“四位一體,多元聯(lián)動”大學生公益創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建

文/龔瑾 黃俊鵬

公益創(chuàng)業(yè)又被稱為公益創(chuàng)新或社會創(chuàng)業(yè)，是指個人、社會組織等在社會使命的激發(fā)下，追求創(chuàng)新、效率和社會效果，面向社會需求，建立新的組織，向公眾提供產(chǎn)品或服務的社會活動，包括志愿公益活動、創(chuàng)建非營利性組織、兼顧社會效益的企業(yè)和產(chǎn)學研一體化等四種形式。公益創(chuàng)業(yè)的本質(zhì)是以實現(xiàn)社會價值為目標，以滿足社會需求為己任。其創(chuàng)業(yè)理念和實踐填補了傳統(tǒng)商業(yè)和慈善之間的縫隙。當前社會經(jīng)濟飛速發(fā)展，中國社會進入了快速轉(zhuǎn)型期，人們對社會服務的需求急劇增加，從而創(chuàng)造了越來越多的公益創(chuàng)業(yè)機遇。青年大學生在為他人服務和解決社會問題的同時，通過公益創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)自我價值與自我成長。預計到2030年，我國勞動力占總?cè)丝诘谋壤龑⒁恢北３衷?0%以上。黨的十八大報告明確提出：要推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，鼓勵多渠道、多形式就業(yè)。因此，社會各界要鼓勵公益創(chuàng)業(yè)，扶持大學生積極參加公益創(chuàng)業(yè)，使之成為新的經(jīng)濟增長點[1]。

一、大學生公益創(chuàng)業(yè)的價值分析

（一）創(chuàng)造就業(yè)機會，促進經(jīng)濟發(fā)展

著名管理學家彼得·德魯克曾指出，“創(chuàng)業(yè)型就業(yè)是美國經(jīng)濟發(fā)展的主要動力之一，是美國就業(yè)政策成功的核心”。據(jù)中國民政部門統(tǒng)計，截止到2018年底，全國共有社會組織81.7萬個，吸納社會各類人員就業(yè)980.4萬人。受經(jīng)濟下行和新冠肺炎疫情疊加影響，2020年我國普通高校畢業(yè)生規(guī)模達874萬，高校畢業(yè)生的就業(yè)需求加劇，出路之一就是鼓勵大學生自主創(chuàng)業(yè)，改變就業(yè)觀念，變被動就業(yè)為主動就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)，以公益創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造就業(yè)。

（二）培養(yǎng)創(chuàng)新人才，促進能力提升

創(chuàng)新型人才培養(yǎng)是實現(xiàn)“創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略”的基礎。創(chuàng)業(yè)的本質(zhì)是創(chuàng)新，公益創(chuàng)業(yè)的關鍵在于創(chuàng)新，它強調(diào)運用新思維、新模式改造公益創(chuàng)業(yè)組織原來的經(jīng)營模式與服務流程，提供多元化的社會服務，從而滿足公眾日益增長的需求。大學生在參與公益創(chuàng)業(yè)的過程中，將理論知識應用于實踐，在實踐中夯實理論基礎，激發(fā)自身的創(chuàng)新思維，培養(yǎng)創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力和實踐能力，使其成為具有發(fā)現(xiàn)新問題、解決新問題，發(fā)現(xiàn)新事物、開創(chuàng)新領域的創(chuàng)新型人才。

（三）解決社會問題，促進社會進步

我國進入經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型時期，各種社會、民生問題日益凸顯。伴隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，從傳統(tǒng)角度來看，解決社會問題的兩大主體是政府和市場，由于兩者都可能存在政府“效率較低”，市場“價格較高”的固有缺陷，進而導致“政府失效”和“市場失靈”的出現(xiàn)，而公益創(chuàng)業(yè)摒棄了傳統(tǒng)企業(yè)只追求經(jīng)濟效益的特點，將目光轉(zhuǎn)移到了社會效益，以公益性社會服務為主要目標，在環(huán)境保護、社區(qū)服務等領域開展社會創(chuàng)新活動，運用市場理念解決社會問題，創(chuàng)造出巨大的社會價值，有效補充政府公共服務的缺失[2]。

二、大學生公益創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀分析

在全國24個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），《中國青年報》、KAB全國推廣辦公室對150名青年公益創(chuàng)業(yè)者采用實名問卷方式進行了調(diào)查與分析。

