我國梨新品種權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀與分析*

陳啟亮，張靖國，楊曉平，范 凈，杜 威，胡紅菊

（湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院果樹茶葉研究所，武漢 430064）

據(jù)統(tǒng)計，2019年我國梨種植面積為94.07萬hm2、產(chǎn)量為1 731.35萬t[1]，面積和產(chǎn)量均居世界第1位。我國是梨的起源中心，原產(chǎn)于我國的種有13個，具有豐富的種質(zhì)資源，目前5個國家果樹種質(zhì)資源圃保存的梨資源約2 800 份[2]，其中我國廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)的栽培品種有130多個，傳統(tǒng)主栽品種‘碭山酥’‘鴨梨’‘庫爾勒香梨’等栽培面積所占比率較大。我國栽培的地方梨品種和自主育成的新品種約占栽培總面積的85%[3]，自主選育并大面積栽培的如‘黃冠’‘翠冠’‘早酥’‘玉露香’‘紅香酥’‘翠玉’等經(jīng)濟(jì)性狀優(yōu)良的品種，對我國梨產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率在50%以上[4]，有力地推動了我國梨產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民脫貧致富作出了較大貢獻(xiàn)。

我國于1997年頒布《中華人民共和國植物新品種保護(hù)條例》，將植物新品種保護(hù)納入知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。1999年加入國際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟（UPOV），并受理植物新品種保護(hù)的申請[5]。植物新品種保護(hù)制度作為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域一項重要的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，已成為推動農(nóng)業(yè)育種創(chuàng)新、促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。了解和研究梨新品種保護(hù)現(xiàn)狀，加強(qiáng)梨新品種保護(hù)對促進(jìn)我國梨產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、提升梨種業(yè)競爭力具有重要意義。本文以中國種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺（http://202.127.42.145）數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對2001—2019年我國梨新品種權(quán)保護(hù)申請和授權(quán)情況進(jìn)行統(tǒng)計分析，找出存在問題并提出建議，以期為我國梨品種權(quán)保護(hù)提供有益參考。

1 我國果樹植物新品種保護(hù)申請授權(quán)情況

目前，我國已發(fā)布了11批農(nóng)業(yè)植物品種保護(hù)名錄，受保護(hù)的農(nóng)業(yè)植物種類已達(dá)191個植物屬（種），其中果樹有21 個屬（種）。截至2019年底，共受理農(nóng)業(yè)品種權(quán)申請33 803 件，共授權(quán)13 959件[5]。我國果樹有19個屬（種），共申請植物新品種權(quán)1 215件，占農(nóng)業(yè)品種權(quán)總申請量的3.59%，申請數(shù)量在100 件以上的有蘋果屬（174 件）、獼猴桃屬（172件）、葡萄屬（170 件）、草莓屬（159件）、梨屬（126件）、柑橘屬（126 件）、桃屬（109件）；其他果樹屬（種）申請量均在100 件以下，番木瓜屬、木菠蘿屬（菠蘿蜜屬）2個屬暫未有申請。其中，有15個果樹屬（種）共獲得授權(quán)494件，占農(nóng)業(yè)品種權(quán)總授權(quán)量的3.54%，占果樹總申請量的40.66%；授權(quán)數(shù)量在50件以上的有獼猴桃屬（86 件）、葡萄屬（71件）、梨屬（68件）、蘋果屬（64件）、桃屬（56件）、柑橘屬（55件）；芒果屬、椰子屬、無花果屬、龍眼屬4個屬有申請，但截至目前未有品種獲得授權(quán)（表1）。

