塔里木河流域綜合治理主要成效及關(guān)鍵對策分析

李江 魏光輝 鄭剛 王露陽 張葉

摘 要：受大規(guī)模水土開發(fā)影響，塔里木河尾閭湖泊干涸，河流下游胡楊林瀕危。針對塔里木河流域存在的輸水距離長、蒸發(fā)損失大，覆蓋范圍廣、協(xié)調(diào)管理難，灌溉面積大、水資源需求量大，流域水資源不斷減少等問題，水利部等先后編制了《塔里木河流域近期綜合治理規(guī)劃》《南疆水資源利用與水利工程建設(shè)規(guī)劃》等，采取了土堤擋水與生態(tài)輸水、山區(qū)水庫攔蓄調(diào)控、閘渠聯(lián)調(diào)引水入滲、庫堤結(jié)合遏制洪水隱患等關(guān)鍵技術(shù)，結(jié)果表明：在流域來水偏豐的條件下，塔里木河流域水環(huán)境狀況全面改善，水土流失面積和強度逐年下降，水資源利用效率逐步提高，促進了南疆重點流域及天山南坡產(chǎn)業(yè)帶等重要經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展布局的優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：水資源；水環(huán)境；生態(tài)輸水；塔里木河

中圖分類號：ＴＶ２１３．４ 文獻標志碼：Ａ ｄｏｉ：１０．３９６９／ ｊ．ｉｓｓｎ．１０００－１３７９．２０２４．０５．０１８

引用格式：李江，魏光輝，鄭剛，等．塔里木河流域綜合治理主要成效及關(guān)鍵對策分析［Ｊ］．人民黃河，２０２４，４６（５）：１１１－１１６．

塔里木河位于新疆塔里木盆地北部，流域總面積１０２．２２ 萬ｋｍ２，是南疆人民的“母親河”［１］ 。自２０ 世紀５０ 年代以來，受大規(guī)模水土開發(fā)影響，塔里木河下游近４００ ｋｍ 河道斷流，尾閭湖泊干涸，河流下游胡楊林瀕危［２］ 。為了加快塔里木河流域治理，搶救干流下游瀕臨毀滅的綠色走廊，流域內(nèi)相繼實施了《塔里木河流域近期綜合治理規(guī)劃》《南疆水資源利用與水利工程規(guī)劃》等。這些規(guī)劃旨在通過強化流域水資源統(tǒng)一調(diào)度和管理，實施城鄉(xiāng)供水、灌區(qū)節(jié)水改造、水庫建設(shè)、防洪、生態(tài)保護等骨干工程，改善流域水環(huán)境狀況，減少水土流失，提高水資源利用率。

經(jīng)過近２０ ａ 的系統(tǒng)治理，塔里木河流域水利基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，重要河流防洪能力顯著增強，促進了社會穩(wěn)定和長治久安。在氣候變化、管理體制改革和關(guān)鍵技術(shù)支撐的背景下，流域綜合治理取得了顯著成效。但是，當前流域治理還存在塔里木河源流向干流輸水量的保障程度較低，干流上中游和各源流下游生態(tài)廊道失穩(wěn)，流域水資源節(jié)約集約利用管控能力不足，局部河段防洪能力低下威脅群眾生命財產(chǎn)安全等問題［３－６］ 。鑒于此，本文系統(tǒng)梳理了近２０ ａ 來塔里木河流域綜合治理所取得的成效，總結(jié)了治理成效取得所依托的土堤擋水與生態(tài)輸水、山區(qū)水庫攔蓄調(diào)控、閘渠聯(lián)調(diào)引水入滲、庫堤結(jié)合遏制洪水隱患、聯(lián)合調(diào)控優(yōu)化配水及科學調(diào)研全面規(guī)劃６ 項關(guān)鍵對策，并對未來流域治理提出了幾點建議。

１ 塔里木河流域存在的主要問題

從地理角度來看， 塔里木盆地年降水量僅為１７．４～４２．８ ｍｍ，干旱指數(shù)為１７～５０。塔里木河是塔里木盆地唯一的水源，塔里木河由九大水系組成，包括開都—孔雀河、迪那河、渭干—庫車河、阿克蘇河、喀什噶爾河、葉爾羌河、和田河、克里雅河和車爾臣河。已有河流演化和研究［７－９］ 表明，塔里木河流域有幾個顯著的特點使得其面臨多種生態(tài)、環(huán)境、經(jīng)濟問題。