（一）創(chuàng)業(yè)主體

1.年齡呈年輕化，受教育程度普遍較高

公益創(chuàng)業(yè)組織創(chuàng)始人或領導人的年齡主要集中在18歲～30歲，而18歲～25歲是創(chuàng)業(yè)者的主要年齡段，表明在校大學生群體是我國開展公益創(chuàng)業(yè)活動的主體。其中大、中專學歷創(chuàng)業(yè)青年占15%，本科及以上學歷創(chuàng)業(yè)青年比例高達85%（見圖1），說明受教育程度與公益創(chuàng)業(yè)發(fā)生率呈現(xiàn)顯著的正相關關系。

圖1 創(chuàng)業(yè)者中不同學歷占比圖/%

2.地區(qū)分布呈現(xiàn)中東部較高，西部較低的特征

經(jīng)濟發(fā)展較好的北、上、廣及東南沿海地區(qū)，具有良好的經(jīng)濟基礎和教育環(huán)境，高校及社會組織積極開展公益創(chuàng)業(yè)教育課程及公益創(chuàng)業(yè)活動，使公益創(chuàng)業(yè)事業(yè)蓬勃發(fā)展。而經(jīng)濟水平較低的西部地區(qū)，因教育水平相對滯后，同時缺乏相關條件的有力支持，導致公益創(chuàng)業(yè)活動開展遲緩。

（二）創(chuàng)業(yè)規(guī)模

1.啟動資金數(shù)額較小

公益創(chuàng)業(yè)組織的啟動資金規(guī)模在10萬元以下的占比高達70%，在50萬元～100萬元之間的僅占13%，普遍規(guī)模較小。其原因主要有：第一，政府對公益創(chuàng)業(yè)的認知有待加強，在資金以及專項幫扶上面的力度都不夠；第二，社會捐贈意愿不足；第三，中國公益創(chuàng)業(yè)組織啟動資金來源渠道較少。

2.從業(yè)人員規(guī)模小

公益創(chuàng)業(yè)啟動資金相對較少，意味著組織規(guī)模較小，人員也相對較少。因為公益創(chuàng)業(yè)組織獲得的收入通常低于商業(yè)企業(yè)，而其收入的大部分要用于組織再生產(chǎn)，只有小部分可以用于組織的內(nèi)部的運營和日常支配，其員工薪酬待遇明顯低于商業(yè)企業(yè)，除了主動積極投身公益事業(yè)的志愿者外，公益創(chuàng)業(yè)組織對普通大眾的吸引力有限。

（三）公益創(chuàng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展

傳統(tǒng)的非營利性公益組織過于依賴社會捐贈，嚴重制約了其在規(guī)模和效率上的可持續(xù)性。盡管公益并不以營利為唯一目的，但只有盈利的公益創(chuàng)業(yè)才能夠持久地實現(xiàn)其社會目標，它必須以市場為導向，運用市場機制吸引資源，以商業(yè)運作模式獲得利潤，創(chuàng)造出社會價值與經(jīng)濟價值，從而實現(xiàn)“助人自助”的可持續(xù)發(fā)展目標。

三、影響大學生公益創(chuàng)業(yè)發(fā)展的制約因素

（一）社會公益文化氛圍不夠濃厚

我國公益創(chuàng)業(yè)還處于起步階段，公眾對公益創(chuàng)業(yè)的價值缺乏廣泛的認知。企業(yè)的參與性和積極性未被激發(fā)，只有少數(shù)社會責任感較強的企業(yè)家在嘗試和探索商業(yè)企業(yè)在公益創(chuàng)業(yè)中的推動作用。屢屢見非營利性公益組織假借慈善之名謀取利益的現(xiàn)象，暴露出公益創(chuàng)業(yè)組織內(nèi)部存在管理不規(guī)范、不透明、財務不公開、制度不健全、缺乏有效的社會評估及監(jiān)督等問題，造成公益創(chuàng)業(yè)組織的公信力嚴重缺失。

（二）相關法律法規(guī)制度不夠健全

1.投資主體單一，審查缺乏法律制度標準

我國現(xiàn)有的法律制度規(guī)定了政府作為公益性事業(yè)的投資主體，而忽略了公益創(chuàng)業(yè)組織等其他社會主體的合法性地位。由于公益性項目投資數(shù)額巨大，而利潤相對較低，導致很多商業(yè)企業(yè)對這種投資形式敬而遠之，逐步形成了我國公益創(chuàng)業(yè)的投資主體主要是政府的局面。因此，多數(shù)公益創(chuàng)業(yè)組織的啟動資金都來源于政府扶持，而現(xiàn)行法律制度對政府項目的規(guī)范性要求較低，造成了我國公益創(chuàng)業(yè)主體的合法性審查缺乏法律制度標準。

