探索鄉(xiāng)村治理助力鄉(xiāng)村振興

謝麗珍

摘要：社會經(jīng)濟的發(fā)展促進了城鄉(xiāng)經(jīng)濟的全面發(fā)展。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大的重要決策和傳播，是新時代中國特色社會主義主業(yè)的重要組成部分，是一項重大戰(zhàn)略。全面推進小康社會建設(shè)和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全面推進的建設(shè)使命。在本文中，筆者將闡述新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施路徑和策略。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理;鄉(xiāng)村振興

城鄉(xiāng)一體化是中國當前經(jīng)濟發(fā)展的重點。但農(nóng)村經(jīng)濟不可能一蹴而就。在發(fā)展過程中，中國可以通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，更全面地解決“三農(nóng)”問題。因此，要通過適當?shù)那篮蛻?zhàn)略，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化農(nóng)村經(jīng)營基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和服務性質(zhì)。

1 新時代推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義

推進新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須從關(guān)系國家長遠發(fā)展和長遠管理的戰(zhàn)略高度認識和認識實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性。具體而言，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將全面建設(shè)小康社會，促進國民經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，對農(nóng)村共產(chǎn)主義奠定社會基礎(chǔ)非常重要。

1.1 加速實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標

一個覆蓋面廣、負擔得起的綜合社會，是一個由城鄉(xiāng)劃分的富裕社會。縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，是全面建設(shè)小康社會的重要課題。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有利于解決農(nóng)村農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟長期發(fā)展中的短板，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會。促進全社會共同繁榮。認清農(nóng)業(yè)與農(nóng)村之間的薄弱環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)到2020年按計劃全面建成小康社會、促進全民共同富裕的偉大目標的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展長期拖延的短期影響。中國農(nóng)村特別是農(nóng)村地區(qū)大量貧困人口的相對減少，是決定其能否影響或?qū)崿F(xiàn)全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)的重要因素。到2020年，我們將能夠按計劃實現(xiàn)全面道路。為此，黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。可以說，我們充分理解了建設(shè)小康社會的理念[1]。

1.2 促進國民經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、擴大國內(nèi)消費，促進國民經(jīng)濟全面、合作、可持續(xù)發(fā)展。綜合治理首先要依靠國內(nèi)消費拉動經(jīng)濟增長，加快形成以國內(nèi)循環(huán)為主體、國內(nèi)外雙循環(huán)的發(fā)展新格局。以及未來經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。然而，中國農(nóng)民經(jīng)濟收入偏低、農(nóng)村社會保障體系不健全等問題，并未充分激發(fā)他們潛在的消費需求。因此，通過實施聚居區(qū)振興戰(zhàn)略、提高農(nóng)民收入水平、發(fā)展新型農(nóng)村市場等戰(zhàn)略，將有效拉動國內(nèi)消費需求，促進中國經(jīng)濟高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

1.3 鞏固中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的農(nóng)村社會基礎(chǔ)

實施農(nóng)村土地振興戰(zhàn)略，有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，增強農(nóng)民對新時代中國特色社會主義道路的信心。搞好“三農(nóng)”問題，既是經(jīng)濟社會問題，也是重大政治問題。黨的十九大提出了振興村莊的戰(zhàn)略，這一裁決主要是針對我國一些農(nóng)村地區(qū)群眾經(jīng)濟薄弱的問題，在新的歷史條件下，基礎(chǔ)設(shè)施落后、公共服務匱乏的現(xiàn)狀，保持了黨與農(nóng)民之間的物質(zhì)聯(lián)系，鞏固了黨在地方政府中的群眾基礎(chǔ)[2]。

