激活農(nóng)村資源?助力鄉(xiāng)村振興

摘要：隨著全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，我國農(nóng)村發(fā)展步入新階段，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值凸顯，如何建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，引導(dǎo)各類鄉(xiāng)村資源流轉(zhuǎn)走上公開、公平、公正、透明和規(guī)范的軌道上來，不僅是促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是維護(hù)農(nóng)民切身利益、促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的需要。本文簡(jiǎn)單概述了建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的意義，通過分析農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易各方的需求，結(jié)合淄博市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)現(xiàn)狀，找出淄博市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易實(shí)踐中存在的問題，并立足區(qū)域?qū)嶋H，從交易服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)督管理體系、政策扶持力度等方面完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)提出了一些思考和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村產(chǎn)權(quán);交易市場(chǎng);建議

1 關(guān)于建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的意義

鄉(xiāng)村要振興，資產(chǎn)要流動(dòng)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)是鄉(xiāng)村振興和實(shí)現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。為保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性，針對(duì)一些地方農(nóng)村資產(chǎn)歸屬不清、分配不公開等突出問題，我國穩(wěn)步推進(jìn)了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。自2017年開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資以來，經(jīng)過三年多的時(shí)間，進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)村集體資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理，明晰了集體資產(chǎn)所有權(quán)的歸屬，為推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化交易奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2021年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》明確指出“要完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，充分激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力”，建立好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，對(duì)于有效增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，提高農(nóng)村要素資源配置和利用效率，引領(lǐng)農(nóng)民逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕意義重大，事關(guān)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興大局。

2 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)需求分析

建立好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，需要對(duì)交易市場(chǎng)各方需求進(jìn)行分析：

2.1 政府部門

作為主管部門，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，要求交易過程公開、公平、公正，通過交易平臺(tái)系統(tǒng)，對(duì)交易數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總和整理，及時(shí)掌握交易總體情況，并對(duì)特殊事項(xiàng)進(jìn)行預(yù)警，以盡監(jiān)管職責(zé)。

2.2 出讓方

出讓方指的是擁有農(nóng)村產(chǎn)權(quán)方，可通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)系統(tǒng)發(fā)布信息，尋找意向受讓方，通過招、拍、掛等多種形式，追求效益最大化。對(duì)一些復(fù)雜的轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，出讓方有可能需要交易市場(chǎng)提供法律咨詢、價(jià)值評(píng)估、公證等相關(guān)服務(wù)。

2.3 受讓方

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的受讓方是意向投資農(nóng)村市場(chǎng)的個(gè)人、企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)相對(duì)于其他商品而言，具有明顯的地域性，且可能存在產(chǎn)權(quán)界限不清、產(chǎn)權(quán)手續(xù)不全、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不可控等問題。

2.4 配套服務(wù)提供方

此類機(jī)構(gòu)主要為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易雙方提供評(píng)估、法律、金融等增值服務(wù)的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)。主要依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，完善交易服務(wù)，活躍交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)資源集聚功能[1]。

3 淄博市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)現(xiàn)狀

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)主要指的是為各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法流轉(zhuǎn)交易提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)或平臺(tái)，通過市場(chǎng)流轉(zhuǎn)交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)具有明顯的地域性和資產(chǎn)使用權(quán)的租賃特質(zhì)，主要是承包到戶的和農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)等。農(nóng)村年輕人口的進(jìn)城和城市資本下鄉(xiāng)，導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)需求日益旺盛，全國各地緊貼實(shí)際，探索建立起形式多樣的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)和平臺(tái)系統(tǒng)，現(xiàn)有千余家專門的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)和平臺(tái)系統(tǒng)。淄博市堅(jiān)持公益性為主和因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)等原則，市政府辦公室出臺(tái)了《關(guān)于深化公共資源交易整合共享的實(shí)施意見》（淄政辦字〔2021〕6號(hào)），依托淄博市公共資源交易平臺(tái)，通過平臺(tái)層級(jí)縱向延伸，2021年支持臨淄區(qū)試點(diǎn)建成了稷下、齊都2個(gè)鎮(zhèn)街級(jí)交易服務(wù)站，培訓(xùn)涉及2個(gè)鎮(zhèn)街80余個(gè)村居的村居級(jí)服務(wù)人員200余人次，使用全市統(tǒng)一的交易平臺(tái)電子系統(tǒng)，“全市有一張服務(wù)網(wǎng)、區(qū)縣有服務(wù)平臺(tái)、鎮(zhèn)街有服務(wù)站點(diǎn)、村居有服務(wù)人員”的交易服務(wù)網(wǎng)絡(luò)以具雛形。截至2021年9月底，完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易23宗，成交額近2100萬元，跟進(jìn)制定了《交易服務(wù)站的運(yùn)行管理辦法》和相關(guān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)，有力推動(dòng)了區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易。

4 淄博市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易實(shí)踐中存在的問題

淄博市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易雖然在不長的時(shí)間里取得了一定的成績，但立足農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)各方需求，從農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易實(shí)踐來看，主要問題是：

4.1 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易產(chǎn)品單一

按照《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2014〕71號(hào)文件引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（魯政辦發(fā)〔2015〕24號(hào)）文件，現(xiàn)階段有農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、農(nóng)村工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商和轉(zhuǎn)讓等12類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易品種，但從淄博市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易數(shù)據(jù)來看，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易產(chǎn)品主要集中在一些富裕村居的農(nóng)村工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)上，大約占到交易數(shù)量的2/3，交易總額的90%。