2.公益創(chuàng)業(yè)的監(jiān)管力度不足

公益創(chuàng)業(yè)組織具有社會服務的公益性，同時也利用市場手段參與市場的公平競爭，應與其他市場主體一樣接受我國經(jīng)濟法律制度的監(jiān)管。否則，一旦其在消費市場中形成壟斷地位，同樣有可能會出現(xiàn)濫用市場支配地位的情況。為此需要建立健全相關法律制度。

（三）公益創(chuàng)業(yè)教育體系不夠完善

我國高校的公益創(chuàng)業(yè)教育相對滯后，且對公益創(chuàng)業(yè)教育的認識不足，僅有極個別高校在開展公益創(chuàng)業(yè)教育，未形成科學系統(tǒng)的公益創(chuàng)業(yè)教育體系，缺乏專業(yè)化的高素質(zhì)的師資力量，教學方式單一，實踐環(huán)節(jié)薄弱，校內(nèi)孵化條件不足。

（四）大學生創(chuàng)業(yè)準備不夠充分

受我國幾千年來“學而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)教育觀念的影響，很多大學生存在求穩(wěn)心理，就業(yè)的首選方向是國家公務員機關和企事業(yè)單位，而風險較大、收入不穩(wěn)定的創(chuàng)業(yè)活動則乏人問津，或者是將創(chuàng)業(yè)作為找不到理想工作的備選方案，大部分公益創(chuàng)業(yè)的大學生沒有進行創(chuàng)業(yè)準備，缺乏系統(tǒng)創(chuàng)業(yè)知識的學習，更不用說提前進行創(chuàng)業(yè)實踐準備活動。

四、構(gòu)建“四位一體，多元聯(lián)動”大學生公益創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)

（一）強化政府責任，優(yōu)化公益創(chuàng)業(yè)環(huán)境

1.健全公益創(chuàng)業(yè)法律制度環(huán)境

首先，應適當降低社會組織登記注冊的門檻，鼓勵更多有識之士投身社會公益事業(yè)。在條件成熟的地方推行公益慈善、社會服務領域的社會組織在民政部門直接申請登記制度，建立審批登記“綠色通道”，簡化登記管理程序。其次，政府要強化外部監(jiān)管，通過法律手段對公益創(chuàng)業(yè)組織的合法性、組織規(guī)模、體制結(jié)構(gòu)、社會職能等方面進行規(guī)范，確認其法律地位和社會地位。最后，要建立對公益組織的專業(yè)評估機制、監(jiān)督舉報受理機制等。公益組織內(nèi)部應加強財務審計，通過內(nèi)部和外部監(jiān)督機制的共同作用，讓公益創(chuàng)業(yè)組織在陽光下規(guī)范有序運行，提高公信力[3]。

2.創(chuàng)新政府購買公益組織服務模式

政府購買是政府運用經(jīng)濟手段支持公益組織發(fā)展的重要方式。采用“政府提供資金，公益組織提供服務”的合作模式，建立政府和公益組織之間的合作伙伴關系，實現(xiàn)雙贏。公益創(chuàng)業(yè)組織通過提供更高效、優(yōu)質(zhì)的社會服務，彌補政府及企業(yè)在提供社會服務方面的缺陷和不足，滿足市場個性化、多元化的需求。同時，在購買服務競標過程中，通過減免稅收等措施給予公益組織一定的優(yōu)惠扶持。

3.提供各項制度保障和政策支持

首先，促進各項優(yōu)惠政策的出臺。財政、工商、稅務等各部門應制定各項優(yōu)惠政策以及實施細則，為大學生創(chuàng)業(yè)者提供政策引導和支持。其次，政府應努力為大學生創(chuàng)業(yè)提供資金服務。深入開展大學生創(chuàng)業(yè)小額貸款項目工作，推動建立大學生創(chuàng)業(yè)貸款的綠色通道，擴大貸款受益面、覆蓋面。為避免資金來源單一所造成的生存風險，應拓寬籌資渠道減少對政府資助的依賴，可以效仿國外公益創(chuàng)業(yè)組織，建立包括政府、銀行、企業(yè)、基金會等多元化籌資渠道，形成政府注資、銀行貸款、企業(yè)捐贈、基金會支持等多渠道的籌資機制[4]。

（二）借助社會力量，營造公益創(chuàng)業(yè)氛圍

主流媒體應更多關注大學生公益創(chuàng)業(yè)態(tài)勢，可以憑借其信息傳播速度、權威性等優(yōu)勢，加大宣傳力度，傳播公益創(chuàng)業(yè)理念，培育公益創(chuàng)業(yè)文化?？梢远嗖邉澮恍﹦?chuàng)業(yè)專題欄目，傳播創(chuàng)業(yè)理念，宣講創(chuàng)業(yè)知識，樹立創(chuàng)業(yè)典范。與此同時，大眾傳媒還應對扶持公益事業(yè)的企業(yè)家及其企業(yè)加強宣傳報道，讓越來越多的企業(yè)意識到社會責任的履行能為其帶來公眾認同并產(chǎn)生巨大經(jīng)濟效益。

