金華生豬增產(chǎn)保供主要問題及對(duì)策建議

浙江省金華市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（321000）陳加偉 高士寅 曹繼志 倪曉峰

一段時(shí)間來，受非洲豬瘟疫情和生豬產(chǎn)能周期性調(diào)整的疊加影響，豬肉減產(chǎn)明顯、價(jià)格上漲，生豬增產(chǎn)保供成為各級(jí)政府的頭等民生大事。截至2020年9月底，浙江省金華市存欄生豬85.28萬頭、出欄生豬98.99萬頭、能繁母豬8.33萬頭。生豬存欄數(shù)、能繁母豬存欄數(shù)居全省第一。存欄50頭以上的養(yǎng)殖場(chǎng)725家，存欄81.58萬頭，規(guī)?；潭?5.7%。生豬生產(chǎn)穩(wěn)步向上，為全省生豬增產(chǎn)保供作出了貢獻(xiàn)。

1.主要措施及成效

（1）咬定目標(biāo)，高站位抓好部署落實(shí)2020年以來，金華堅(jiān)決落實(shí)生豬增產(chǎn)保供要求，以慢不得、等不得、拖不得的危機(jī)意識(shí)，成立工作專班，建立“集中辦公、工作例會(huì)、定期報(bào)告、考核督查”等四項(xiàng)工作機(jī)制，制定全市生豬增產(chǎn)保供“指標(biāo)體系、工作體系、政策體系、評(píng)價(jià)體系”等四大體系，確立了“力爭(zhēng)到2022年全市生豬存欄102萬頭、自給率84%。將生豬產(chǎn)能、存欄等指標(biāo)列入對(duì)各地工作考核指標(biāo)和鄉(xiāng)村振興核心指標(biāo)，強(qiáng)化考核引領(lǐng)，確保任務(wù)落地。

（2）明確路徑，高質(zhì)量挖掘生豬現(xiàn)有產(chǎn)能實(shí)施“百場(chǎng)十萬”增養(yǎng)行動(dòng)。一是抓現(xiàn)有豬場(chǎng)添欄增養(yǎng)，推進(jìn)現(xiàn)有養(yǎng)殖場(chǎng)設(shè)施設(shè)備更新和標(biāo)準(zhǔn)化提升改造，完善隔離、洗消、烘干等生物安全措施。在養(yǎng)殖不污染環(huán)境和動(dòng)物防疫安全的前提下，充分釋放現(xiàn)有產(chǎn)能，增加養(yǎng)殖量。二是抓空欄豬場(chǎng)補(bǔ)欄增養(yǎng)。對(duì)因疫病風(fēng)險(xiǎn)“不敢養(yǎng)”的場(chǎng)，幫助制定生物安全改造提升“一場(chǎng)一策”方案，加強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)出入口管控和防控設(shè)施提升，對(duì)污水網(wǎng)管進(jìn)行徹底清理和消毒，著力提高疫病防控能力。三是開展“大戶帶小戶”抱團(tuán)合作，通過“以大帶小”對(duì)接，支持大型養(yǎng)豬企業(yè)發(fā)揮資金、市場(chǎng)、信息、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)中小場(chǎng)戶盡快補(bǔ)欄增養(yǎng)、恢復(fù)生產(chǎn)。

（3）抓住重點(diǎn)，高要求開展新建豬場(chǎng)建設(shè)為確保新建、擴(kuò)建豬場(chǎng)盡快形成產(chǎn)能，啟動(dòng)“十場(chǎng)十萬”投產(chǎn)行動(dòng)，力爭(zhēng)通過14個(gè)新建、擴(kuò)建場(chǎng)建成投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)存欄生豬再增10萬頭以上。主要做法有：一是建立任務(wù)清單。14個(gè)新建、改擴(kuò)建場(chǎng)全面制定月度增養(yǎng)計(jì)劃和實(shí)現(xiàn)路徑，明確新增種豬、商品豬的來源和數(shù)量。二是建立問題清單。對(duì)投產(chǎn)問題再梳理、再分析，逐個(gè)提出解決方案。三是落實(shí)責(zé)任清單。逐場(chǎng)落實(shí)責(zé)任人，對(duì)建設(shè)進(jìn)度、投產(chǎn)進(jìn)度不及預(yù)期的項(xiàng)目，責(zé)任人將蹲點(diǎn)指導(dǎo)。

