地方特色小鎮(zhèn)建設(shè)路徑優(yōu)化研究

摘 要：地方特色小鎮(zhèn)在小康社會(huì)建成、健康中國建設(shè)及城市化建設(shè)的過程中擁有著難以替代的功能和作用，是集養(yǎng)老、旅游、健康、文化、休閑等功能為一體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式?，F(xiàn)階段，立足我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展及生態(tài)資源稟賦，打造了一批農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，但在特色小鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的過程中卻存在定位不明確、權(quán)責(zé)不清晰、創(chuàng)新不鮮明的問題。因此，文章在明確地方特色小鎮(zhèn)政策背景和理論內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，以江蘇省為例分析特色小鎮(zhèn)的發(fā)展問題，提出具體的路徑優(yōu)化策略。

關(guān)鍵詞：地方特色小鎮(zhèn);路徑優(yōu)化;江蘇省

基金項(xiàng)目：本文系江蘇省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“江蘇地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)培育模式與優(yōu)化對策研究”（17YSD002）研究成果。

地方特色小鎮(zhèn)是配套完善、環(huán)境優(yōu)美、地域文化與特色產(chǎn)業(yè)的綜合體，是我國可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，同時(shí)也是優(yōu)秀人才、新型業(yè)態(tài)及高端產(chǎn)業(yè)集聚的關(guān)鍵平臺，既體現(xiàn)在休閑、旅游、文化、產(chǎn)業(yè)的功能疊加上，還體現(xiàn)在生態(tài)、生活、生產(chǎn)的融合上。地方特色小鎮(zhèn)構(gòu)建在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與供給側(cè)改革的基礎(chǔ)上，能夠有效地破解資源瓶頸，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新媒介與新方向。本文以江蘇省特色小鎮(zhèn)建設(shè)為例，探究地方特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵及背景，明確特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中所存在的問題，以此為我國特色小鎮(zhèn)的路徑優(yōu)化及策略制訂奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，與此同時(shí)也能為江蘇省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供必要的支持。

一、地方特色小鎮(zhèn)的政策背景與基本內(nèi)涵

（一）地方特色小鎮(zhèn)的政策背景

黨的十九大以來，黨中央高度重視城鎮(zhèn)化的建設(shè)與發(fā)展，尤其在特色小鎮(zhèn)建設(shè)的層面上，黨中央對特色小鎮(zhèn)的建設(shè)提出了具體的要求。即要通過小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)，助力我國城鎮(zhèn)化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級，使特色小鎮(zhèn)成為我國經(jīng)濟(jì)升級、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)力。2018年，國家發(fā)改委結(jié)合我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的戰(zhàn)略方向及實(shí)施細(xì)則，與相關(guān)機(jī)構(gòu)就特色小鎮(zhèn)發(fā)展工作，從資金支持、產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)、政策引導(dǎo)等層面給予支持。

（二）地方特色小鎮(zhèn)的基本內(nèi)涵

遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，確定產(chǎn)業(yè)定位，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，注重文化傳承與保護(hù)，是打造地方特色小鎮(zhèn)的關(guān)鍵和重點(diǎn)。我國特色小鎮(zhèn)在建設(shè)與發(fā)展的過程中，能夠立足當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源與文化傳統(tǒng)，“宜農(nóng)則農(nóng)”“宜產(chǎn)則產(chǎn)”，培育出產(chǎn)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)，拓展產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，使供給側(cè)改革更契合時(shí)代與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，切實(shí)實(shí)現(xiàn)地方特色產(chǎn)業(yè)從“特”轉(zhuǎn)到“聚”“強(qiáng)”“合”的發(fā)展目標(biāo)。通常來講，特色小鎮(zhèn)是我國小城鎮(zhèn)發(fā)展與建設(shè)的新形式與新形態(tài)，積極培育特色小鎮(zhèn)是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，是貫徹“聚焦富民”理念的現(xiàn)實(shí)表征，同時(shí)也是我國實(shí)現(xiàn)讓“農(nóng)民富起來”“農(nóng)村美起來”“農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來”的關(guān)鍵和抓手。特別在經(jīng)濟(jì)新形態(tài)的背景下，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展能夠?yàn)槲覈綄そ?jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)、推進(jìn)供給側(cè)改革及產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級提供依據(jù)和支持，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)得到可持續(xù)性、和諧發(fā)展。

