高速公路服務(wù)區(qū)加油站建設(shè)管理問題與對(duì)策探討

王繼華

(廣西高速公路投資有限公司，廣西 南寧 530021)

0 引言

為滿足人們的美好出行需求，相關(guān)部門和企業(yè)在高速公路主體結(jié)構(gòu)建造上采取了諸多管理措施，不斷提升了高速公路建設(shè)管理品質(zhì)，但往往忽略了服務(wù)區(qū)加油站的建設(shè)管理工作，加油站工程建設(shè)品質(zhì)有待進(jìn)一步提高。目前服務(wù)區(qū)加油站的建設(shè)管理存在較多問題，主要是加油站建設(shè)進(jìn)度較慢，很多加油站不能與主線同步建成使用，通車時(shí)加油站無法通油，嚴(yán)重影響人們的出行體驗(yàn)?；诖耍疚目偨Y(jié)了以往高速公路服務(wù)區(qū)加油站建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，梳理了服務(wù)區(qū)加油站報(bào)建報(bào)驗(yàn)、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等階段主要存在的問題及影響因素，并提出相應(yīng)的對(duì)策措施。

1 高速公路服務(wù)區(qū)加油站建設(shè)管理現(xiàn)狀

服務(wù)區(qū)加油站為高速公路車輛通行提供了基礎(chǔ)的服務(wù)保障，是整個(gè)高速公路建設(shè)過程中十分重要的一環(huán)。但目前因服務(wù)區(qū)加油站工程相對(duì)于整條高速公路建設(shè)而言，規(guī)模較小、投資較低，往往容易被忽視，建設(shè)過程中投入的人力、物力、財(cái)力嚴(yán)重不足，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)存在缺陷，工程進(jìn)度嚴(yán)重滯后，質(zhì)量通病較多等諸多問題，致使加油站無法與主線同步建成使用，無法實(shí)現(xiàn)通車即通油的目標(biāo)，嚴(yán)重影響人們的出行體驗(yàn)。

2 服務(wù)區(qū)加油站建設(shè)管理主要存在的問題

2.1 報(bào)建報(bào)驗(yàn)階段主要存在的問題

部分項(xiàng)目未能及時(shí)完成用地批復(fù)及開工許可等手續(xù)，無土地確權(quán)及土地批復(fù)文件；服務(wù)區(qū)及加油站建設(shè)啟動(dòng)較晚，導(dǎo)致報(bào)建報(bào)驗(yàn)手續(xù)辦理及投營準(zhǔn)備時(shí)間不足；設(shè)計(jì)單位未能及時(shí)出具安全設(shè)計(jì)專篇，項(xiàng)目公司未及時(shí)委托第三方出具環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，導(dǎo)致報(bào)建進(jìn)度緩慢；部分項(xiàng)目竣工資料與現(xiàn)場實(shí)際施工不相符等問題均會(huì)影響加油站前期報(bào)建及驗(yàn)收工作。

2.2 勘察設(shè)計(jì)階段主要存在的問題

(1)部分項(xiàng)目加油站與服務(wù)區(qū)土建分別由兩家設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，或同一加油站的土建專業(yè)與工藝專業(yè)也是由兩家單位設(shè)計(jì)，致使雙方設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，內(nèi)部銜接不順暢，存在較多漏項(xiàng)。

(2)加油站與服務(wù)區(qū)場坪標(biāo)高不一致。由于土建場坪設(shè)計(jì)單位與房建主體設(shè)計(jì)單位不同，兩家單位對(duì)接不深入，現(xiàn)場勘察不足，易出現(xiàn)已完成的場坪標(biāo)高與房建主體設(shè)計(jì)標(biāo)高不符的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響場坪移交時(shí)間，增加工期壓力。