2 新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的現(xiàn)實問題

2.1 經(jīng)濟發(fā)展暴露的問題

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不暢，產(chǎn)業(yè)整合受多個單位制約。一是缺乏嚴格的農(nóng)業(yè)控制和規(guī)劃。管理嚴、實施難、用地難等問題突出，部委不能覆蓋同一規(guī)模，嚴重制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。缺乏規(guī)劃，生產(chǎn)導向獨特，消費導向不足。更多的政策向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)傾斜，缺乏從市場發(fā)展角度看產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，影響了整體產(chǎn)業(yè)水平的提升。其次，農(nóng)業(yè)一體化受多因素資源限制。為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展，往往需要協(xié)調(diào)人力資源、經(jīng)濟資源和物質(zhì)資源等多種因素。但從目前情況看，農(nóng)村人口少、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足等問題更加突出。即使在大型建筑工地上，許多項目也因嚴格的土地規(guī)劃要求而受阻。

2.2 政治發(fā)展暴露的問題

村民自治，缺乏經(jīng)濟保障。一是農(nóng)村經(jīng)濟不穩(wěn)定。年輕而有權(quán)勢的工人涌入小鎮(zhèn)，村民們?nèi)狈崆?。二是缺乏資金支持。目前，地方自治需要大量資金，但財政分配和支出不一致，村莊眾籌運作壓力越來越大，甚至個別基礎(chǔ)設(shè)施項目都是村民。我要求退款。自掏腰包大大增加了村民的抵抗力。村民自治與市政府失衡。一是支持自治的法律不完備，市議會職能不明確，影響村民利益的相關(guān)監(jiān)督機制不健全。其次，村委會在村民自治中發(fā)揮著重要作用，村民自治是群眾性組織。行政部門代表國家權(quán)力，體現(xiàn)政治權(quán)利。

2.3 文化發(fā)展暴露的問題

農(nóng)村文化的流失——城市化和一體化進程的發(fā)展，導致農(nóng)村中的勞動力獲得更少的就業(yè)機會。設(shè)施設(shè)計參差不齊，金融體系不完善。一是配件設(shè)計不完整?；顒邮液蛨D書館位于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，但利用率不高，浪費資源。在欠發(fā)達地區(qū)，尤其是偏遠山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃少，沒有機會利用這些資源。二是公共服務支出不足。長期以來，發(fā)展中國家在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟方面做出了巨大努力。然而，對公共服務的投資明顯不足。財政支持明顯不足，特別是公共服務設(shè)施建設(shè)，影響農(nóng)村長治久安。公共利益表達不均，對公共利益的吸引力較低。一是鼓勵公益的道路并不平坦。目前，人們的主要途徑是通過村委會和人大代表傳達公共利益。然而，大多數(shù)村委會不想充當有利于他們的代言人。如果出現(xiàn)這種情況，全國人大的農(nóng)民人數(shù)就會減少。此外，該地區(qū)對多元決策的支持明顯不足，決策的執(zhí)行偏離了人們的預期。其次，對人民的利率要求低。從表達民主意志的角度看，自我教育水平低，基層群眾有回避和關(guān)懷意識，居民區(qū)分散，意見征集頻率低[3]。

3 新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施路徑

3.1 創(chuàng)新農(nóng)村體制

農(nóng)村制度創(chuàng)新可以改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，使利益相關(guān)者能夠進行徹底的改革工作，增加農(nóng)業(yè)發(fā)展的活力。在農(nóng)村體制改革過程中，必須落實經(jīng)營權(quán)，讓農(nóng)民利用土地改革制度來提高整個區(qū)的經(jīng)濟利益。政府必須改革農(nóng)村集體經(jīng)濟，理清農(nóng)村財產(chǎn)關(guān)系，增加農(nóng)民穩(wěn)定收入。在此過程中，政府要保護農(nóng)村資源，加大資金投入，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施適應新時代的要求。