１）輸水距離長，蒸發(fā)損失大。塔里木河是我國最長的內(nèi)陸河，自最長的支流葉爾羌河算起全長２ ４８６ ｋｍ，干流長１ ３２１ ｋｍ。塔里木盆地氣候干旱，降水量較小，加之高溫和強烈的日照影響，地表和植被的蒸發(fā)速率較快。長距離輸水與高蒸發(fā)損失的組合使得塔里木河流域水資源有效利用和管理具有一定挑戰(zhàn)性。

２）覆蓋范圍廣，協(xié)調(diào)管理難。流域面積１０２．２２ 萬ｋｍ２，涵蓋５ 個地州，約占新疆總面積的６３％。由于流域面積較大，涉及行政區(qū)眾多，且塔里木河流域內(nèi)土地利用類型多樣，因此流域協(xié)調(diào)管理難度大。

３）灌溉面積大，水資源需求量大。塔里木河流域灌溉面積３８１．２７ 萬ｈｍ２，約占新疆的５０％，是我國西部重要的農(nóng)業(yè)區(qū)之一。由于塔里木河流域?qū)儆诟珊岛桶敫珊禋夂騾^(qū)，降水量少，因此大部分地區(qū)水資源短缺。農(nóng)田灌溉是維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和保障糧食供給的重要手段，因此塔里木河流域農(nóng)業(yè)用水需求量大。

４）河床變化快，河道淤積加劇。塔里木河源流區(qū)河段多為峽谷，中下游進入沖積扇和盆地，河流流經(jīng)干旱地區(qū)時，河床多為風積沙、粉土，干旱的氣候條件和強烈的日照，會加快水體的蒸發(fā)速度，河道為游蕩型，容易出現(xiàn)水量減少、淤積加劇等情況。同時不規(guī)范的農(nóng)業(yè)灌溉、城市建設(shè)、水庫建設(shè)等人類活動會改變河流的徑流路徑，引發(fā)河床淤積、沖刷等問題。

５）水量時空變化大，旱澇災(zāi)害交替。塔里木河流域大部分地區(qū)為高原和山地，地勢復(fù)雜。高山區(qū)域河流補給主要靠雪山和冰川融雪水，而低山區(qū)域河流補給主要依賴降水。由于地形起伏和流域自然條件空間差異大，因此河流水量在空間上存在明顯差異。同時塔里木河流域降水量相對較少，洪水期（５—８ 月）來水占全年的７０％ ～８０％，流域九大水系具有春旱、夏洪、秋缺、冬枯的特點。

６）受人類活動影響，流域水資源不斷減少。自２０世紀７０ 年代以來，受流域人口增長、灌溉面積無序擴張、灌溉手段落后等因素影響，塔里木河大西海子水庫下游近４００ ｋｍ 河道斷流達３０ ａ；２０ 世紀６０ 年代羅布泊干涸、７０ 年代大西海子水庫建成后下游斷流，源流區(qū)不斷發(fā)生變化，到９０ 年代末，喀什噶爾河、渭干—庫車河、迪那河、克里雅河、車爾臣河等水系都與塔里木河失去聯(lián)系，塔里木河由過去的“九源一干” 演化為“四源一干”。

２ 塔里木河流域綜合治理相關(guān)規(guī)劃及實施成效

２．１ 塔里木河流域綜合治理相關(guān)規(guī)劃

國務(wù)院于２００１ 年６ 月批復(fù)了《塔里木河流域近期綜合治理規(guī)劃》（簡稱《近期治理規(guī)劃》），該規(guī)劃以強化流域水資源統(tǒng)一調(diào)度和管理為核心，以源流灌區(qū)工程改造和干流河道治理為重點。通過規(guī)劃的實施達到增大塔里木河干流阿拉爾來水量、大西海子斷面下泄水量等目的，從而使塔里木河干流上中游林草植被得到有效保護和恢復(fù)，下游生態(tài)環(huán)境得到初步改善。治理范圍包括與塔里木河干流來水有聯(lián)系的和田河、葉爾羌河、阿克蘇河和開都—孔雀河（即“四源一干”），治理項目包括灌區(qū)節(jié)水改造、平原水庫節(jié)水改造、地下水開發(fā)、河道治理等，匡算投資１０７．４ 億元。