(3)施工圖審查不細(xì)致。房建、綠化、機(jī)電工程設(shè)計(jì)圖紙主要在項(xiàng)目建設(shè)期同步進(jìn)行，且是不同單位設(shè)計(jì)。由于項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間緊任務(wù)重，對(duì)加油站及周邊工程設(shè)計(jì)圖紙的審查尚不夠嚴(yán)謹(jǐn)，更缺乏有經(jīng)驗(yàn)的人員進(jìn)行詳細(xì)審查，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙中存在的問題和不足，導(dǎo)致建設(shè)過程中出現(xiàn)了設(shè)計(jì)界面不清晰、考慮不充分等問題。如設(shè)計(jì)單位在服務(wù)區(qū)及加油站設(shè)計(jì)中存在經(jīng)常套用舊設(shè)計(jì)圖紙的現(xiàn)象；設(shè)計(jì)圖紙數(shù)量表中，加油站設(shè)備、消防設(shè)施、監(jiān)控設(shè)施等項(xiàng)目數(shù)量清單不完善，導(dǎo)致后期增項(xiàng)較多；設(shè)計(jì)時(shí)未對(duì)油罐卸油口尺寸、陰陽接頭進(jìn)行區(qū)分；汽油呼吸閥管無干燥劑盒，不滿足乙醇汽油使用要求；設(shè)計(jì)單位未提供設(shè)計(jì)情況說明及未按項(xiàng)目現(xiàn)狀說明周邊情況；防靜電設(shè)計(jì)中，設(shè)計(jì)單位未明確需要防靜電跨接的部位、加油機(jī)內(nèi)防靜電接地要求、爆炸區(qū)域及非爆炸區(qū)域跨接線的材質(zhì)和尺寸要求，未明確接地樁設(shè)置的位置及是否可設(shè)置在爆炸區(qū)域內(nèi)(特別是人孔蓋和卸油口接地端設(shè)置)；汽車充電樁停車位離加油站距離較近，不滿足最大安全距離要求，充電樁停車位應(yīng)盡量布置在離加油站較遠(yuǎn)一端；部分項(xiàng)目公司在取得施工圖后，未能及時(shí)委托具有消防專業(yè)資質(zhì)的審圖單位進(jìn)行施工圖審核，導(dǎo)致消防報(bào)建進(jìn)度較慢。

2.3 施工階段主要存在的問題

施工階段主要是標(biāo)準(zhǔn)化施工管理不到位，質(zhì)量細(xì)節(jié)管控不到位，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化施工水平不足?，F(xiàn)場施工隊(duì)伍較多較雜，站房設(shè)備管線及防雷施工等后期問題較多。如未控制好油罐和管線的標(biāo)高，導(dǎo)致卸油管線的標(biāo)高比潛泵出油口的標(biāo)高低，不符合規(guī)范要求；施工時(shí)管線和加油機(jī)安裝次序錯(cuò)誤，導(dǎo)致管線和加油機(jī)無法直連；油管穿過罐池壁的空洞未封堵，導(dǎo)致雨水滲入罐池，達(dá)不到防滲效果，不符合規(guī)范要求；集線井封堵不嚴(yán)密，積水通過線管滲入操作井，導(dǎo)致積水；吊罐后未按施工步驟進(jìn)行沉降回填，導(dǎo)致后期出現(xiàn)回填砂嚴(yán)重下沉，硬化路面開裂的現(xiàn)象；油罐區(qū)圍堰未按設(shè)計(jì)要求做好圈梁，未夯實(shí)回填土，導(dǎo)致后期出現(xiàn)圍堰下沉、嚴(yán)重開裂的現(xiàn)象；房建、工藝防雷等施工過程中，尤其是隱蔽工程填埋前未通知?dú)庀缶址览字行牟榭础?/p>

2.4 驗(yàn)收階段主要存在的問題

加油站未安裝安全設(shè)施標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，往往是油品公司進(jìn)入后再補(bǔ)做安裝，影響安監(jiān)驗(yàn)收進(jìn)度；部分罐區(qū)硬化時(shí)，成品操作井未做好防護(hù)處理，導(dǎo)致變形嚴(yán)重；加油站內(nèi)前期施工時(shí)未預(yù)留接地端口，罐區(qū)、加油區(qū)金屬構(gòu)件未進(jìn)行接地處理；未對(duì)卸油口、操作井蓋油品顏色進(jìn)行刷漆處理且無油品標(biāo)號(hào)；加油站罐區(qū)與周邊高壓電桿、高桿燈及監(jiān)控?zé)魲U等安全距離不滿足規(guī)范要求；罐區(qū)圍墻與居民區(qū)距離未超過安全控制范圍時(shí)采用了通透型圍墻，未采用實(shí)體圍墻[1]；油管焊接接口部位未做防銹處理；防雷驗(yàn)收時(shí)無法提供隱蔽工程施工資料；防雷電阻檢測不合格；加油站基礎(chǔ)及頂棚防雷網(wǎng)線不連續(xù)、不閉合；未按設(shè)計(jì)清單配置消防產(chǎn)品或清單未明確消防產(chǎn)品配置名稱及數(shù)目，配置數(shù)量不足，影響消防驗(yàn)收；無法提供完整、全面的內(nèi)業(yè)驗(yàn)收資料。