二、江蘇省特色小鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題

（一）定位模糊

浙江省特色小鎮(zhèn)建設(shè)起步較早，所以在江蘇省地方特色小鎮(zhèn)的構(gòu)建過程中，容易受到浙江省的影響，且在規(guī)劃、政策等層面上有較為明顯的模仿、套用痕跡。而由于江蘇省與浙江省在農(nóng)耕文化、經(jīng)濟(jì)資源及生態(tài)資源上存在明顯的差異，所以浙江省的特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)難以適應(yīng)江蘇省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展訴求，嚴(yán)重影響到小鎮(zhèn)的建設(shè)質(zhì)量。而在特色小鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，產(chǎn)業(yè)離散問題比較嚴(yán)重，缺乏產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，精煉度不夠，是江蘇省特色小鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的重要影響因素。究其原因在于特色小鎮(zhèn)定位較為模糊，導(dǎo)致江蘇省在特色小鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，難以借鑒其他省份的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展過于凌亂。對此，江蘇省應(yīng)形成集約化的特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式，重點(diǎn)發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，通過本土化改革，形成地方化、特色化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)，進(jìn)而以特色產(chǎn)業(yè)為抓手，提升特色小鎮(zhèn)的建設(shè)質(zhì)量。

（二）權(quán)責(zé)不清

在地方特色小鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，江蘇省還沒有形成大批經(jīng)營性企業(yè)和機(jī)構(gòu)入駐小鎮(zhèn)的格局，相關(guān)部門也沒有制定出相應(yīng)的扶持政策，導(dǎo)致小鎮(zhèn)居民難以參與地方特色小鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，致使當(dāng)前的小鎮(zhèn)建設(shè)主體出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清晰、不明確的問題。這種問題主要體現(xiàn)在農(nóng)民、居民、企業(yè)、政府在小鎮(zhèn)建設(shè)中的責(zé)任缺失及權(quán)責(zé)模糊上，如果不加以重視，將導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)難以匯集各方力量提升小鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量和效率，嚴(yán)重影響到江蘇省社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)的質(zhì)量。而在理論研究的層面上，小城鎮(zhèn)是農(nóng)村生活、文化、經(jīng)濟(jì)及政治的服務(wù)中心，大力發(fā)展地方特色小鎮(zhèn)的重點(diǎn)是振興小農(nóng)，是發(fā)展小農(nóng)。江蘇省是我國面積較小的地區(qū)之一，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是江蘇農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本方式。然而地方特色小鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)體系及行政序列中卻難以得到重視，致使行政資源無法從根本上推進(jìn)小農(nóng)生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化升級，致使小農(nóng)發(fā)展與我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在明顯的錯(cuò)位性問題。此外，政府、農(nóng)民、居民、企業(yè)在小農(nóng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的權(quán)責(zé)不清是影響江蘇省構(gòu)建特色小鎮(zhèn)質(zhì)量的重要因素，需要引起相關(guān)部門的關(guān)注和重視。

（三）缺乏創(chuàng)新

在江蘇省構(gòu)建特色小鎮(zhèn)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的名單中，擁有創(chuàng)新特色及科技特色的小鎮(zhèn)較多，而農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、體育小鎮(zhèn)的數(shù)量相對不足。目前，江蘇省在地方特色小鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，能夠發(fā)揮生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)及產(chǎn)業(yè)修繕的作用，可以切實(shí)提升農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)、體育特色小鎮(zhèn)的發(fā)展質(zhì)量與效率，但這類小鎮(zhèn)在建設(shè)與發(fā)展的過程中卻缺乏創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，難以與科技小鎮(zhèn)相匹敵。由于江蘇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈尚不完善，所提供的產(chǎn)品價(jià)值不高，容易導(dǎo)致農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)陷入發(fā)展瓶頸。在功能上，農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)與體育小鎮(zhèn)、休閑小鎮(zhèn)很多只停留在產(chǎn)品供應(yīng)上，而在應(yīng)用新技術(shù)、新理念上，改進(jìn)產(chǎn)品供給形式與生產(chǎn)過程的能力還存在明顯的不足。所以在特色小鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè)的過程中，必須注重信息化、現(xiàn)代化及創(chuàng)新化在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的價(jià)值，通過實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)的結(jié)合、線下與線上的融合，提高產(chǎn)業(yè)融合的質(zhì)量，為推動(dòng)地方特色小鎮(zhèn)的健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、江蘇省特色小鎮(zhèn)建設(shè)的路徑優(yōu)化策略

（一）定位特色產(chǎn)業(yè)

江蘇省地方特色小鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合自身的資源稟賦，優(yōu)選出差異化的漁業(yè)、休閑業(yè)及餐飲業(yè)等作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展主題，通過差異定位與細(xì)分市場的方式，對產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行合理布局，進(jìn)而從延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量等方面，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式從下游生產(chǎn)向上游研發(fā)的方向拓展，以此提高產(chǎn)品的附加價(jià)值。譬如泰州大泗中藥養(yǎng)生小鎮(zhèn)是以珍稀花卉、藥材及加工業(yè)為主的，能夠在滿足市場需求的同時(shí)，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展維度，使特色小鎮(zhèn)建設(shè)的價(jià)值定位更加清晰、更加明確。而在具體的實(shí)踐層面上，該小鎮(zhèn)的定位是大力發(fā)展養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，根據(jù)“醫(yī)藥養(yǎng)游”的基本原則，以中藥中醫(yī)為主題，重點(diǎn)突出養(yǎng)生養(yǎng)老和文化旅游在小鎮(zhèn)建設(shè)中的價(jià)值，并通過科技園建設(shè)增強(qiáng)了醫(yī)療保健產(chǎn)業(yè)的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力，提升了特色小鎮(zhèn)建設(shè)的整體質(zhì)量。