為貫徹落實第二次中央新疆工作座談會精神，進一步支持南疆發(fā)展，加快解決南疆四地州（包括喀什、和田、阿克蘇地區(qū)和克州）水利發(fā)展中的突出矛盾和問題，２０１４ 年水利部、新疆維吾爾自治區(qū)水利廳組織編制了《南疆水資源利用和水利工程建設(shè)規(guī)劃》（簡稱《南疆規(guī)劃》）。與此同時，事關(guān)新疆農(nóng)村飲水安全的《新疆農(nóng)村安全飲水工程的工作方案》及造福葉爾羌河流域的《葉爾羌河整體防洪工程可行性研究報告》獲得批復(fù)。《南疆規(guī)劃》主要目標：到２０２０ 年，南疆地區(qū)用水總量大幅降低，用水結(jié)構(gòu)明顯改善，水資源利用效率顯著提高，水資源超載局面得到有效控制；基本解決農(nóng)村飲水和城鎮(zhèn)供水安全問題，系統(tǒng)進行南疆灌區(qū)節(jié)水改造，全面提高葉爾羌河等主要河流和城鎮(zhèn)防洪能力；鞏固提升塔里木河流域近期綜合治理成果；建設(shè)一批控制性山區(qū)水庫，增強山區(qū)河流調(diào)控能力；基本建成水資源監(jiān)控和統(tǒng)一調(diào)度體系，強化用水計量考核，完善流域與區(qū)域水利管理體制與機制。治理項目包括城鄉(xiāng)供水、現(xiàn)代灌區(qū)節(jié)水改造、山區(qū)水庫、重點河流防洪、生態(tài)建設(shè)與保護、水資源監(jiān)控系統(tǒng)、中小型水源工程等，匡算２０１４—２０２０ 年工程總投資８１６．３ 億元。

２．２ 實施效果評價

《近期治理規(guī)劃》《南疆規(guī)劃》等實施以來，規(guī)劃提出的目標基本實現(xiàn)，取得了顯著的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益，累計完成投資超過千億元，受益人口超過１ ０００萬［８］ 。規(guī)劃目標及實施成效見表１、表２。

１）生態(tài)恢復(fù)效果。通過流域綜合治理項目的實施，阿拉爾斷面多年（２００５—２０２２ 年）平均水量為５０．０億ｍ３，阿克蘇河、葉爾羌河、和田河多年平均水量分別為３３．７４ 億、３．３６ 億、１３．９８ 億ｍ３。與２００５ 年目標水量相比，２０２２ 年阿克蘇河、葉爾羌河、和田河流入干流水量顯著提升，但阿克蘇河２００５—２０２２ 年多年平均水量未達到２００５ 年目標值。在流域綜合治理措施實施后，葉爾羌河建成了阿爾塔什水利樞紐、下坂地水利樞紐，和田河建成了位于其源流喀拉喀什河的烏魯瓦提水利樞紐，這３ 座水利樞紐均已發(fā)揮防洪調(diào)蓄作用。阿克蘇河因缺乏控制性水利工程，多年平均流入干流水量未達到２００５ 年目標值。因此，可認為山區(qū)水庫等控制性水利工程發(fā)揮調(diào)蓄作用是２００５—２０２２ 年阿拉爾斷面水量增加不可或缺的因素。同時項目的實施實現(xiàn)了大西海子斷面下泄生態(tài)水量的目標，項目實施期間累計向塔里木河下游輸水達４６．４９ 億ｍ３，大西海子斷面每年平均下泄水量４．１６ 億ｍ３。截至２０１２ 年底，塔里木河干流下游兩岸（１ ｋｍ 范圍內(nèi)）荒漠河岸林得到初步恢復(fù)，地下水埋深由治理前的８～１２ ｍ 恢復(fù)至２～４ ｍ，地下水礦化度降至１．５～２．６ ｇ／ Ｌ，天然林草植被和胡楊林面積增大、長勢好轉(zhuǎn)，生物多樣性顯著提高，沙化面積減少７ 萬ｈｍ２，水流到了臺特瑪湖（平均每年有３ ～ ５個月河道有水經(jīng)過），結(jié)束了３０ 余ａ 干流下游河道和臺特瑪湖干涸現(xiàn)象?！赌辖?guī)劃》實施后，在《近期治理規(guī)劃》基礎(chǔ)上進一步鞏固了阿克蘇河、葉爾羌河、和田河向干流輸水的目標，阿克蘇河、和田河、葉爾羌河下游各控制斷面２００９—２０２２ 年實測下泄塔里木河水量見圖１，規(guī)劃目標基本實現(xiàn)。流域水環(huán)境狀況全面改善，水土流失面積和強度逐年下降，２０２０ 年累計新增水土流失治理面積３ ５１２ ｋｍ２，生態(tài)效果顯著。

