基層銀保監(jiān)機(jī)構(gòu)突破效能約束五重藩籬的實(shí)踐與思考

中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)泰安監(jiān)管分局課題組

如何在現(xiàn)有監(jiān)管資源約束的情況下，?實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效能的提升與突破，是擺在基層銀保監(jiān)分局面前的一大難題，特別是對(duì)編制較少的分局更是如此。對(duì)此，必須直面現(xiàn)狀， 通過(guò)對(duì)五大藩籬的突破，推動(dòng)監(jiān)管資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力實(shí)現(xiàn)在人少、事多、壓力大情境中的自我革命與動(dòng)力激發(fā)。

把握干事五重境界，突破思想藩籬，做到守底線、爭(zhēng)高線

必須明確想干事、能干事、干成事、共好事、不出事的“干事五重境界”，引導(dǎo)全體干部職工行動(dòng)起來(lái)，樹立擔(dān)當(dāng)作為風(fēng)向標(biāo)，凝聚干事創(chuàng)業(yè)精氣神。

有想干事的熱情。引導(dǎo)干部職工主動(dòng)干事思考，大膽邁出“第一步”，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)研判和趨勢(shì)把握上，做到眼中有事、腦中想方。比如，主動(dòng)思考轄區(qū)銀保合作工作，召開銀保合作促進(jìn)座談會(huì)，積極推動(dòng)銀保探索加強(qiáng)合作的有效方式和路徑，著力提升銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)協(xié)同服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“物理效應(yīng)”和“化學(xué)效應(yīng)”，在尊重各自行業(yè)發(fā)展規(guī)律的同時(shí)，變“并聯(lián)”為“串聯(lián)”，打造銀行“風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)”與保險(xiǎn)“定價(jià)風(fēng)險(xiǎn)”的金融閉環(huán)，?創(chuàng)新“銀行+保險(xiǎn)”的新型金融產(chǎn)品服務(wù)模式，提升金融服務(wù)適配性，解決產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)。如泰安監(jiān)管分局指導(dǎo)建設(shè)銀行泰安分行推出跨境快貸“信保貸”產(chǎn)品，為參保中國(guó)出口信用保險(xiǎn)的小微企業(yè)提供信用貸款，2021年前7個(gè)月累計(jì)辦理53筆、金額達(dá)648.83萬(wàn)元，助力解決出口小微企業(yè)融資擔(dān)保難題，為銀保合作新路徑做了有益探索。

有能干事的膽識(shí)。鼓勵(lì)干部職工克服本領(lǐng)恐慌，培養(yǎng)和提升主動(dòng)作為、主動(dòng)破題的素質(zhì)和能力。特別是加強(qiáng)監(jiān)管科技賦能，充分利用各類數(shù)據(jù)，提高監(jiān)管的信息化、智能化水平。泰安監(jiān)管分局以強(qiáng)化法人銀行公司治理為重點(diǎn)，聯(lián)合市財(cái)政局等四部門，印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)股東行為管理的相關(guān)制度，從根源上明晰股權(quán)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)股東行為規(guī)范化管理。此外，在全省范圍內(nèi)較早實(shí)施人身險(xiǎn)銷售行為“雙錄”試點(diǎn)工作，前期選取肥城市為試點(diǎn)，后期于7月初在全市全面鋪開，先后召開座談會(huì)、調(diào)度會(huì)及經(jīng)驗(yàn)分享會(huì)六次，明確工作流程， 細(xì)化操作規(guī)范，為“雙錄”工作在全省全面鋪開積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

有干成事的追求。面對(duì)當(dāng)前服務(wù)地方發(fā)展大局的期許、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)要求的約束、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的審視，堅(jiān)持在堅(jiān)守底線、原則的前提下，在風(fēng)險(xiǎn)化解、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)以及為民監(jiān)管中，盡最大可能，爭(zhēng)取最好的結(jié)果。面對(duì)優(yōu)化金融營(yíng)商環(huán)境的課題，泰安監(jiān)管分局先后兩次組織召開優(yōu)化金融營(yíng)商環(huán)境調(diào)研座談會(huì)，梳理匯總目前制約我市金融營(yíng)商環(huán)境的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，并積極建言獻(xiàn)策，努力營(yíng)造公平、健康、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展環(huán)境。

