作，成立了由分管教育工作副縣長為組長，縣教育局局長為副組長，教育局分管局長為辦公室主任，業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人、校園足球?qū)Ｂ毟刹繛槌蓡T的蒼南縣校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)規(guī)劃、指導(dǎo)、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)校園足球工作。

2.頂層設(shè)計到位

近年來，蒼南縣出臺《蒼南縣青少年校園足球發(fā)展規(guī)劃》《蒼南縣青少年校園足球“滿天星”訓(xùn)練營實(shí)施方案》，全面實(shí)施校園足球發(fā)展“六個一”制度，即各校落實(shí)一塊足球場地、每周開設(shè)一節(jié)足球課、每名學(xué)生擁有一個足球、每天開展一次足球大課間活動、每學(xué)期舉辦一次足球達(dá)標(biāo)活動、每學(xué)年舉行一次班級足球聯(lián)賽。

3.定期總結(jié)到位

蒼南縣每年定期召開校園足球推進(jìn)會、交流會，總結(jié)分享在開展校園足球過程中的工作經(jīng)驗(yàn)和工作情況。

4.考核督導(dǎo)到位

2012年起，蒼南縣將學(xué)校開展足球運(yùn)動情況納入學(xué)校管理考核，2020年，又下發(fā)《關(guān)于開展青少年校園足球特色學(xué)校、蒼南縣“滿天星”足球訓(xùn)練營營點(diǎn)校考核評估工作的通知》（蒼教學(xué)函〔2020〕152號），建立校園足球表彰制度，并出臺蒼南縣校園足球試點(diǎn)校年度復(fù)核制度等。

二、創(chuàng)新師資機(jī)制，推進(jìn)隊伍建設(shè)

為解決足球教師不足的問題，蒼南縣不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，切實(shí)提高師資整體水平。全縣現(xiàn)有曾出國留學(xué)教練員1人，浙江足協(xié)E級教練員50多人、D級教練員28人、二級及以上裁判員30多人，各所國家級、省級青少年校園足球特色學(xué)校至少有1名接受過專業(yè)培訓(xùn)的教練員、裁判員。

1.提前招聘

從2016年開始，國家級、省級青少年校園足球特色學(xué)校采用提前招聘、引進(jìn)人才等辦法優(yōu)先招聘足球教師，打贏人才“爭奪戰(zhàn)”。2018年，提前招聘足球教師3名;2019年，提前招聘足球教師5名;2020年，提前招聘足球教師5名。

2.出國進(jìn)修

2016年，教育部首批公派1名教師遠(yuǎn)赴英國伯恩茅斯足球俱樂部學(xué)習(xí)進(jìn)修。共派出50多名教練員參加了教育部舉辦的全國校園足球教練員培訓(xùn)班、浙江省足協(xié)主辦的等級教練員培訓(xùn)班、溫州市教育局主辦的校園足球精英教練員培訓(xùn)班等活動。

3.引資入校

蒼南縣通過社會足球俱樂部進(jìn)入校園的形式，增強(qiáng)學(xué)校足球師資力量。如，聘請臺州鴕鳥足球俱樂部教練員到蒼南縣第一實(shí)驗(yàn)小學(xué)足球隊進(jìn)行教學(xué)和訓(xùn)練。同時，聘請本地足球俱樂部的足球教師進(jìn)入多所全國足球特色幼兒園參與少兒足球教學(xué)工作等。

4.借力外教

為充分發(fā)揮足球外教在足球教學(xué)和訓(xùn)練中的引領(lǐng)作用，蒼南縣通過教育部外教項目聘請了1名西班牙外籍教練員和1名塞爾維亞外籍教練員，并任命他們擔(dān)任地區(qū)青訓(xùn)總監(jiān)。同時，制訂相應(yīng)訓(xùn)練和教學(xué)計劃，開展校園足球“滿天星”訓(xùn)練營管理人員、教練員培訓(xùn)班，為蒼南縣校園足球提供高水平教學(xué)和訓(xùn)練指導(dǎo)。

5.辦班培訓(xùn)