２）工程調(diào)蓄能力。規(guī)劃實施后，開工建設(shè)大型水庫５ 座，總庫容４３．４４ 億ｍ３，調(diào)節(jié)庫容２９．８ 億ｍ３，建成卡拉貝利、阿爾塔什、大石門３ 座大型水庫，在建大石峽、玉龍喀什水利樞紐２ 座。建設(shè)中型水庫１０ 座，總庫容４．８３ 億ｍ３，其中建成吉音、蘇巴什等水庫９ 座。通過大中型水庫建設(shè)，南疆地區(qū)水資源調(diào)蓄能力明顯增強，庫容調(diào)節(jié)系數(shù)由過去的不足０．１ 提升至２０２０ 年底的０．１４，水資源利用效率逐步提高，為水資源高效利用創(chuàng)造了基礎(chǔ)支撐［１０－１２］ 。

３）經(jīng)濟和社會效益。截至２０２０ 年底，塔里木河流域新增田間高效節(jié)水灌溉面積１０４．０７ 萬ｈｍ２，改造鹽堿地面積１８．５５ 萬ｈｍ２，建成１０ 萬ｈｍ２ 自動化高效節(jié)水示范基地，完成骨干渠道防滲改建８ ２９１ ｋｍ；建設(shè)了巴楚縣、柯坪縣、伽師縣、第一師阿拉爾市、第三師圖木舒克市等１９ 處城鄉(xiāng)飲水安全工程，建設(shè)輸水管道３ ５４９ ｋｍ，解決了５８．５ 萬人飲水安全問題。重點河流初步形成了庫堤結(jié)合的防洪體系，險工段得到全面治理，防洪能力由過去的不足５ ａ 一遇提升至１０ ～２０ ａ一遇，有效保護南疆約１ ２００ 萬人的生命財產(chǎn)安全，保護約４００ 萬ｈｍ２農(nóng)田免遭防洪標準內(nèi)洪澇災(zāi)害；南疆重要城鎮(zhèn)防洪標準基本達到國家標準要求。規(guī)劃的實施促進了南疆重點流域及天山南坡產(chǎn)業(yè)帶等重要經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展布局的優(yōu)化，為南疆經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供了水利保障［１３－１５］ 。

４）工程管理能力。１９９０ 年，為加強塔里木河流域管理工作，塔里木河流域管理局（簡稱塔管局）成立，賦予塔管局塔里木河干流水資源管理權(quán)和源流水量與水質(zhì)監(jiān)督職責，開啟了對塔里木河干流的管理與治理。１９９８ 年，塔里木河流域水利委員會（簡稱塔委會）成立，負責研究決策塔里木河流域綜合治理、水資源統(tǒng)一管理、河湖管理保護等重大問題。２０１１ 年３ 月，為深化塔里木河流域水利體制改革，將原歸屬地州管理的阿克蘇河、葉爾羌河、和田河和開都—孔雀河流域管理機構(gòu)整建制移交塔管局，實現(xiàn)了流域“四源一干”的管理新模式。２０２２ 年３ 月，車爾臣河納入塔里木河流域統(tǒng)一管理，流域統(tǒng)一管理逐步邁向“五源一干”，形成了水利廳、塔管局、地州水利局、發(fā)電公司等多家管理重大工程、水資源統(tǒng)一管理調(diào)度、“電調(diào)服從水調(diào)”的管理模式。