有共好事的美德。努力營(yíng)造團(tuán)結(jié)和諧的工作氛圍，引導(dǎo)全體干部職工互幫互促、共同提升，通過(guò)加強(qiáng)信息共享、暢通交流渠道、開展豐富活動(dòng)，避免工作內(nèi)耗、內(nèi)卷。完善工會(huì)管理辦法等相關(guān)制度，使工會(huì)工作有章可循;在傳統(tǒng)節(jié)假日慰問(wèn)基礎(chǔ)上，將送溫暖工作常態(tài)化;組織開展“禮贊百年新征程唱支紅歌給黨聽”?紅歌傳唱等活動(dòng)，不斷增強(qiáng)分局干部的歸屬感和凝聚力。

有不出事的堅(jiān)守。時(shí)刻提醒監(jiān)管干部在工作中把黨紀(jì)國(guó)法、紀(jì)律規(guī)矩?cái)[在前面，嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待親情關(guān)系和廉政規(guī)定，?嚴(yán)格執(zhí)行公私分開、履職回避等制度，嚴(yán)守廉政紀(jì)律的底線、紅線，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)管權(quán)力的制約監(jiān)督，切實(shí)將權(quán)力鎖進(jìn)制度的籠子。泰安監(jiān)管分局全面開展廉政風(fēng)險(xiǎn)排查，繪制各部門職權(quán)和重點(diǎn)工作事項(xiàng)流程圖28幅，將各項(xiàng)職權(quán)運(yùn)行流程和工作程序制作成展板上墻，時(shí)刻自警自省，努力打造“清風(fēng)泰山、廉潔監(jiān)管”的泰安樣板。

堅(jiān)持四象限矩陣法，突破行動(dòng)藩籬，做到重點(diǎn)抓、抓重點(diǎn)

充分將辯證法應(yīng)用于日常工作中，將工作劃分為重要和緊急兩類，緊抓主要矛盾和矛盾的主要方面，爭(zhēng)取將監(jiān)管資源利用率做到最大化。

重要且緊急的工作馬上辦。該類工作主要是一些突發(fā)性事件，例如新冠肺炎疫情防控、轄區(qū)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的重大風(fēng)險(xiǎn)、重大負(fù)面輿情、重大案件等急難險(xiǎn)重事件。必須將此類工作排在首位，高度重視第一時(shí)間解決，避免因處理不當(dāng)或不及時(shí)，錯(cuò)失窗口期，造成較為被動(dòng)的工作局面。面對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控化解問(wèn)題，將其列為目前監(jiān)管工作的重要任務(wù)，?聯(lián)動(dòng)上級(jí)監(jiān)管處室、地方黨委政府相關(guān)部門達(dá)成一致意見，及時(shí)將監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、要求轉(zhuǎn)化為地方黨委政府的決策與行動(dòng)，將風(fēng)險(xiǎn)化解地方政府屬地責(zé)任、機(jī)構(gòu)主體責(zé)任和監(jiān)管職責(zé)壓實(shí)壓緊，爭(zhēng)取到了風(fēng)險(xiǎn)化解處置主動(dòng)權(quán)。

重要但不緊急的工作統(tǒng)籌辦。對(duì)于部分年度重點(diǎn)工作任務(wù)，年初即在重點(diǎn)工作事項(xiàng)中予以明確，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)、壓茬推進(jìn)，力爭(zhēng)答好卷、早交卷。同時(shí)，?階段性總結(jié)進(jìn)展、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、攻堅(jiān)問(wèn)題， 確保該項(xiàng)工作在規(guī)定時(shí)間之前保質(zhì)保量完成。如持續(xù)推動(dòng)各銀行機(jī)構(gòu)規(guī)范債委會(huì)運(yùn)行管理，對(duì)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)苗頭的企業(yè)加大監(jiān)測(cè)力度，加力推動(dòng)縣域重點(diǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)出清。2021年上半年，泰安監(jiān)管分局轄區(qū)銀行業(yè)不良貸款余額和不良貸款率較去年同期實(shí)現(xiàn)“雙降”，不良貸款處置工作穩(wěn)步推進(jìn)。