表1 1999—2019年我國果樹植物新品種權(quán)申請授權(quán)情況

2 我國梨新品種保護(hù)申請授權(quán)情況

2.1 歷年梨新品種權(quán)申請授權(quán)情況

2000 年3月7日，農(nóng)業(yè)部令第27號發(fā)布了農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)目錄（第2 批），梨屬是第1個被列入我國植物新品種保護(hù)名錄的果樹屬（種）。根據(jù)中國種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)，我國最早申請梨新品種權(quán)的單位是中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院鄭州果樹研究所，申請品種為‘中梨一號’‘早美酥’，申請日期為2001年3月14 日。截至2019年底，我國梨新品種權(quán)共申請126 件，共授權(quán)68件，申請數(shù)量和授權(quán)數(shù)量均為果樹類植物的第5位。年平均申請6.6件，其中2001—2015年申請數(shù)量較少，平均申請量僅3.9件；2016—2019年申請量迅速增加，平均申請量達(dá)到16.8件，2017年申請量最多，達(dá)到26 件。年平均授權(quán)3.6 件，2001—2013年授權(quán)數(shù)量很少，僅2003、2011年各授權(quán)1件，其中云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院園藝作物研究所申請的‘云香梨’在2003年3月1 日獲得授權(quán)，為我國第1 個授權(quán)的梨品種；2014年以后授權(quán)數(shù)量迅速增加，2014—2019年，年平均授權(quán)量為11件，2019年授權(quán)量最多，為17件（圖1）。

圖1 2001—2019年梨新品種權(quán)申請授權(quán)情況

2.2 各申請主體梨新品種權(quán)申請授權(quán)情況

梨新品種權(quán)保護(hù)申請主體主要有國內(nèi)科研教學(xué)單位、國內(nèi)企業(yè)、國內(nèi)個人、國外科研教學(xué)單位、國外企業(yè)5大類，截至目前，我國梨品種權(quán)國內(nèi)各主體共申請85件，共授權(quán)47件；國內(nèi)科研教學(xué)單位申請量和授權(quán)量均居首位，分別為76件（占梨品種權(quán)總申請量的60.32%）和45件（占梨品種權(quán)總授權(quán)量的66.18%）；國外科研教學(xué)單位次之，分別為37件和20件；國內(nèi)個人居第3位，分別為5件和2 件（圖2）。由此可見，我國梨新品種的選育和種質(zhì)資源創(chuàng)新的主體仍為科研教學(xué)單位。

圖2 各申請主體梨新品種保護(hù)申請授權(quán)情況

2.3 我國各省市梨新品種權(quán)申請授權(quán)情況

梨是我國分布最廣泛的果樹樹種，除港澳地區(qū)之外，我國32 個省（自治區(qū)、直轄市）均有梨樹栽培[6]。目前全國共有16 個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）申請了梨新品種權(quán)，10 個省（自治區(qū)、直轄市）獲得了梨新品種權(quán)。河南省申請量居首位，授權(quán)量排名第2，分別為15件和8件；湖北省和河北省申請量均居第2位，均為11件，授權(quán)量分別為8件和1件；上海市申請量和授權(quán)量分別為10件和8件；山東省申請量和授權(quán)量均為9件（圖3），授權(quán)量居首位。

圖3 我國各省市梨新品種保護(hù)申請授權(quán)情況

2.4 我國各申請單位或個人梨新品種權(quán)申請授權(quán)情況

國內(nèi)26個科研教學(xué)單位、企業(yè)和個人共申請梨品種權(quán)85 件，授權(quán)47 件，其中國內(nèi)科研教學(xué)單位有18個，申請梨品種權(quán)75件，授權(quán)45件；國內(nèi)企業(yè)5 個，申請梨品種權(quán)5 件，暫未授權(quán)；國內(nèi)個人3個，共申請梨品種權(quán)5 件，授權(quán)2 件。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院鄭州果樹研究所申請量和授權(quán)量均居首位，分別為11 件和8 件（表2）。