（二）明確主體權(quán)責(zé)

在地方特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中，應(yīng)積極發(fā)揮自身的服務(wù)功能與引導(dǎo)作用，通過統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范市場的方式，提升特色小鎮(zhèn)建設(shè)的整體質(zhì)量。而要想明確企業(yè)、居民、農(nóng)民在小鎮(zhèn)建設(shè)中的責(zé)任，需要從以下角度出發(fā)：首先，以企業(yè)為特色小鎮(zhèn)主體，促進(jìn)項(xiàng)目發(fā)展與建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)質(zhì)量。通常來講，企業(yè)在復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中能夠靈敏地感知到市場需求的發(fā)展與變化，能夠根據(jù)市場變化作出戰(zhàn)略調(diào)整及決策優(yōu)化，進(jìn)而提高地方特色小鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的質(zhì)量。其次是居民，雖然居民和企業(yè)在理想追求與價(jià)值理念上存在明顯的差異，但居民卻是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要主體，能夠使特色小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場拓展的過程中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。最后是農(nóng)民，農(nóng)民在地方特色小鎮(zhèn)發(fā)展中擁有難以替代的地位，是小鎮(zhèn)建設(shè)的主體之一，既擁有參與小鎮(zhèn)建設(shè)的義務(wù)，還擁有監(jiān)督和管理的職責(zé)。此外，江蘇省相關(guān)部門應(yīng)將特色小鎮(zhèn)建設(shè)納入城鎮(zhèn)體系及行政序列的體系中，肩負(fù)起發(fā)展小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的責(zé)任和義務(wù)，彰顯小農(nóng)生產(chǎn)在小鎮(zhèn)建設(shè)中的價(jià)值。

（三）構(gòu)建創(chuàng)新機(jī)制

創(chuàng)新是江蘇省打造特色小鎮(zhèn)的關(guān)鍵和重點(diǎn)?！疤厣本哂小坝袆e于其他同類事物”的含義，因此注重創(chuàng)新、發(fā)展創(chuàng)新是地方特色小鎮(zhèn)得以建設(shè)、得以發(fā)展、得以延續(xù)的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。與此同時(shí)，注重創(chuàng)新、關(guān)注創(chuàng)新、驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新又是江蘇省破解小鎮(zhèn)建設(shè)中產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等問題的關(guān)鍵，能夠切實(shí)提升特色小鎮(zhèn)的市場競爭力，使旅游、文化、產(chǎn)業(yè)得到充分融合。首先，以融合創(chuàng)新為抓手，構(gòu)建多元的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新空間。即通過在生態(tài)繁育、技術(shù)創(chuàng)新、休閑觀光、綜合種養(yǎng)等層面上，構(gòu)建“文”“人”“城”“產(chǎn)”融合發(fā)展的發(fā)展模式，使人文氣息、產(chǎn)業(yè)特色及資源稟賦在融合發(fā)展中得到創(chuàng)新和發(fā)展。其次是科技創(chuàng)新，在農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、休閑小鎮(zhèn)、體育小鎮(zhèn)的建設(shè)過程中，相關(guān)部門或企業(yè)應(yīng)通過現(xiàn)代信息技術(shù)的有效應(yīng)用，創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)的建設(shè)形式和發(fā)展模式，使特色小鎮(zhèn)擁有信息化、現(xiàn)代化及智能化的發(fā)展特征。

四、結(jié)語

江蘇省在建設(shè)地方特色小鎮(zhèn)的過程中，應(yīng)堅(jiān)持以農(nóng)民、居民、企業(yè)、政府為主體，關(guān)注生態(tài)、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，通過特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，促進(jìn)各地區(qū)的資源優(yōu)化配置及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在特色小鎮(zhèn)路徑優(yōu)化的層面上，應(yīng)結(jié)合特色小鎮(zhèn)建設(shè)中所存在的問題，制訂與之相對應(yīng)的優(yōu)化策略，從而提高特色小鎮(zhèn)建設(shè)路徑的針對性與實(shí)效性，推動(dòng)地方特色小鎮(zhèn)的健康發(fā)展。

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作者簡介：

王堞凡，博士，常州大學(xué)美術(shù)與設(shè)計(jì)學(xué)院副教授。研究方向：環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)、風(fēng)景園林、景觀生態(tài)。