4.2 提供市場(chǎng)化服務(wù)較為單一

從交易流程來看，交易中心雖然從受理申請(qǐng)、發(fā)布公告開始，在交易過程中進(jìn)行了規(guī)范指導(dǎo)，無償提供了相應(yīng)的服務(wù)，但在項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果公示后不在再提供后續(xù)跟蹤服務(wù)或其他增值服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容較為單一，缺乏圍繞交易業(yè)務(wù)提供農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)處置的相關(guān)法律咨詢服務(wù)、涉農(nóng)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估業(yè)務(wù)、農(nóng)業(yè)金融服務(wù)等市場(chǎng)化后續(xù)配套延伸服務(wù)[2]。

4.3 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

資產(chǎn)未充分經(jīng)過市場(chǎng)的評(píng)估，“產(chǎn)權(quán)人”不清楚資產(chǎn)的客觀價(jià)值，無法準(zhǔn)確了解有關(guān)行情，同時(shí)，因?yàn)檗r(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易推廣還不充分，買賣雙方對(duì)平臺(tái)認(rèn)可度不高，不能有效增加農(nóng)村產(chǎn)權(quán)品種與數(shù)量，買賣雙方缺乏有效對(duì)接，相關(guān)公告發(fā)出后有時(shí)出現(xiàn)在報(bào)名人數(shù)不足的現(xiàn)象，農(nóng)民難以在交易中獲取最大的實(shí)惠。

4.4 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易制度規(guī)則不夠完善

新時(shí)期集體經(jīng)濟(jì)組織的組織結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)規(guī)模出現(xiàn)了新的變化，但卻沒有全國統(tǒng)一的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，各地區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度規(guī)則也不夠完善，不論是村書記（主任）還是基層農(nóng)民，關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)匱乏，習(xí)慣于線下交易，交易不規(guī)范，造成交易糾紛多，農(nóng)民難受惠[3]。

5 關(guān)于完善淄博市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建議

5.1? 健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易制度規(guī)則

鼓勵(lì)法律沒有限制的農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)流轉(zhuǎn)交易。加強(qiáng)進(jìn)場(chǎng)項(xiàng)目的樣本分析，逐步研究制定農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)的交易規(guī)則，形成較為完備的制度規(guī)則體系。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地和農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易根據(jù)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。支持各區(qū)縣結(jié)合工作實(shí)際，制定發(fā)布區(qū)域性農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易目錄。參照《公共資源交易平臺(tái)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，規(guī)范運(yùn)行模式、交易流程、服務(wù)事項(xiàng)和監(jiān)督管理等。

5.2 構(gòu)建協(xié)同順暢的監(jiān)督管理體系

建立市級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易聯(lián)系會(huì)議制度，負(fù)責(zé)研究制定政策制度，協(xié)調(diào)解決矛盾問題，統(tǒng)籌推進(jìn)全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)管理工作;成立區(qū)縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易綜合監(jiān)管機(jī)制，指導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)規(guī)范運(yùn)行，協(xié)調(diào)解決工作中的矛盾問題等;設(shè)立交易服務(wù)站點(diǎn)的鎮(zhèn)街，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)交易活動(dòng)的監(jiān)督管理。

5.3? 規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)

依托公共資源交易平臺(tái)，完善市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，村居相關(guān)項(xiàng)目交易按限額、權(quán)重分別在市級(jí)、區(qū)縣級(jí)、鎮(zhèn)街級(jí)交易場(chǎng)所實(shí)施。持續(xù)優(yōu)化見證、場(chǎng)所、信息、檔案、專家抽取、數(shù)據(jù)分析等服務(wù)功能，開展受權(quán)出具農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證書，協(xié)助交易主體辦理產(chǎn)權(quán)查詢、變更登記和資金結(jié)算業(yè)務(wù)等工作。各區(qū)縣進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易第三方服務(wù)的監(jiān)督管理，培育和發(fā)展好能夠?yàn)楸緟^(qū)域農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供招標(biāo)采購、拍賣代理及資產(chǎn)評(píng)估、測(cè)繪、法律服務(wù)、調(diào)解仲裁等專業(yè)化服務(wù)的市場(chǎng)主體。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化涉農(nóng)服務(wù)，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易主體提供抵押融資、信用貸款等金融延伸服務(wù)和多元化擔(dān)保服務(wù)。

5.4 加大政策支持力度

通過各類媒體，廣泛宣傳農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的公益屬性、服務(wù)定位和便民優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)和提升群眾認(rèn)可度，努力營造良好的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)的政策支持力度，根據(jù)全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)模，對(duì)交易系統(tǒng)進(jìn)行改造、升級(jí)，合理布局建設(shè)鎮(zhèn)街服務(wù)站點(diǎn)，協(xié)調(diào)配備專兼職工作力量。結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)工作進(jìn)度，分類制定好培訓(xùn)計(jì)劃，定期對(duì)交易市場(chǎng)工作人員、交易各方主體、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)開展政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、系統(tǒng)操作等培訓(xùn)，不斷提升農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的服務(wù)效能[4]。

6 結(jié)語

淄博市需要在實(shí)踐中持續(xù)優(yōu)化各項(xiàng)措施，進(jìn)一步完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，適應(yīng)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的需要，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，推動(dòng)市域內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：劉曉君（1990—），男，漢族，山東廣饒，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，在職研究生。研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。