表2 國內(nèi)各申請單位或個人梨新品種保護(hù)申請授權(quán)情況

2.5 國外各國及申請主體在我國申請梨新品種權(quán)保護(hù)的情況

截至2019年底，有德國、法國、韓國、日本、美國、荷蘭、新西蘭、意大利8個國家12個申請主體在我國申請梨新品種權(quán)保護(hù)，共申請我國梨新品種權(quán)41件（占梨總申請量的32.54%），授權(quán)21件（占梨總授權(quán)量的30.88%）。申請量和授權(quán)量最多的均為韓國，共申請23件，占國外總申請量的56.10%，授權(quán)18件，占國外總授權(quán)量的85.71%；日本共申請9件，授權(quán)0 件；德國共申請3件，授權(quán)2件；意大利共申請2 件，授權(quán)0 件；荷蘭申請1件，授權(quán)1件；法國、美國、新西蘭均申請1 件，暫未授權(quán)（表3）。韓國授權(quán)的‘華山’‘園黃’‘晚秀’‘秋黃’‘今村早生’‘珍黃’‘綠秀’‘鮮黃’‘新千’‘甘露’‘迷你梨’‘滿黃’‘甘川’‘美黃’‘新一’‘爽甜喜慶’‘新華’‘清豐’等18個梨品種中部分品種在我國有一定數(shù)量栽培，且部分品種目前仍在繁殖推廣，需要引起高度重視避免侵權(quán)現(xiàn)象發(fā)生。

表3 國外各國及申請主體在我國申請梨新品種權(quán)保護(hù)的情況

3 我國梨新品種權(quán)保護(hù)中存在的問題

3.1 申請主體單一，缺乏企業(yè)參與

長期以來，我國梨品種育種以科研教學(xué)單位為主，國家通過科研項目給予資金支持；同時梨品種選育周期長，如雜交育種選育出1個梨新品種平均育種周期為22 年[7]，需要資金大，新品種保護(hù)力度不夠，投資回報率低，因此，企業(yè)缺乏參與梨品種選育的積極性，目前梨品種權(quán)申請主體以科研教學(xué)單位為主。

3.2 植物新品種權(quán)保護(hù)意識有待提升

截至2018 年，我國育成的梨品種達(dá)到327 個[8]，而目前國內(nèi)申請并授權(quán)的僅61件（含2020 年授權(quán)的14 件）。在目前中國梨產(chǎn)業(yè)品種結(jié)構(gòu)種植面積排名前20的品種中[9]，只有韓國品種‘園黃’申請并獲得植物新品種權(quán)保護(hù)?！涔凇衤断恪刃誀顑?yōu)良且栽培面積大的梨品種未申請植物新品種保護(hù)，主要由于我國植物新品種權(quán)保護(hù)起步晚，且部分梨育種單位和育種者植物新品種保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)意識薄弱，對植物新品種保護(hù)制度了解甚少。

3.3 植物品種權(quán)審查程序歷時較長

根據(jù)我國梨品種權(quán)歷年申請授權(quán)情況統(tǒng)計分析，截至2019年，在我國申請的梨品種保護(hù)權(quán)的平均授權(quán)年限為4.2年，其中國內(nèi)申請人申請的平均授權(quán)年限為2.7年，國外申請人申請的平均授權(quán)年限為7.5年。植物品種權(quán)審查程序歷時長，嚴(yán)重影響了品種權(quán)申請人的合法權(quán)益和育種者的積極性。

3.4 梨新品種權(quán)侵權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重

目前我國每年生產(chǎn)梨苗約2 000萬株，全國梨種苗生產(chǎn)企業(yè)有100 多家[3]，市場上銷售的梨品種有100多個，據(jù)《中華人民共和國種子法》和《非主要農(nóng)作物品種登記辦法》規(guī)定，梨新品種應(yīng)先進(jìn)行品種登記，否則不得發(fā)布廣告和推廣。截至2021年5月底，獲得品種登記證書的梨品種有77個（其中國家果樹種質(zhì)梨、蘋果圃有50個，國家果樹種質(zhì)武昌砂梨圃有27個）。企業(yè)無證經(jīng)營、未經(jīng)品種登記、品種權(quán)人許可私自繁育苗木，套牌、同名異物、同物異名等現(xiàn)象屢見不鮮。此外，由于農(nóng)業(yè)執(zhí)法、市場監(jiān)管手段落后、存在監(jiān)管死角以及法律法規(guī)不完善等因素，造成侵權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重，如2020年發(fā)生了多起‘蘇翠1號’‘丹霞紅’等侵犯梨品種權(quán)的事件，嚴(yán)重制約了梨種業(yè)的發(fā)展。