依托溫州市各高校，蒼南縣足球協(xié)會、足球俱樂部、足球培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等舉辦了多期足球?qū)ｍ椗嘤?xùn)班，其中包括3期蒼南縣中國足球協(xié)會E級教練員培訓(xùn)班和2期蒼南縣優(yōu)秀校園足球教練員學(xué)時培訓(xùn)班，以此切實(shí)提高蒼南縣教練員的執(zhí)教能力。

三、深化競賽機(jī)制，提高競技水平

2007年起，蒼南縣已連續(xù)13年堅持開展縣級校園足球聯(lián)賽，參賽的學(xué)校和隊伍數(shù)逐年增加。從最初的幾所參賽學(xué)校發(fā)展到參賽學(xué)校80多所，參賽隊伍100多支，參賽隊員1 000多人。參賽學(xué)校遍布全縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使足球聯(lián)賽成為蒼南縣教育系統(tǒng)第一大體育賽事。

1.擴(kuò)大聯(lián)賽范圍

多年來，蒼南縣持之以恒開展中小學(xué)生班級、學(xué)校、片區(qū)和縣級四個級別聯(lián)賽，兼顧聯(lián)賽的普遍性和競技水平。同時，為了擴(kuò)大縣級比賽隊伍，增加比賽參與面和對抗性，縣級實(shí)行南北賽區(qū)聯(lián)賽制。蒼南縣教育局下屬7個學(xué)區(qū)每年開展1次聯(lián)賽，做到學(xué)區(qū)級聯(lián)賽所有學(xué)校100%參與。

2.推進(jìn)交流

蒼南縣每年舉辦1次“核電杯”足球精英賽，聯(lián)賽小學(xué)組男女前8名集中進(jìn)行循環(huán)賽，加強(qiáng)縣內(nèi)高水平球隊間的交流。多渠道創(chuàng)造條件，大力加強(qiáng)精英隊外出交流活動，現(xiàn)已與多個地區(qū)，如，福建省寧德市、廈門市，江蘇省海門市等建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，積極探索打造高級別、高水平的青少年足球比賽和交流平臺的方式方法，同時，積極承辦省市級青少年足球賽事，健全競賽交流機(jī)制，努力打造具有蒼南特色的青少年足球精品賽事。

四、強(qiáng)化普及機(jī)制，擴(kuò)大覆蓋力度

目前，蒼南縣開展校園足球活動的學(xué)校有89所，校園足球隊162支，8萬多名學(xué)生參與校園足球活動，80%以上的學(xué)校開展了校園足球活動，80%以上的學(xué)生參加了足球運(yùn)動，校園足球得到了基本普及。

1.納入課程

蒼南縣將足球運(yùn)動納入課程體系，要求國家級、省級青少年校園足球特色學(xué)校把校園足球作為必修課。義務(wù)教育階段學(xué)校把校園足球作為體育課的必學(xué)內(nèi)容，確保每周不少于1課時的足球課;高中階段學(xué)校把校園足球納入選修課。同時，通過中小學(xué)生足球技能示范視頻和校園足球教學(xué)示范課視頻，充分利用現(xiàn)代信息資源和平臺，開展校園足球課程教學(xué)及交流研究。

2.融入課間

多年來，蒼南縣將校園足球納入大課間和“陽光體育”運(yùn)動，國家級、省級青少年校園足球特色學(xué)校（幼兒園）常態(tài)化堅持開展足球大課間，保證每天鍛煉半小時。

3.從幼兒抓起

堅持足球運(yùn)動從幼兒園抓起，全縣創(chuàng)建國家級足球特色幼兒園8所、省級3所。在全縣幼兒園開展足球游戲課程教學(xué)，推出了全縣幼兒足球表演大賽。多次舉辦幼兒園校園足球游戲課程研發(fā)活動、中小學(xué)校園足球工作現(xiàn)場觀摩研討會，交流幼兒園在開展校園足球過程中的經(jīng)驗(yàn)。

4.營造氛圍

每年舉辦1次校園足球文化節(jié)活動，內(nèi)容涵蓋攝影、繪畫、精英賽、冬令營等，在全縣范圍內(nèi)全面營造校園足球氛圍，激發(fā)學(xué)生的參與熱情。同時，開展校園足球社團(tuán)（俱樂部）和優(yōu)秀校園足球文化評比等活動，形成校園足球良好的育人環(huán)境。