（4）健全機(jī)制，高水平抓好疫情防控一是健全重大動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)機(jī)制。探索養(yǎng)殖場(chǎng)管理碼風(fēng)險(xiǎn)登記管控制度，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行紅、黃、綠三色管理，著力構(gòu)建“智能監(jiān)管網(wǎng)”。構(gòu)筑生豬調(diào)入、養(yǎng)殖、屠宰及無害化處理等四道監(jiān)測(cè)預(yù)警防線，實(shí)現(xiàn)疫情監(jiān)測(cè)無縫對(duì)接。二是健全生物安全管控機(jī)制。實(shí)施生物安全“百場(chǎng)提升”行動(dòng)，推進(jìn)711家規(guī)模豬場(chǎng)、18家屠宰場(chǎng)點(diǎn)和5家無害化處理廠生物安全提標(biāo)改造；大力推廣美保龍公司車輛“三洗三消”、人員“分區(qū)管控”、物料“集中配置”和管理“微信留痕”的辦法，疫病防控水平顯著提升。積極推進(jìn)5個(gè)生豬養(yǎng)殖重點(diǎn)縣建設(shè)區(qū)域性洗消中心，提升區(qū)域綜合防控能力。三是健全“兩項(xiàng)制度”落實(shí)機(jī)制。依托全市8個(gè)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)監(jiān)管場(chǎng)所重大動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)全覆蓋。存欄5 000頭以上的規(guī)模場(chǎng)和屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）全面開展自檢，屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟檢測(cè)做到“批批檢、全覆蓋”。四是健全聯(lián)防聯(lián)控長效機(jī)制。積極聯(lián)動(dòng)公安、市場(chǎng)監(jiān)管和綜合執(zhí)法等部門，組織開展違規(guī)調(diào)運(yùn)整治專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)轄區(qū)6條高速及重要公路要道設(shè)點(diǎn)進(jìn)行縱深布控，建立91個(gè)聯(lián)合檢查機(jī)制卡點(diǎn)，保持高壓態(tài)勢(shì)，著力構(gòu)筑“聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)”。

（5）精準(zhǔn)幫扶，高標(biāo)準(zhǔn)抓好要素保障一是強(qiáng)化服務(wù)保障。進(jìn)一步簡化用地、環(huán)評(píng)手續(xù)，提高用地、環(huán)評(píng)服務(wù)效率，推進(jìn)“最多跑一次”“最多跑一地”“民生一件事”改革向養(yǎng)殖領(lǐng)域延伸。如永康市對(duì)新建豬場(chǎng)征地、用地、環(huán)保審批予以特事特辦；義烏市簡化2年一次的設(shè)施農(nóng)用地備案手續(xù)。二是強(qiáng)化財(cái)政扶持。各級(jí)財(cái)政通過整合存量資金，安排增量資金，綜合獎(jiǎng)補(bǔ)、貼息、擔(dān)保等手段，支持養(yǎng)殖主體。全市各級(jí)財(cái)政新增直接支持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金超2億元。三是強(qiáng)化金融支持。探索生豬生產(chǎn)領(lǐng)域“疊加商業(yè)保險(xiǎn)、分段財(cái)政補(bǔ)貼、覆蓋完全成本”的“金豬安”地方特色險(xiǎn)種，精準(zhǔn)確定保險(xiǎn)對(duì)象，大幅提高保險(xiǎn)保額標(biāo)準(zhǔn)，最高賠付2 400元/頭，切實(shí)增強(qiáng)養(yǎng)殖戶增養(yǎng)信心。

2.存在問題

（1）各地工作開展不平衡雖然全市生豬增產(chǎn)保供工作走在全省前列，但也存在發(fā)展不平衡問題。一些地方年度出欄目標(biāo)任務(wù)完成情況落后于時(shí)間進(jìn)度。

（2）防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻非洲豬瘟發(fā)病過程短、傳染性強(qiáng)，死亡率100%。自2018年傳入我國以來，至今尚未研發(fā)成功疫苗和特效藥，只能采取隔離、消毒等生物安全措施，防控難度非常大，防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

（3）新建豬場(chǎng)達(dá)產(chǎn)壓力將會(huì)凸顯2020年，全市5家萬頭以上豬場(chǎng)建成，新增產(chǎn)能49萬頭，占現(xiàn)有產(chǎn)能的28%。這些新建豬場(chǎng)投產(chǎn)后，將會(huì)面臨多方面的壓力：規(guī)?；?、集約化帶來的重大疫病防控壓力，豬價(jià)高位運(yùn)轉(zhuǎn)帶來的資金壓力，高標(biāo)準(zhǔn)高要求養(yǎng)殖帶來的人員和技術(shù)不足壓力，大量規(guī)模場(chǎng)建成投產(chǎn)帶來的引種壓力。如何將新建豬場(chǎng)的潛在產(chǎn)能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)，是一大課題。