3.5 DUS測試專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員少

《植物品種特異性、一致性和穩(wěn)定性測試指南梨》國家標(biāo)準(zhǔn)已頒布實(shí)施，同時已初步建立DUS測試體系，目前已建成1個測試中心和27個分中心，6 個專業(yè)測試站，包括鄭州和興城2個果樹專業(yè)測試站。我國梨品種DUS以自主開展測試為主，多是教學(xué)科研單位育種者自主進(jìn)行，科研單位、企業(yè)和個人申請者因缺乏相關(guān)DUS測試技術(shù)人員，影響了品種權(quán)現(xiàn)場考察或授權(quán)。

4 我國梨新品種權(quán)保護(hù)的建議

4.1 加大植物品種權(quán)政策激勵

國家出臺政策鼓勵企業(yè)參與種業(yè)創(chuàng)新、鼓勵自主創(chuàng)新、原始創(chuàng)新，鼓勵中介服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)代理公司及相關(guān)企業(yè)參與品種權(quán)許可轉(zhuǎn)讓、苗木推廣、基地建設(shè)等，同時提高品種權(quán)保護(hù)強(qiáng)度，為梨育種者和品種權(quán)經(jīng)營企業(yè)提供良好的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

4.2 加大宣傳培訓(xùn)，提升品種權(quán)保護(hù)意識

充分運(yùn)用各種資源和平臺對全產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)科研教學(xué)單位、執(zhí)法部門、企業(yè)及種植戶等進(jìn)行植物品種權(quán)相關(guān)知識的各類培訓(xùn)、宣傳，提高全社會對植物新品種權(quán)的認(rèn)知度。要加大新聞媒體對梨新品種權(quán)侵權(quán)以及假冒案件等信息的宣傳報道力度，提高公眾對梨行業(yè)、對新品種權(quán)保護(hù)的關(guān)注度。

4.3 建立知識產(chǎn)權(quán)跨部門跨區(qū)域聯(lián)動保護(hù)和行政司法協(xié)同保護(hù)機(jī)制

建立知識產(chǎn)權(quán)跨部門跨區(qū)域聯(lián)動保護(hù)和行政司法協(xié)同保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化裝備和經(jīng)費(fèi)保障，形成“行業(yè)管理＋綜合執(zhí)法＋行業(yè)協(xié)會”體系合力，及時、有效制裁惡意侵權(quán)行為，為植物新品種保護(hù)提供良好的法治環(huán)境。

4.4 建立苗木生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入、報備制度

在果樹苗木繁育行業(yè)建立苗木生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格取締無證經(jīng)營、無授權(quán)經(jīng)營，提高苗木繁育和經(jīng)營門檻，源頭上控制梨等果樹新品種侵權(quán)現(xiàn)象。同時要求對企業(yè)繁育的苗木品種、數(shù)量和銷售情況進(jìn)行報備；對無證經(jīng)營、銷售未登記品種、未授權(quán)品種的苗木進(jìn)行依法銷毀或者取締企業(yè)苗木生產(chǎn)資格。

4.5 加強(qiáng)DUS測試人才建設(shè)

我國梨DUS 測試以自主測試為主，各測試機(jī)構(gòu)應(yīng)積極為育種單位開展自主測試提供技術(shù)指導(dǎo)、咨詢、培訓(xùn)等服務(wù)，培養(yǎng)我國DUS測試人員，對加強(qiáng)品種權(quán)保護(hù)申請和縮短授權(quán)時間均有重要意義。