財(cái)政體制轉(zhuǎn)型與北魏國(guó)家治理

王萬(wàn)盈

眾所周知，國(guó)家治理是指國(guó)家通過(guò)行政手段使政府、地方、社會(huì)以及民眾之間的資源配置達(dá)到最大（最優(yōu)）績(jī)效，而財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。就北魏政權(quán)而言，財(cái)政體制變遷一方面體現(xiàn)著國(guó)家治理水平的提升，另一方面也反映國(guó)家權(quán)力和自耕農(nóng)人身依附關(guān)系不斷強(qiáng)化的趨勢(shì)。迄今為止，學(xué)界關(guān)于北魏財(cái)政相關(guān)問(wèn)題的研究成果很多，陳寅恪、陳明光、李錦繡、嚴(yán)耀中、逯耀東以及渡邊信一郎等先生都有專(zhuān)門(mén)論述，無(wú)須贅言。但如果從財(cái)政體制與稅收嬗變視角下考究北魏國(guó)家治理問(wèn)題，學(xué)界似乎少有相關(guān)論述。因此，本文試對(duì)該問(wèn)題做一初步探究。

一、平城時(shí)代前期北魏財(cái)政體制與國(guó)家治理

登國(guó)元年（386）拓跋珪稱(chēng)“魏王”，標(biāo)志著北魏政權(quán)的正式建立。關(guān)于拓跋鮮卑立國(guó)問(wèn)題，其前期“代”政權(quán)的歷史，筆者認(rèn)為應(yīng)是由部落聯(lián)盟向國(guó)家轉(zhuǎn)化時(shí)期（310—376年），前秦苻堅(jiān)建元十二年（376）滅拓跋代國(guó)，十年后拓跋珪恢復(fù)代國(guó)，自稱(chēng)“魏王”，北魏政權(quán)歷史方才具有連續(xù)性，國(guó)家治理體系開(kāi)始有跡可循。 439年一統(tǒng)黃河流域后，由于民族生存空間的變化，北魏開(kāi)始逐漸擺脫原有畜牧經(jīng)濟(jì)的影響，由游牧遷徙走向農(nóng)業(yè)定居，由軍事掠奪變?yōu)橘x稅征收，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)超越游牧經(jīng)濟(jì)成為獲取財(cái)政收入的主要手段。與此同時(shí)，北魏政權(quán)的財(cái)務(wù)行政制度也開(kāi)始發(fā)生重要變化，體現(xiàn)了北魏政權(quán)在國(guó)家治理層面上的努力與成效。

平城時(shí)代前， 本文以太和九年（485）北魏實(shí)行均田制為界，把平城時(shí)期的北魏分為前期與后期兩個(gè)階段。 拓跋魏主要以游牧經(jīng)濟(jì)和軍事掠奪作為其財(cái)政收入的主要來(lái)源，如拓跋祿官時(shí)的“財(cái)畜富實(shí)，控弦騎士四十余萬(wàn)”，《魏書(shū)》卷一《序紀(jì)》，中華書(shū)局1974年版，第6頁(yè)。 “不赍糧用，唯以抄掠為資”，《資治通鑒》卷一二五，宋文帝元嘉二十七年十二月乙丑條，中華書(shū)局1956年版，第3959頁(yè)。 “大眾遠(yuǎn)出，不有所掠，無(wú)以充軍實(shí)，賞將士”等，《資治通鑒》卷一二三，宋文帝元嘉十三年九月庚戌條，第3863頁(yè)。 都說(shuō)明畜牧與軍事掠奪是其財(cái)政收入的主要來(lái)源。因此，與之配套的財(cái)政管理機(jī)構(gòu)也較為簡(jiǎn)單，內(nèi)朝官中的“駕部尚書(shū)”成為主要財(cái)務(wù)行政長(zhǎng)官，專(zhuān)掌畜牧，“駕部尚書(shū)知牛馬驢騾”?！赌淆R書(shū)》卷五七《魏虜傳》，中華書(shū)局1972年版，第985頁(yè)。 拓跋燾時(shí)，宦官孫小就曾掌管駕部，“課理有方，畜牧蕃息”?！段簳?shū)》卷九四《孫小傳》，第2018頁(yè)。 再如張修虎，在北魏早期就曾任“都牧、駕部二曹給事中”;《魏書(shū)》卷二四《張兗傳附張修虎傳》，第619頁(yè)。 長(zhǎng)孫安都在拓跋弘時(shí)為“典馬令”; 《魏書(shū)》卷二六《長(zhǎng)孫肥傳附子翰傳》，第654頁(yè)。 庾延業(yè)“其父及兄和辰，世典畜牧”。 《魏書(shū)》卷二八《庾延業(yè)傳》，第684頁(yè)。 與這種較為單一的經(jīng)濟(jì)模式相隨的就是比較簡(jiǎn)單的財(cái)政管理體制，“以支定收”的財(cái)政模式居于主導(dǎo)地位，這也反映了北魏政權(quán)在平城時(shí)代前期較為低下的國(guó)家治理能力，尤其是官吏無(wú)俸祿狀況的長(zhǎng)期存在，一方面導(dǎo)致以賞賜為主的財(cái)政再分配占主導(dǎo)地位，財(cái)政支出的無(wú)序化使得倉(cāng)廩虛竭，財(cái)政赤字日益嚴(yán)重;另一方面也使得官員貪欲如壑，橫調(diào)叢生，成為導(dǎo)致民眾貧困的重要原因。