服務(wù)區(qū)加油站建設(shè)管理主要存在問題及控制方案如表1所示。

表1 服務(wù)區(qū)加油站建設(shè)管理主要存在問題及控制方案表

3 服務(wù)區(qū)加油站建設(shè)管理的主要影響因素

(1)目前各地市加油站報(bào)建手續(xù)基本在行政審批局辦理，前期報(bào)建手續(xù)需要提供土地證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等相關(guān)文件，但目前全區(qū)乃至全國高速公路用地手續(xù)多以劃撥用地為主，土地確權(quán)手續(xù)較慢，無法提交相應(yīng)資料審批。

(2)公路工程的工程資料與房建工程資料存在差異(如開工批復(fù)、竣工驗(yàn)收單等)，經(jīng)過協(xié)調(diào)雖大部分地市承認(rèn)，但仍有部分地市行政審批局不承認(rèn)該項(xiàng)資料。

(3)部分項(xiàng)目至通車投營仍未完成用地批復(fù)及開工手續(xù)，導(dǎo)致加油站前期報(bào)建難度較大，后期無法正常營業(yè)。

4 服務(wù)區(qū)加油站建設(shè)管理的主要對(duì)策

結(jié)合以往項(xiàng)目加油站建設(shè)遇到的問題和不足，提出以下幾個(gè)主要管理對(duì)策：

4.1 標(biāo)高要準(zhǔn)

由土建設(shè)計(jì)單位或房建設(shè)計(jì)單位單獨(dú)負(fù)責(zé)場坪設(shè)計(jì)。房建設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格進(jìn)行現(xiàn)場實(shí)地勘察，嚴(yán)格比對(duì)房建工程正負(fù)零與房建場坪標(biāo)高，確保房建工程正負(fù)零標(biāo)高與房建場坪設(shè)計(jì)標(biāo)高的一致，避免因場坪標(biāo)高問題影響房建工程開工時(shí)間。同時(shí)，場坪標(biāo)高與主線、匝道的漸變?cè)O(shè)計(jì)符合，可以避免最終設(shè)計(jì)圖紙因房建場坪標(biāo)高問題相互推諉。

4.2 專業(yè)指導(dǎo)

實(shí)行“建管養(yǎng)無縫對(duì)接”模式。建議項(xiàng)目公司提前邀請(qǐng)專業(yè)人員全過程參與加油站設(shè)計(jì)及審圖，以便規(guī)范設(shè)計(jì)[2]。同時(shí)加油站的建設(shè)過程在專業(yè)人員的監(jiān)督指導(dǎo)下，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問題，規(guī)避通病，避免因二次改造所造成的工期浪費(fèi)和成本增加，真正達(dá)到“建管養(yǎng)無縫對(duì)接”。

4.3 做到“四早”

4.3.1 施工圖設(shè)計(jì)完成早

房建工程施工圖設(shè)計(jì)宜與主線土建工程同步完成，在以往項(xiàng)目中實(shí)際操作往往比較困難，而剛開工或今后的項(xiàng)目可以得益于集團(tuán)及高投公司下發(fā)的房建工程建筑風(fēng)格指導(dǎo)方案，保證在項(xiàng)目整體建設(shè)工期緊張的情況下節(jié)約房建工程設(shè)計(jì)時(shí)間，但最晚不宜超過項(xiàng)目實(shí)際開工時(shí)間起算半年內(nèi)，即宜早不應(yīng)遲。