3.建議對(duì)策

（1）強(qiáng)化“非瘟”防控一是組織開展重點(diǎn)區(qū)域和場(chǎng)點(diǎn)非瘟采樣檢測(cè)。對(duì)年出欄2 000頭以上的規(guī)模場(chǎng)每月開展全覆蓋檢測(cè)，對(duì)年出欄500～2 000頭的規(guī)模場(chǎng)隨機(jī)抽樣檢測(cè)。二是完善疫情報(bào)告獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)疫情報(bào)告、處置工作表現(xiàn)突出的給予表彰。明確瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)、阻礙他人報(bào)告等情形認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。三是規(guī)范自檢陽性處置。養(yǎng)殖場(chǎng)戶自檢發(fā)現(xiàn)陽性并及時(shí)報(bào)告的，撲殺生豬給予補(bǔ)助;不及時(shí)報(bào)告的不予補(bǔ)助，并嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。四是推進(jìn)分區(qū)防控。建立區(qū)域內(nèi)防控信息共享、突發(fā)疫情協(xié)同處置、疫情監(jiān)測(cè)排查等制度。逐步限制活豬調(diào)運(yùn)，除種豬仔豬外，其他活豬原則上在規(guī)定區(qū)域內(nèi)流通，實(shí)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”調(diào)運(yùn)。指導(dǎo)養(yǎng)豬場(chǎng)分階段開展非洲豬瘟凈化，創(chuàng)建無疫小區(qū)，提升綜合防控能力。

（2）強(qiáng)化政策扶持針對(duì)增養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)出臺(tái)扶持政策，增強(qiáng)主體復(fù)養(yǎng)信心，減輕增養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)。切實(shí)保障生豬養(yǎng)殖用地，“一場(chǎng)一策”為新建生豬項(xiàng)目提供精準(zhǔn)服務(wù)，重點(diǎn)做好新建豬場(chǎng)的用地審核，制定國土空間規(guī)劃時(shí)預(yù)留空間，優(yōu)先保障生豬養(yǎng)殖用地。在政策性生豬保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，加快推動(dòng)金豬安商業(yè)保險(xiǎn)政策落地，重點(diǎn)支持“以大帶小”增養(yǎng)模式和新建場(chǎng)投產(chǎn)，發(fā)揮財(cái)政資金的最高績效。破解生豬養(yǎng)殖“沒錢養(yǎng)、不能養(yǎng)、不敢養(yǎng)”難題，推動(dòng)生豬高質(zhì)量發(fā)展。

（3）強(qiáng)化結(jié)構(gòu)優(yōu)化堅(jiān)持“六化”引領(lǐng)，確保新建養(yǎng)殖場(chǎng)走“生產(chǎn)高效、環(huán)境友好、產(chǎn)品安全、管理先進(jìn)、防疫規(guī)范”的高質(zhì)量發(fā)展之路，帶動(dòng)中小場(chǎng)穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)模，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖主體“小變大、大變強(qiáng)、強(qiáng)變優(yōu)、優(yōu)變智”，為生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)向好發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。加快推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，支持生豬養(yǎng)殖、種豬繁育、飼料生產(chǎn)、屠宰加工等龍頭企業(yè)，通過聯(lián)合、收購、托管、訂單等，在市域內(nèi)加快全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。多渠道支持養(yǎng)殖場(chǎng)改善基礎(chǔ)設(shè)施裝備，提升養(yǎng)殖場(chǎng)生物安全水平。加強(qiáng)生豬排泄物治理和資源化利用的指導(dǎo)，集成推廣一批先進(jìn)技術(shù)、裝備和模式，完善畜禽糞污還田利用標(biāo)準(zhǔn)，打通還田利用渠道。

（4）強(qiáng)化考核引領(lǐng)發(fā)揮生豬增產(chǎn)保供評(píng)價(jià)體系指揮棒和風(fēng)向標(biāo)作用，調(diào)動(dòng)各地畜牧專班積極性，以考核促保供，壓實(shí)屬地責(zé)任，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作舉措，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、求突破，合力為生豬增產(chǎn)保供作貢獻(xiàn)。同時(shí)，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，更好發(fā)揮考核正向引導(dǎo)、逆向約束作用。