五、優(yōu)化創(chuàng)建機(jī)制，提升訓(xùn)練水平

2020年，蒼南縣全面開展青少年校園足球“滿天星”訓(xùn)練營創(chuàng)建工作，推動全縣青少年足球訓(xùn)練水平再上新臺階。

1.精準(zhǔn)科學(xué)選拔營員

蒼南縣通過技能測試、比賽考核等方法選拔462名主營隊員、154名總營隊員。入選訓(xùn)練營的隊員來自全縣50多所學(xué)校，參選的隊員涉及縣內(nèi)開展足球運(yùn)動的全部學(xué)校。

2.構(gòu)建多層次訓(xùn)練格局

蒼南縣依托3個主營區(qū)，形成區(qū)域訓(xùn)練中心。同時，設(shè)立營點(diǎn)校，將全縣國家級、省級青少年校園足球特色學(xué)校和努力成為青少年校園足球特色學(xué)校的學(xué)校都精心打造為“滿天星”訓(xùn)練營營點(diǎn)校。通過“以點(diǎn)帶片，以片帶全”的布局方式，因地制宜地開展形式多樣的訓(xùn)練活動和比賽。

3.落實(shí)以賽促練

蒼南縣積極舉辦訓(xùn)練營精英選拔賽、秋季聯(lián)賽、訓(xùn)練營冬令營等系列活動，如，2020年4月舉辦的訓(xùn)練營精英賽，共計16支隊伍192名隊員參加。2020年11—12月舉辦的秋季聯(lián)賽，共計65支隊伍840多名隊員參加。同時，采取分散集訓(xùn)的方式開展訓(xùn)練營冬令營活動，并讓隊員就近在營點(diǎn)學(xué)校組織集訓(xùn)。

4.賽事成效顯著

2015年以來，在全國青少年校園足球高中女子組總決賽、浙江省青少年足球錦標(biāo)賽（省運(yùn)會）、浙江省ZSFL校園足球總決賽、溫州市校園足球聯(lián)賽等各級校園足球比賽中，蒼南縣各學(xué)校代表隊共獲得60多個獎項，在2016年全國青少年校園足球夏令營總營決賽中，由蒼南縣初中女足為主力的第六營區(qū)代表隊獲得甲組冠軍。2017年，在溫州市校園足球秋季聯(lián)賽中，蒼南縣代表隊共獲得8項比賽中的5項冠軍。此外，蒼南縣多名優(yōu)秀的足球隊員和教練員在各級比賽中獲得榮譽(yù)。2018年3月，藻溪鎮(zhèn)小學(xué)女足隊員陳子約、葉樂怡、潘維韋參加了《誰是球王》——“新時代”杯青少年校園足球大賽，其中葉樂怡入選“最佳陣容”。2019—2020年，蒼南縣共有20多人入選全國青少年校園足球夏令營分營區(qū)“最佳陣容”，陳佳欣、林怡等入選全國青少年校園足球夏令營總營“最佳陣容”，許聰、李響等教練員獲得全國青少年校園足球夏令營“優(yōu)秀教練員”榮譽(yù)稱號。

5.足球人才輩出

近幾年，有40多名蒼南縣隊員通過足球特招進(jìn)入心儀的大學(xué)院校，其中不乏眾多名牌大學(xué)，如，浙江大學(xué)、北京體育大學(xué)等。同時也涌現(xiàn)出多名優(yōu)秀的足球隊員，如，溫州歷史上第一位國家隊隊員張玉寧（北京國安）、浙江女超隊員林嬋、入選2007年齡組國家集訓(xùn)隊的林興仰、中國中學(xué)生國家隊夏遠(yuǎn)宏等。