3.2 抓住核心因素，讓關(guān)鍵要素充分流動

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須認清本質(zhì)，充分增加鄉(xiāng)村的人力資源、物質(zhì)資源、經(jīng)濟資源等主要因素。一是加快農(nóng)業(yè)人口遷移，推進城鎮(zhèn)化，鼓勵農(nóng)民返鄉(xiāng)，參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，幫助學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。二是根據(jù)現(xiàn)階段農(nóng)村發(fā)展的實際情況，繼續(xù)創(chuàng)新和改革農(nóng)村農(nóng)村制度，推動投資農(nóng)村公益性社區(qū)土地建設(shè)，服務農(nóng)村。最后，從農(nóng)民根本利益出發(fā)，鼓勵外資積極投身農(nóng)村，引導這些資本積極投資鄉(xiāng)村振興。此外，鄉(xiāng)村振興還可以積極依靠社會力量、技術(shù)力量和市場力量來拉動鄉(xiāng)村發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，不僅有賴于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也有賴于鄉(xiāng)村文化的更新，以適應現(xiàn)代文化的發(fā)展。提高文化教育質(zhì)量也是振興地區(qū)的重要手段。因此，政府必須加強本市文化教育活動，實現(xiàn)教育創(chuàng)新，使地方振興戰(zhàn)略的實施，從根本上提高整體素質(zhì)。政府要引進先進的文化活動，建設(shè)地方博物館、農(nóng)村農(nóng)家活動農(nóng)場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化廣場等公共文化空間，讓當?shù)厝罕妳⑴c到文化活動中來。在這種情況下，可以改善農(nóng)村社會風氣，為實施新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人力資源支持和條件。

3.3 建立現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系

戰(zhàn)略的實施應以相關(guān)制度為基礎(chǔ)。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，要以戰(zhàn)略實施為基礎(chǔ)，建立現(xiàn)代區(qū)域管理體系。農(nóng)民占該國人口和生活空間的大部分。達到振興中華，必須以鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標為目標，需要億萬農(nóng)民的共同努力。因此，必須積極調(diào)動農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。在農(nóng)村，首先要建設(shè)一支熱愛農(nóng)村、了解農(nóng)村的強大勞動力隊伍，然后才能在下鄉(xiāng)工作中以認真踏實的態(tài)度，認真貫徹落實鄉(xiāng)村振興重大戰(zhàn)略?？梢宰?。二是繼續(xù)為廣大農(nóng)民盡心盡力。從農(nóng)民的角度，讓廣大農(nóng)民成為農(nóng)村戰(zhàn)略發(fā)展的直接受益者，讓他們看到希望，讓農(nóng)村成為和諧幸福的樂園[4]。

4 新時代鄉(xiāng)村振興策略

在實施新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，必須改革實施理念，政府要讓村民參與到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中。概念創(chuàng)新需要利益相關(guān)者組織思想和行動，以反映當?shù)卣衽d戰(zhàn)略的有效性。試點工作要精心謀劃，認真開展，有效實施戰(zhàn)略，減少問題。政府可以建設(shè)農(nóng)村綜合體，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的生態(tài)環(huán)境。還必須以當?shù)氐闹亟w系為基礎(chǔ)，確保戰(zhàn)略的實施包含適當而有力的保障[5]。

5 結(jié)語

實施新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要政府和利益相關(guān)方充分說明這項工作的重要性，妥善加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。在實施這一戰(zhàn)略的過程中，必須改革農(nóng)村制度，利用技術(shù)來提高其戰(zhàn)略價值。開展文化活動，建立現(xiàn)代人居體系，落實新時代鄉(xiāng)村建筑振興戰(zhàn)略，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

參考文獻

[1] 許洪位.新時代推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)路徑的探討[J].廣東開放大學學報，2020，29（6）：92-98.

[2] 吳利軍.新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施路徑及策略研究[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2019（9）：85-87.

[3] 隋林材.新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施路徑及策略研究[J].裝飾裝修天地，2019（12）：92.

[4] 陳莉.新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施路徑及策略[J].現(xiàn)代營銷，2018（7）：16.

[5] 本刊編輯部，孫玉琴.推進鄉(xiāng)村治理助力鄉(xiāng)村振興——來自“新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化研討會”理論與實踐的探索[J].中國民政，2018（10）：6.