（三）加強創(chuàng)業(yè)教育，構(gòu)建分層次教育模式

高校的創(chuàng)業(yè)教育活動不僅注重操作層面，更重要的是培養(yǎng)個體的理念，培養(yǎng)學生的創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)能力，這一點正是高校不同于社會其他組織之處。第一，高校公益創(chuàng)業(yè)教育應將社會責任教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育有機結(jié)合，培養(yǎng)大學生公益創(chuàng)業(yè)意識，讓大學生公益創(chuàng)業(yè)者以創(chuàng)新的方法解決社會問題，不僅引導其承擔社會責任，還能滿足其自我實現(xiàn)的價值需求。第二，多措并舉積極營造校園公益文化氛圍。加強高?，F(xiàn)有公益組織的幫扶，積極孵化新的學生公益組織。深入開展內(nèi)容豐富、形式多樣的大學生公益實踐活動，例如社區(qū)志愿活動、“三下鄉(xiāng)”實踐服務等，在活動過程中注重引導學生，激發(fā)學生的公益意識和創(chuàng)業(yè)意識。第三，高校應當將公益創(chuàng)業(yè)教育納入正規(guī)的課程教育體系中，構(gòu)建“理論+模擬+實戰(zhàn)”的分層次創(chuàng)業(yè)教育模式。首先，要從在理論層面進行創(chuàng)業(yè)知識的傳授，可以將公益創(chuàng)業(yè)基礎課列為學校通識課程，讓更多的大學生開始有意識培養(yǎng)自身的社會責任感和創(chuàng)業(yè)意識[5]。其次，要通過創(chuàng)業(yè)比賽和創(chuàng)業(yè)實訓來進行創(chuàng)業(yè)模擬?？梢允箤W生在沒有風險壓力的情況下對創(chuàng)業(yè)內(nèi)容和過程進行親身體驗，從而樹立信心，鍛煉技能。最后，要求學生開展創(chuàng)業(yè)實踐，大學生可以先在校內(nèi)創(chuàng)業(yè)園開辦工作室并開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目，在實踐中提高創(chuàng)業(yè)實戰(zhàn)能力。

（四）理論和實踐相結(jié)合，提升大學生公益創(chuàng)業(yè)能力

首先，需拓展大學生擇業(yè)視野，使其樹立公民意識、社會奉獻意識、慈善意識、提升公益素養(yǎng)，提高社會責任感。應該關注并主動參與身邊的公益事業(yè)，只有更好地將個人價值與社會價值相結(jié)合，才能保障公益創(chuàng)業(yè)組織的可持續(xù)發(fā)展。其次，大學生要拓展理論知識，提高綜合素質(zhì)。進行公益創(chuàng)業(yè)的大學生需要加強學習，了解創(chuàng)業(yè)政策、提升溝通協(xié)調(diào)、管理運營能力。在創(chuàng)業(yè)的過程中，一個人可以走得很快，但是一群人才能走得更遠。選擇合適的合作伙伴是促進大學生公益創(chuàng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要因素。最后，大學生應勤于實踐，積極參加社會實踐活動來積累實戰(zhàn)經(jīng)驗，提前進行生理、心理等各方面的準備。大學生要踴躍報名參加校內(nèi)外各種形式的創(chuàng)業(yè)大賽，以增強創(chuàng)新、創(chuàng)意、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)的意識和能力。還要深入企業(yè)和公益組織實習實踐，學習企業(yè)的經(jīng)營、管理、運營知識，在專業(yè)人士的指導下進行公益創(chuàng)業(yè)模仿與實戰(zhàn)，逐步掌握公益創(chuàng)業(yè)流程。

五、結(jié)語

要構(gòu)建政府、社會、高校、個人“四位一體，多元聯(lián)動”的大學生公益創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，政府應該整合各類社會資源，提供更多優(yōu)惠政策和制度支持，建立多元化的籌資渠道的同時，要逐步健全公益創(chuàng)業(yè)法律制度；大眾傳媒應當對扶持公益事業(yè)的企業(yè)家及其企業(yè)加強宣傳報道；高校的創(chuàng)業(yè)教育活動不僅要關注操作層面，更重要的是培養(yǎng)大學生的創(chuàng)業(yè)理念；大學生要大力拓展擇業(yè)視野、提高綜合素質(zhì)、提升公益素養(yǎng)，從而形成各方力量協(xié)同推進的聯(lián)動機制，構(gòu)建大學生公益創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。