不重要但緊急的工作科學(xué)辦。該類工作主要是一些緊急的會(huì)議、電話、信件等，雖重要性不及前者，但辦理時(shí)限緊急，對(duì)工作效率要求較高。為此，泰安監(jiān)管分局倡導(dǎo)盡量精簡(jiǎn)工作環(huán)節(jié)，縮短辦理流程，提高運(yùn)行質(zhì)效。比如，能以郵件形式發(fā)布的通知不以文件形式印發(fā)，能以線上形式處理的工作不以線下形式辦理，盡最大可能避免內(nèi)卷化，做到各項(xiàng)工作有條不紊、忙而不亂，確保緊急工作不落空、交辦事項(xiàng)均放心。

不重要且不緊急的工作靈活辦。部分常規(guī)工作多可劃分至此，雖不重要且不緊急，但卻極易被忽視、被遺漏，隨著時(shí)間推移，易導(dǎo)致積少成多、積重難返。為此，泰安監(jiān)管分局?jǐn)M定統(tǒng)一格式的工作周報(bào)，將不同類型的工作進(jìn)行劃分，并探索將局領(lǐng)導(dǎo)碰頭會(huì)擴(kuò)展至各部門負(fù)責(zé)人，回顧上周工作，部署本周任務(wù)，小處著眼、大處著手，確保全局工作平穩(wěn)推進(jìn)。

突進(jìn)認(rèn)知“三個(gè)圈層”，?突破認(rèn)知藩籬，做到重創(chuàng)新、常突破

從認(rèn)知心理學(xué)角度來(lái)看，工作狀態(tài)可分為三個(gè)區(qū)域：舒適區(qū)、拉伸區(qū)、困難區(qū)。必須引導(dǎo)干部職工跳出舒適區(qū)，拓展拉伸區(qū)，提升能力水平，縮小困難區(qū)，實(shí)現(xiàn)工作質(zhì)效的大跨越。

跳出舒適區(qū)。在舒適區(qū)內(nèi)容易造成“躺平”、無(wú)所事事，白白消耗時(shí)間和精力，造成監(jiān)管資源浪費(fèi)，進(jìn)而造成工作的“內(nèi)卷”。跳出舒適區(qū)不容易，只有突破“躺平”才能激發(fā)干部自身的潛力和動(dòng)力。對(duì)此，必須跳出監(jiān)管看監(jiān)管，跳出銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)看金融，鼓勵(lì)各部門在干好自身工作的基礎(chǔ)上，主動(dòng)向上級(jí)有關(guān)部門加強(qiáng)匯報(bào)，及時(shí)反映工作成效，提出意見建議;加強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，特別是地域特色經(jīng)濟(jì)以及重大基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)制造業(yè)以及綠色金融、普惠金融、鄉(xiāng)村振興的調(diào)研與規(guī)劃，形成監(jiān)管推動(dòng)與地方對(duì)金融服務(wù)需求的有效對(duì)接。

拓展拉伸區(qū)。拉伸區(qū)需要能力的延伸、行動(dòng)的突進(jìn)和目標(biāo)的提升。拓展拉伸區(qū)要作為能力突破、工作突圍的主陣地，?要求全體干部職工在工作中多創(chuàng)新、多思考，以達(dá)到充分鍛煉自我、挑戰(zhàn)自我的目的。比如，按照中央和上級(jí)黨委關(guān)于提升監(jiān)管智能化的決策部署，根據(jù)銀保監(jiān)會(huì)、山東銀保監(jiān)局經(jīng)驗(yàn)，建立專項(xiàng)線上檢查機(jī)制，嘗試開展“智能PLUS”線上檢查， 努力提升分局現(xiàn)場(chǎng)檢查的信息化、智能化、集約化的水平。