３ 綜合治理關(guān)鍵對策分析

經(jīng)過《近期治理規(guī)劃》《南疆規(guī)劃》等的實施，塔里木河流域水資源利用及流域綜合治理成效顯著，實現(xiàn)了干流水流持續(xù)不斷，生態(tài)用水得到保障，灌區(qū)供水達到規(guī)定指標，尾閭湖泊水面得以修復(fù)，生活用水品質(zhì)明顯提高等目標。流域綜合治理成效可歸結(jié)為以下６ 項關(guān)鍵對策的實施。

１）土堤擋水與生態(tài)輸水。塔里木河河道為游蕩型河道，河床寬淺，沙洲、心灘較多，將河床分割為多股汊道，河床沖淤不定，主汊互換，流路經(jīng)常變化。河道內(nèi)洪水由阿克蘇河、葉爾羌河和和田河山區(qū)暴雨及冰雪融水共同作用形成，洪水過程呈單峰型和連續(xù)多峰型，其特點是峰高、量大、歷時長，且年內(nèi)有多次洪峰，洪水期每年都要投入大量人力物力防洪，防洪已成為制約塔里木河流域經(jīng)濟社會發(fā)展最嚴重、最緊迫的問題。在流域綜合治理過程中，通過建設(shè)生態(tài)輸水堤，利用土堤擋水，使水流歸順河道主河槽，確保水流順暢，提高了河道輸水效率。部分土堤還兼做巡渠道路，增設(shè)了砂礫石簡易路面，可滿足日常巡河及應(yīng)急搶險需求。同時，通過在河道兩岸修建生態(tài)閘及部分輸水渠，與輸水堤聯(lián)合調(diào)度，可在洪水期將河水引入兩岸荒漠河岸林，用來灌溉生態(tài)植被，實現(xiàn)河道兩岸生態(tài)植被的保護與修復(fù)。

２）閘渠聯(lián)調(diào)引水入滲。結(jié)合干流胡楊林分布特點，沿線修建７６ 座生態(tài)閘，結(jié)合生態(tài)輸水堤，將生態(tài)水輸送到堤防兩側(cè)荒漠河岸林，以實現(xiàn)近河岸地區(qū)的生態(tài)保護與修復(fù)。塔里木河干流阿拉爾斷面至尾閭臺特瑪湖之間修建的各類生態(tài)閘對于維系干流“綠色廊道”的安全發(fā)揮了重要作用。但是，對于遠離河道的荒漠生態(tài)，則須通過閘渠聯(lián)調(diào)引水入滲等方式將水及時輸送到距離河道較遠的胡楊林區(qū)。例如，柯坪縣哈拉坤胡楊林區(qū)地處喀什噶爾河下游，上游河道沒有來水，周邊河流地表水只能到達林區(qū)邊緣，這里的胡楊林僅靠雨水下滲維持生存，胡楊長勢較差。要實現(xiàn)哈拉坤胡楊林區(qū)補水，只能通過葉爾羌河艾力克塔木引水樞紐引水至兵團第三師永安壩水庫，之后通過水庫放水閘引水至吐來買提河，通過該河道引水進入喀什噶爾河老河道，最終流入哈拉坤胡楊林區(qū)。２０２２ 年８月，通過上述方式生態(tài)補水，淹灌胡楊林面積達２ ３３３ｈｍ２，受影響面積達４ ０００ 余ｈｍ２，胡楊林得到充足灌溉。該地區(qū)無論是植被覆蓋，還是野生動植物數(shù)量均得到一定程度恢復(fù)。

３）山區(qū)水庫攔蓄調(diào)控。為優(yōu)化流域水資源配置，充分發(fā)揮山區(qū)控制性水庫在防洪體系中的骨干作用，流域內(nèi)相繼開工建設(shè)了阿爾塔什水利樞紐、大石峽水利樞紐、下坂地水利樞紐等。其中，阿爾塔什水利樞紐、下坂地水利樞紐、烏魯瓦提水利樞紐均已發(fā)揮防洪調(diào)蓄作用，控制下泄流量，但尚有部分支流控制性山區(qū)水庫處于建設(shè)之中，未能發(fā)揮作用，如托什干河山區(qū)控制性工程、玉龍喀什河玉龍喀什水利樞紐等。通過山區(qū)水庫的建設(shè)，改變了河川徑流的時空分布，使河流水量存蓄在水庫中，能夠根據(jù)下游灌溉、供水（工業(yè)和城市）、防洪、發(fā)電、生態(tài)、景觀等用水需求，適時適量供水，提高了水資源利用效率，為流域高質(zhì)量發(fā)展提供了水利支撐。當前，流域內(nèi)已建各類水庫１８９ 座，其中大中型水庫７４ 座，總庫容１０２．９３ 億ｍ３。