六、完善保障機(jī)制，助推持續(xù)發(fā)展

1.經(jīng)費(fèi)保障

蒼南縣建立財政投入、學(xué)校自籌、社會捐助、企業(yè)贊助等多渠道經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，足球?qū)ｍ椊?jīng)費(fèi)預(yù)算從2015年的每年60萬元，增加到2019年每年200萬元（不含足球場館建設(shè)經(jīng)費(fèi)）。2020年，教育部撥付經(jīng)費(fèi)140萬元（含外教專項40萬元）、縣財政配套經(jīng)費(fèi)142萬元，用于校園足球“滿天星”訓(xùn)練營創(chuàng)建、隊伍建設(shè)、賽事開展、師資培訓(xùn)、足球校園文化建設(shè)、外出訓(xùn)練比賽等方面。

2.激勵保障

蒼南縣各學(xué)校被命名為國家級、省級青少年校園足球特色學(xué)校后，分別一次性補(bǔ)助10萬元、5萬元專項經(jīng)費(fèi)。每年合理利用蒼南縣核電公司20萬元的專項資金，對帶隊參加縣市省各級比賽的教練員予以不同標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)助，獲獎的再給予額外獎勵。

3.場地保障

蒼南縣每年將足球場地建設(shè)工作納入基建項目庫，納入財政預(yù)算，按照“有條件的都要建標(biāo)準(zhǔn)足球場，沒有條件的要建足球運(yùn)動場”的原則，逐年開展足球場地建設(shè)。全縣目前已建成各類足球運(yùn)動場145個（其中籠式22個），每所全國青少年校園足球特色學(xué)校至少具備1個以上籠式足球場或標(biāo)準(zhǔn)足球場。

4.政策保障

2014年起，蒼南縣率先在溫州市將足球基本技能納入學(xué)生體育中考項目，以此打通從幼兒到高中的招生壁壘，實(shí)現(xiàn)國家級、省級青少年校園足球特色學(xué)校招生、升學(xué)直通車，鼓勵國家級、省級青少年校園足球特色學(xué)校在全縣范圍內(nèi)招收校園足球“滿天星”總營優(yōu)秀隊員。同時，國家級青少年校園足球特色學(xué)校提供足額足球特長招生名額，重點(diǎn)初中、高中學(xué)校設(shè)置足球特長生招生名額。2016年以來，全縣較優(yōu)質(zhì)的高中（蒼南中學(xué)、靈溪中學(xué)）、優(yōu)質(zhì)的初中（蒼南縣靈溪鎮(zhèn)第二中學(xué)、蒼南縣靈溪鎮(zhèn)第三中學(xué)等）都已招收足球特長生。

5.活動保障

蒼南縣全面開展各級青少年校園足球特色學(xué)校創(chuàng)建工作，將各級青少年校園足球特色學(xué)校創(chuàng)建工作納入校園足球發(fā)展規(guī)劃，每年開展校園足球特色學(xué)校創(chuàng)建活動。2020年，7所學(xué)校被教育部命名為全國青少年校園足球特色學(xué)校和全國足球特色幼兒園，另有11所浙江省青少年校園足球特色學(xué)校和浙江省足球特色園。目前，全縣有全國青少年校園足球特色學(xué)校26所，全國足球特色幼兒園8所，省級青少年校園足球特色學(xué)校26所。

6.考核保障

蒼南縣教育局每年對校園足球“滿天星”訓(xùn)練營營點(diǎn)校和國家級、省級青少年校園足球特色學(xué)校進(jìn)行考核，考核結(jié)果與校長考核、學(xué)校發(fā)展性評價掛鉤。

盡管近年來蒼南縣的校園足球發(fā)展較快，但在整體發(fā)展過程中，還存在著師資力量不足、足球特色人才培養(yǎng)梯隊不完善、足球標(biāo)準(zhǔn)場地仍缺乏等問題。下一步，蒼南縣將繼續(xù)落實(shí)“教學(xué)是基礎(chǔ)，競賽是關(guān)鍵，體制機(jī)制是保障，育人是根本”的校園足球發(fā)展理念，按照“全面普及，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改革創(chuàng)新，內(nèi)外結(jié)合，科學(xué)防范”的原則，創(chuàng)新校園足球教學(xué)、訓(xùn)練、競賽、招生、師資等體制機(jī)制，深入推進(jìn)校園足球“滿天星”訓(xùn)練營工作，以此推動蒼南縣的校園足球工作邁上新臺階。

（執(zhí)筆人：金理勝）