發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的路徑研究

王厚軍 張曉云 呂桂芹

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大力倡導(dǎo)下，為了促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能夠獲取更加良好的發(fā)展，便應(yīng)在政策方面予以大力扶持，同時(shí)結(jié)合每個(gè)地區(qū)的不同情況，使得鄉(xiāng)村資源的優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮，從而加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能力?；诖耍疚氖紫汝U述了發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要作用，研究了發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的相關(guān)路徑，以供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;集體經(jīng)濟(jì);發(fā)展路徑

對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，即是農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)。依照國(guó)內(nèi)相關(guān)法律規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施雙層經(jīng)營(yíng)體制，這一體制是將家庭承包經(jīng)營(yíng)當(dāng)作基礎(chǔ)，應(yīng)用統(tǒng)分結(jié)合的方式。主要包含農(nóng)村各種類型的生產(chǎn)、信用和消費(fèi)等多種不同形式。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的核心思想是對(duì)全部成員共有加以強(qiáng)調(diào)，應(yīng)用民主管理的方式，大力倡導(dǎo)利益的共享。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所采用的生產(chǎn)方式十分有利，同時(shí)有助于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，是對(duì)農(nóng)民根本利益加以保障的重要途徑。

1 發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要作用

1.1 有助于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施

對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高效推行，需要具有人才方面的大力支持。然而因?yàn)楦鞣N資源的稀缺性及其一些農(nóng)民長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)對(duì)于自身身份認(rèn)同感的缺失，促使農(nóng)村出現(xiàn)很多有效勞動(dòng)力外流的情況，這樣也加重了城市和鄉(xiāng)村發(fā)展之間的不平衡。將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為核心內(nèi)容，使優(yōu)秀的人才可以以不同利益聯(lián)結(jié)的形式在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中進(jìn)行參與，這樣才能實(shí)現(xiàn)對(duì)人才的有效吸引，使其參與其中，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步實(shí)施。

1.2 有助于促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的高效實(shí)施

當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)工作開(kāi)展中剩下的均是一些深度貧困的地區(qū)，要想助力這些地區(qū)真正實(shí)現(xiàn)脫貧，僅僅依賴于黨與政府的救助是不夠的。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)揮中，貧困戶和貧困村是其中比較薄弱的環(huán)節(jié)，是較為難以實(shí)現(xiàn)脫貧的一個(gè)主要原因。借助于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將農(nóng)村的“四荒地”資源得以盤活，確保更多被閑置的資源可以實(shí)現(xiàn)一定的利益聯(lián)結(jié)，變成更加契合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的資產(chǎn)，可以給貧困戶和貧困村創(chuàng)造持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，由依賴黨與政府的救濟(jì)，逐漸發(fā)展至依賴于自身，確保脫貧攻堅(jiān)工作的高效實(shí)施。

2 發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的相關(guān)路徑

這里以濟(jì)南市長(zhǎng)清區(qū)省級(jí)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)為例，闡述農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑。

2.1 以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)

基于原本的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，銳意創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)一些新型項(xiàng)目，促成產(chǎn)業(yè)強(qiáng)基，多方面布局的戰(zhàn)略發(fā)展局面，帶領(lǐng)農(nóng)民走上致富道路。首先，基于濟(jì)南市長(zhǎng)清區(qū)“齊魯8號(hào)風(fēng)情”鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，積極探尋聯(lián)合黨支部領(lǐng)辦的旅游專業(yè)相應(yīng)合作模式，對(duì)具有一定特色的旅游產(chǎn)業(yè)加以拓展。合作社采用股份經(jīng)營(yíng)的方式，通過(guò)聯(lián)合黨支部+融投企業(yè)+合作社+村集體+資金股東+房屋股民”的旅游產(chǎn)業(yè)+茶葉產(chǎn)業(yè)+特色林果種植產(chǎn)業(yè)+康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的村社合一，進(jìn)行資源的有效整合，保證產(chǎn)業(yè)的多樣性，將聯(lián)合黨支部作為主導(dǎo)，發(fā)動(dòng)農(nóng)民根據(jù)資金入股與房屋入股等多種形式和農(nóng)村合作社之間簽署相關(guān)協(xié)議，采用農(nóng)民自愿入股和退股自由的原則。其次，對(duì)長(zhǎng)清區(qū)雙泉“厚源農(nóng)業(yè)科技公司+村級(jí)集體組織+農(nóng)戶勞動(dòng)力入股”的休閑農(nóng)場(chǎng)項(xiàng)目加以創(chuàng)新，大力開(kāi)創(chuàng)大棚種植+餐飲+民宿+旅游的綜合開(kāi)發(fā)模式，對(duì)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展。對(duì)于農(nóng)場(chǎng)，采用宅基地合作、農(nóng)民房屋租賃等多種不同的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作方式，根據(jù)公司占據(jù)51%比例，農(nóng)民占據(jù)49%比例的方式予以分紅。