４）庫堤結(jié)合遏制洪水隱患。通過修建水庫，攔蓄河道洪水，結(jié)合平原區(qū)河道堤防建設(shè)，可以極大減少洪水對下游綠洲的危害。以葉爾羌河為例， 據(jù)統(tǒng)計１９４９—２０１３ 年葉爾羌河共發(fā)生洪水災(zāi)害４１ 次，洪災(zāi)損失及頻率在新疆居第一位，平均每年投入防洪人員達到１ ０００ 萬人次、防洪物資約１ 億元，給流域內(nèi)各族群眾造成了沉重的負擔。阿爾塔什水利樞紐工程建成后，通過庫堤結(jié)合的方式，可將葉爾羌河２０ ａ 一遇洪水流量由５ ５９０ ｍ３ ／ ｓ 削減至１ ７５０ ｍ３ ／ ｓ，削減率達６９％，１００ ａ 一遇洪水流量由８ ７８６ ｍ３ ／ ｓ 削減至４ ９３２ｍ３ ／ ｓ，削減率達４４％。通過阿爾塔什水庫調(diào)蓄削峰作用并結(jié)合下游防洪工程建設(shè)，有效調(diào)控了山區(qū)洪水。此外，工程建設(shè)使得灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉保證率從工程建設(shè)前的不足５０％提高到７５％。近年來已建的大中型山區(qū)水庫大部分是綜合利用的水利樞紐，對于遏制洪水隱患、保障灌溉起到了極其顯著的作用。

５）聯(lián)合調(diào)控優(yōu)化配水。通過修建水庫，改造河道引水樞紐（攔河閘），建設(shè)平原區(qū)輸水堤防、生態(tài)閘等，結(jié)合灌區(qū)節(jié)水改造工程建設(shè)，實現(xiàn)了流域河湖庫閘的聯(lián)合調(diào)度，為流域水資源優(yōu)化配置與高效利用提供了工程保障［１６］ 。例如，通過阿爾塔什、烏魯瓦提等水庫的建設(shè)，結(jié)合攔河樞紐、輸水堤防的聯(lián)合運行，提高了塔里木河阿拉爾斷面多年平均來水保障率，大西海子斷面多年平均下泄水量不少于３．５ 億ｍ３，臺特瑪湖每年有水流入。２００９—２０２２ 年葉爾羌河黑尼亞孜斷面多年平均來水３．６４ 億ｍ３、和田河肖塔斷面多年平均來水１５．４１ 億ｍ３、塔里木河干流阿拉爾斷面多年平均來水５０．９０ 億ｍ３、干流下游大西海子斷面多年平均下泄水量４．９８ 億ｍ３，實現(xiàn)了《近期治理規(guī)劃》確定的目標，確保塔里木河生態(tài)逐步趨于好轉(zhuǎn)。

６）科學調(diào)研全面規(guī)劃。自２０００ 年以來，塔里木河流域先后開展了３ 次重大規(guī)劃編制，分別是《塔里木河流域近期綜合治理規(guī)劃》（２０００ 年）、《南疆水資源利用與水利工程建設(shè)規(guī)劃》（２０１４ 年）和《塔里木河流域近期綜合治理二期工程總體方案》（２０２０ 年），采取了現(xiàn)代灌區(qū)節(jié)水改造、山區(qū)水庫、重點河流防洪、生態(tài)建設(shè)與保護、水資源監(jiān)控系統(tǒng)、兵團中小型水源工程等工程與非工程措施。通過規(guī)劃的實施，流域內(nèi)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著成效，水資源配置更為合理，生態(tài)保護目標基本實現(xiàn)，關(guān)系民生的重要河流的防洪能力顯著提升，有力促進了新疆社會穩(wěn)定和長治久安。