4.3.2 加油站專項(xiàng)報(bào)建早

提前與地方政府相關(guān)主管部門取得聯(lián)系，提前推進(jìn)加油站報(bào)建工作。加油站報(bào)建涉及地方的四個(gè)主要職能部門為氣象局、住建局、應(yīng)急局(行政審批局)、環(huán)保局，側(cè)重于前三個(gè)部門。為高速公路服務(wù)區(qū)新建加油站報(bào)建報(bào)驗(yàn)流程如圖1所示。

圖1 高速公路服務(wù)區(qū)新建加油站報(bào)建報(bào)驗(yàn)流程圖

4.3.3 加油站主體開工早

建議加油站應(yīng)與服務(wù)區(qū)綜合樓同步或早于服務(wù)區(qū)綜合樓的開工建設(shè)時(shí)間，徹底解決以往項(xiàng)目中偏向重視綜合樓的開工建設(shè)，把加油站主體開工往后推延的情況，把更多的時(shí)間預(yù)留給后面加油站主體交工、防雷、二次裝修、消防和安監(jiān)驗(yàn)收。

4.3.4 專業(yè)人員進(jìn)場要早

建議在項(xiàng)目建成通車前6～8個(gè)月能夠派駐專業(yè)人員常駐現(xiàn)場進(jìn)行指導(dǎo)建設(shè)、報(bào)建驗(yàn)收工作，以加快推進(jìn)服務(wù)區(qū)加油站建設(shè)管理工作。

4.4 加強(qiáng)保障措施

4.4.1 建立組織機(jī)構(gòu)有效領(lǐng)導(dǎo)

項(xiàng)目公司成立領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)現(xiàn)場推進(jìn)監(jiān)督、對(duì)外協(xié)調(diào)，定期組織召開加油站建設(shè)推進(jìn)協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)于協(xié)調(diào)困難的事項(xiàng)，項(xiàng)目公司專人跟蹤辦理，及時(shí)協(xié)調(diào)和解決存在問題。

4.4.2 積極應(yīng)對(duì)，嚴(yán)抓落實(shí)

面對(duì)工程建設(shè)進(jìn)度的巨大壓力，項(xiàng)目公司應(yīng)不等不靠，積極采取各種應(yīng)對(duì)措施，通過節(jié)點(diǎn)考核獎(jiǎng)罰措施、加大資源配置、全線各站點(diǎn)同時(shí)投入建設(shè)，有效利用晴天“窗口期”，實(shí)行3班倒作業(yè)施工等強(qiáng)有力措施，快速提升全線各加油站建設(shè)進(jìn)度。

4.4.3 成立加油站建設(shè)推進(jìn)攻堅(jiān)小組

由于加油站報(bào)建、驗(yàn)收需要對(duì)接部門多，資料繁瑣，手續(xù)復(fù)雜，尤其是面臨項(xiàng)目基建程序不完善、未能滿足專項(xiàng)驗(yàn)收前置條件要求的客觀、巨大困難，項(xiàng)目公司宜成立加油站建設(shè)推進(jìn)攻堅(jiān)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員組成，明確責(zé)任，分工到人，由領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、親自督戰(zhàn)，相關(guān)人員采取蹲點(diǎn)蹲守方式爭取到地方政府和相關(guān)部門的大力支持。

4.5 加快手續(xù)辦理

通過交通主管部門，協(xié)調(diào)自然資源、環(huán)保、住建等部門針對(duì)高速公路服務(wù)區(qū)加油站建設(shè)的特殊性出具專門的指導(dǎo)性文件，提高報(bào)建驗(yàn)收效率。

5 結(jié)語

高速公路服務(wù)區(qū)加油站建設(shè)管理工作專業(yè)性較強(qiáng)，涉及交叉界面較多，工序比較繁雜，需制定詳細(xì)可行的建設(shè)計(jì)劃及手續(xù)報(bào)建報(bào)驗(yàn)計(jì)劃，明確專人負(fù)責(zé)落實(shí)。要加強(qiáng)和地方相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，及早推進(jìn)加油站報(bào)建報(bào)驗(yàn)手續(xù)辦理工作，特殊情況爭取容缺承諾辦理。同時(shí)強(qiáng)化質(zhì)量細(xì)節(jié)管控，提高加油站標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化建設(shè)水平，不斷提升加油站建設(shè)品質(zhì)，確保加油站與主線同步建成并實(shí)現(xiàn)營業(yè)。