2.2 幫扶政策的出臺(tái)

試驗(yàn)區(qū)自創(chuàng)建以來(lái)，長(zhǎng)清區(qū)依照上級(jí)相關(guān)文件指示精神，發(fā)布了一系列文件，給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了較好的政策環(huán)境。首先，區(qū)委組織部和區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等九個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施方案》，提出了一些鼓勵(lì)農(nóng)村集體借助增加收入渠道的拓寬、發(fā)展模式創(chuàng)新等相關(guān)措施，深入加強(qiáng)了農(nóng)村集體發(fā)展的相應(yīng)能力，加強(qiáng)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)自我造血的能力。其次，對(duì)《濟(jì)南市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定（試行）》進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)，針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相應(yīng)組織管理，支持并推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的規(guī)范方面予以了相應(yīng)的政策依據(jù)。再次，印發(fā)了《關(guān)于落實(shí)魯農(nóng)政改字「2020」5號(hào)文件精神 進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范收益分配的通知》，更加深入地對(duì)農(nóng)村集體收益的管理和分配加以規(guī)范，創(chuàng)建農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的相應(yīng)制度，加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。最后，轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行和管理的通知》，對(duì)全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)作管理加以規(guī)范，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定收入的增加，不斷發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相應(yīng)的組織載體。

2.3 專家指導(dǎo)，分類實(shí)施

根據(jù)省里面的統(tǒng)一性安排，誠(chéng)邀山東省省級(jí)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)指導(dǎo)專家到長(zhǎng)清區(qū)進(jìn)行試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)。誠(chéng)邀山東財(cái)經(jīng)大學(xué)鄉(xiāng)村振興學(xué)院院長(zhǎng)及其專家組蒞臨長(zhǎng)清區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)研和指導(dǎo)，專家組成員陸續(xù)到萬(wàn)德街道店臺(tái)村座談村集體股份參與高山果園龍鳳莊園運(yùn)營(yíng)、馬套村茶產(chǎn)業(yè)與文化旅游緊密融合、雙泉鎮(zhèn)李莊村黨支部領(lǐng)辦合作社，發(fā)展小米雜糧產(chǎn)業(yè)增加村集體收入等，總結(jié)并討論了今后的發(fā)展方向與相應(yīng)途徑。為了更加良好地促進(jìn)試驗(yàn)區(qū)的相關(guān)工作，長(zhǎng)清區(qū)召開(kāi)了十個(gè)街鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人和經(jīng)管站長(zhǎng)會(huì)議，針對(duì)相應(yīng)的試驗(yàn)任務(wù)實(shí)施了部署與安排，甄選課題，打造亮點(diǎn)，樹(shù)立可以進(jìn)行復(fù)制和推廣的典型代表。

2.4 資源的有效盤活

首先，采用多種不同方式對(duì)相關(guān)土地資源進(jìn)行盤活。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)集體土地資源所具有的潛力進(jìn)行充分發(fā)掘，全方位對(duì)“四荒”地、邊角零星地、果園、養(yǎng)殖水面等相關(guān)土地資源進(jìn)行清理，做好土地流轉(zhuǎn)的工作，確切集體所有權(quán)，創(chuàng)建相應(yīng)的臺(tái)賬，對(duì)管理加以規(guī)范，采用出租和股份合作等多種不同方式加大集體收入，盤活經(jīng)營(yíng)權(quán)。給予村級(jí)黨組織和集體經(jīng)濟(jì)組織相應(yīng)鼓勵(lì)，針對(duì)土地實(shí)施統(tǒng)一性的開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)，或是采用連片管理的方式。其次，采用多途徑方式盤活資源和資產(chǎn)。支持并促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)組織以集體土地、水域和荒山等自然資源資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)與被限制或是應(yīng)用較為低效的校舍、辦公用房等相關(guān)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的使用權(quán)，在家庭農(nóng)場(chǎng)、企業(yè)等相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體中進(jìn)行投資入股，獲取一定的資產(chǎn)收益。資源和資產(chǎn)的盤活中應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，依照每個(gè)村落經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的不同，并結(jié)合區(qū)域性和資源方面的優(yōu)勢(shì)，科學(xué)應(yīng)用本地農(nóng)村資源，實(shí)現(xiàn)資源的轉(zhuǎn)變，使其變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，逐步加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