縮小困難區(qū)。困難區(qū)是指依靠分局現(xiàn)有能力和水平暫時(shí)難以實(shí)現(xiàn)突破的領(lǐng)域，?要實(shí)現(xiàn)縮小困難區(qū)的目標(biāo)，就要引導(dǎo)干部職工跳出舒適區(qū)、拓展拉伸區(qū)，努力打造一支“召之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝” 的監(jiān)管鐵軍。泰安監(jiān)管分局高度重視監(jiān)管隊(duì)伍特別是青年隊(duì)伍的培養(yǎng)，指導(dǎo)分局團(tuán)委組織開展“我要做講師”系列活動(dòng)，組織全局40歲以下青年職工結(jié)合日常所學(xué)、所思、所悟，為全局干部現(xiàn)場(chǎng)授課，盡最大可能激發(fā)干部潛能。同時(shí)，組建涵蓋監(jiān)管青年以及轄區(qū)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)骨干的“泰山石敢當(dāng)”金融青年學(xué)習(xí)研究小組， 圍繞金融發(fā)展和金融監(jiān)管工作中的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題開展理論研究，不斷提升青年干部團(tuán)隊(duì)協(xié)作意識(shí)、調(diào)查研究能力、監(jiān)管履職水平，為實(shí)現(xiàn)更高水平的理論和業(yè)務(wù)突破提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。

夯實(shí)戰(zhàn)略“兩個(gè)支點(diǎn)”，?突破根基藩籬，做到講政治、強(qiáng)監(jiān)管

必須始終將深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨作為第一要?jiǎng)?wù)，運(yùn)用好政治和思想兩個(gè)戰(zhàn)略支點(diǎn)，著力提升黨建質(zhì)量。

政治建局。堅(jiān)持從政治高度思考工作、研究工作、解決問(wèn)題。充分運(yùn)用黨委會(huì)、黨委理論學(xué)習(xí)中心組會(huì)議，及時(shí)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，傳達(dá)貫徹上級(jí)黨委重要決策部署，將黨建工作與監(jiān)管工作同研究、同部署，確保上級(jí)黨委各項(xiàng)決策在轄區(qū)落地生根。制定全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單等制度，持續(xù)強(qiáng)化政治意識(shí)、提高政治能力、履行政治責(zé)任。同時(shí)，堅(jiān)持以黨建統(tǒng)領(lǐng)監(jiān)管工作，將黨建有機(jī)融入監(jiān)管工作，提高全體干部職工的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，以高度的政治責(zé)任感完成上級(jí)黨委交辦的各項(xiàng)任務(wù)。

思想強(qiáng)局。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，沒有正確的思想就沒有正確的行動(dòng)。鼓勵(lì)干部將90%的精力用在日常工作上，同時(shí)要至少留出10%的精力用于調(diào)研和思考，鼓勵(lì)干部職工培養(yǎng)“慧眼”和“慧根”，在日常工作中學(xué)會(huì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，善于思考問(wèn)題， 真正做到既低頭拉車也要抬頭看路，既腳踏實(shí)地也要仰望星空。鼓勵(lì)各部門、各層級(jí)、各年齡段的干部深入調(diào)研、總結(jié)思考，并最終轉(zhuǎn)化為調(diào)研成果，進(jìn)而反推工作、解放思想，逐步形成了全員參與、動(dòng)筆動(dòng)腦的良好氛圍。

共享共建“一個(gè)目標(biāo)”，?突破愿景藩籬，努力建設(shè)“小而美”的泰安銀保監(jiān)分局

從目前轄區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和監(jiān)管自身實(shí)際出發(fā)，分局黨委提出建設(shè)“小而美”泰安銀保監(jiān)分局的愿景，即不比規(guī)模比質(zhì)量、不比自身比橫向、不比短期比長(zhǎng)期，?努力在防范化解風(fēng)險(xiǎn)上向“第一陣線”看齊，在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上進(jìn)入“第一方陣”，在創(chuàng)新提效上打造泰安“第一品牌”。努力做到每個(gè)部門都能在系統(tǒng)內(nèi)叫上“字號(hào)”，每個(gè)領(lǐng)域都能有專家里手“招牌”，每項(xiàng)工作都能有亮點(diǎn)有成效并及時(shí)總結(jié)反映。通過(guò)與上級(jí)部門匯報(bào)、與社會(huì)公眾交流，讓上級(jí)部門實(shí)時(shí)掌握基層金融業(yè)的動(dòng)態(tài)，讓社會(huì)公眾感受到銀行保險(xiǎn)業(yè)的溫度，努力打造和諧、美麗、健康、向上的監(jiān)管之家。

（課題組成員包括尹程、牟衛(wèi)康、陳璇、汪洋、任逸群）

責(zé)任編輯：楊生恒

ysh1917@163.com