４ 對未來流域治理的建議

１） 面對未來風險與挑戰(zhàn)，做好流域系統(tǒng)治理規(guī)劃。塔里木河流域目前治理效果和生態(tài)現(xiàn)狀的維持是以連續(xù)２０ 余ａ 來水偏豐為基礎(chǔ)的，如遇平水年、枯水年或進入正常來水周期，近期綜合治理成效將面臨得而復(fù)失的危險，亟待對全流域開展以水資源為核心、以生態(tài)保護與修復(fù)為目標的系統(tǒng)規(guī)劃與治理。按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的工程建設(shè)原則，推進一批對流域水資源合理配置具有重要作用的骨干水源工程建設(shè)，著力解決流域水資源調(diào)控能力不足的問題。加快建設(shè)玉龍喀什、大石峽、庫爾干等大中型水利樞紐工程，加快推進瑪爾坎恰提、龐納子、枯木拔里等大中型水利樞紐工程前期工作，爭取早日開工建設(shè)，以提升流域水資源調(diào)控能力，逐步形成合理配置和高效利用的水資源優(yōu)化配置體系。

２）做好塔里木河流域綜合治理二期工程總體方案編制。當前正在加快推進《塔里木河流域綜合治理二期工程總體方案》審查審批，規(guī)劃重點是繼續(xù)提升流域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，建設(shè)生態(tài)塔河；進一步提高水資源管控能力，尤其是流域數(shù)字化管控，建設(shè)智慧塔河；促進水資源集約安全利用，建設(shè)安全塔河。堅持山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)修復(fù)，通過灌區(qū)節(jié)水改造、河道整治、生態(tài)閘工程、水源工程、生態(tài)工程、信息化能力等工程與非工程措施，強化流域水資源的調(diào)配和管控能力，有效保障生態(tài)用水，修復(fù)源流區(qū)、干流上中游生態(tài)環(huán)境，提升流域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性［１７］ 。

３） 啟動塔里木河流域水網(wǎng)規(guī)劃編制，構(gòu)建具有“四預(yù)”功能的智慧水利體系。啟動塔里木河流域水網(wǎng)規(guī)劃編制，以重大引調(diào)水工程和骨干輸配水通道為“綱”、以區(qū)域河湖水系連通工程和供水渠道為“目”、以控制性調(diào)蓄工程為“結(jié)”，加強互聯(lián)互通，加快構(gòu)建具有預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案功能的智慧水利體系。開展塔里木河數(shù)字孿生試點工作，以時空數(shù)據(jù)為底座、以數(shù)學模型為核心、以水利知識為驅(qū)動，物理流域同步仿真運行、虛實交互和迭代，為推進塔里木河流域數(shù)字孿生奠定基礎(chǔ)。

４）健全體制機制，全面加強塔里木河流域水資源統(tǒng)一管理。河湖長制與流域委員會制度相結(jié)合，推進水資源協(xié)調(diào)管理機制，形成全面治理、協(xié)調(diào)聯(lián)動、整體推動的工作格局。開展克里雅河、渭干—庫車河、喀什噶爾河與迪那河流域管理機構(gòu)移交前期工作，進一步健全由“四源一干”到“九源一干”的流域水資源管理新體制。

５ 結(jié)束語

塔里木河是我國最大的內(nèi)陸河，也是南疆人民的母親河。塔里木河流域具有自然資源豐富、生態(tài)環(huán)境脆弱等特點，因而流域綜合治理更具有重要性、復(fù)雜性與長期性。深刻剖析流域在水資源、水生態(tài)、水災(zāi)害、水環(huán)境等方面存在的問題，科學編制流域綜合治理規(guī)劃，通過采取土堤擋水與生態(tài)輸水、山區(qū)水庫攔蓄調(diào)控、閘渠聯(lián)調(diào)引水入滲、庫堤結(jié)合遏制洪水隱患等關(guān)鍵技術(shù)，為塔里木河流域高質(zhì)量發(fā)展提供了技術(shù)支撐與理論借鑒，也為西北內(nèi)陸河類似流域治理提供了經(jīng)驗參考。

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【 責任編輯 呂艷梅】