2.5 人才為本

首先，培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)民?；陂L(zhǎng)清大學(xué)城、區(qū)農(nóng)廣校教育教學(xué)資源和店臺(tái)龍鳳莊園、馬套將軍山合作社等中央和省市級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)基地，創(chuàng)辦高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，積極探尋并創(chuàng)建全方位的高素質(zhì)農(nóng)民培養(yǎng)機(jī)制。將農(nóng)村合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作主體的領(lǐng)辦人與骨干作為中心，分為不同層次和不同類型實(shí)施農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育?；谏綎|交通學(xué)院馬套鄉(xiāng)村振興學(xué)院，創(chuàng)建具有一定特色的綜合性培訓(xùn)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地和農(nóng)民田間學(xué)校。其次，做好實(shí)用性人才的培養(yǎng)工作。強(qiáng)化選拔優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才的強(qiáng)度，做好鄉(xiāng)村技能相關(guān)培訓(xùn)工作，采用實(shí)地參觀學(xué)習(xí)和田間課堂等多種的形式，令一些優(yōu)秀的村黨支部書(shū)記與致富能手等眾多優(yōu)秀的人才進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)講解，針對(duì)區(qū)域中農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)施普遍性地培訓(xùn)，加強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)用性和針對(duì)性。基于山東行政學(xué)院、山東師范大學(xué)、濟(jì)南大學(xué)等建設(shè)相應(yīng)的社會(huì)實(shí)踐基地，強(qiáng)化對(duì)于區(qū)域中本土人才培養(yǎng)的相關(guān)工作，加強(qiáng)學(xué)習(xí)各種類型的實(shí)用性技能，加強(qiáng)農(nóng)民生產(chǎn)致富的能力。再次，支持外出人才返鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。根據(jù)“村村都有好青年”的選拔培養(yǎng)計(jì)劃，將鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)情作為情結(jié)，將進(jìn)城務(wù)工人員、退伍軍人和大學(xué)生等相關(guān)群體當(dāng)作重點(diǎn)對(duì)象，形成對(duì)眾多外出人才的吸引，讓其積極投身于家鄉(xiāng)的建設(shè)，給農(nóng)村黨員的發(fā)展，村“兩委”班子的建設(shè)做好相關(guān)的人才儲(chǔ)備，形成對(duì)優(yōu)秀企業(yè)家、醫(yī)學(xué)、教師等技能型人才的有效吸引，借助下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、行醫(yī)辦學(xué)、法律服務(wù)等多種不同方式，對(duì)鄉(xiāng)村振興表示關(guān)心，并予以大力支持。最后，健全人才管理服務(wù)制度。大力落實(shí)基層用人主體自主權(quán)，探尋特殊人才的相關(guān)招聘辦法。強(qiáng)化對(duì)于區(qū)域中第一書(shū)記、“三支一扶”、選調(diào)生等相關(guān)人員的服務(wù)和管理工作，讓他們逐漸變成鄉(xiāng)村振興中的引導(dǎo)力量。強(qiáng)化“三農(nóng)”工作干部隊(duì)伍的培養(yǎng)、配置及應(yīng)用，對(duì)于相應(yīng)的計(jì)劃應(yīng)予以制定且推行，全方位加強(qiáng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的水平。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，伴隨農(nóng)村各項(xiàng)改革的不斷深入，對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑的選取也是較為困難的一個(gè)問(wèn)題。盡管可以提供選取的路徑眾多，然而因?yàn)楦鞯剞r(nóng)村相關(guān)生產(chǎn)要素存在一定的差異，針對(duì)發(fā)展模式的選取也有所不同。所以，我們應(yīng)對(duì)思想進(jìn)行解放，結(jié)合農(nóng)村發(fā)展的具體情況，努力探尋更加符合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑。

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