遷都平城后，拓跋魏控制的區(qū)域進(jìn)一步擴(kuò)大，其經(jīng)濟(jì)生活方式也開(kāi)始由游牧與軍事掠奪轉(zhuǎn)變?yōu)橐赞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，畜牧與軍事掠奪為輔的混合型經(jīng)濟(jì)，與之相隨的財(cái)政管理體制也開(kāi)始發(fā)生較大變化。

關(guān)于太和改制前（平城時(shí)代前期）北魏財(cái)務(wù)行政的內(nèi)容，《魏書(shū)》載之甚略。但北魏立國(guó)伊始就設(shè)立了所謂尚書(shū)三十六曹的機(jī)構(gòu)，如皇始二年（397），拓跋珪任命崔逞“為尚書(shū)，任以政事，隸三十六曹”， 《魏書(shū)》卷三二《崔逞傳》，第757頁(yè)。 這是文獻(xiàn)所見(jiàn)北魏最早設(shè)置尚書(shū)三十六曹的記載。依照魏晉官制，尚書(shū)部分諸曹應(yīng)是掌管財(cái)務(wù)行政的機(jī)構(gòu)，但從尚書(shū)省設(shè)立之初直到拓跋燾神元年（428），尚書(shū)諸曹時(shí)廢時(shí)置，甚至在拓跋嗣時(shí)期史書(shū)上已找不到關(guān)于尚書(shū)省機(jī)構(gòu)的記載。對(duì)此現(xiàn)象出現(xiàn)的原因，陳琳國(guó)認(rèn)為北魏拓跋珪、拓跋嗣時(shí)期“三省制并沒(méi)有堅(jiān)持下去”，“在主持三省的漢族士人被殺或黜免以后，三省殆同虛設(shè)，甚至廢棄不置了”。 參見(jiàn)陳琳國(guó)：《北魏前期中央官制述略》，《中華文史論叢》，1985年第2期。 這個(gè)觀點(diǎn)值得重視。平城時(shí)代前期北魏尚書(shū)三十六曹的頻繁廢立說(shuō)明該時(shí)期體制波動(dòng)之劇烈，這雖然是體制轉(zhuǎn)型過(guò)程中的必然現(xiàn)象，但卻表明魏晉時(shí)期負(fù)責(zé)財(cái)政管理的尚書(shū)諸曹在拓跋珪、拓跋嗣時(shí)期很難正常發(fā)揮應(yīng)有的財(cái)政管理職能。

拓跋燾繼位后，“以河內(nèi)鎮(zhèn)將代人羅結(jié)為侍中、外都大官，總?cè)苁隆保?《資治通鑒》卷一一九，營(yíng)陽(yáng)王景平元年十二月庚子條，第3761頁(yè)。 又將三十六曹恢復(fù)。五年之后，即神元年，拓跋燾“置左右仆射、左右丞、諸曹尚書(shū)十余人，各居別寺”， 《魏書(shū)》卷一一三《官氏志》，第2975頁(yè)。 尚書(shū)省擔(dān)負(fù)起中央行政中樞的重任。但拓跋燾所恢復(fù)的尚書(shū)制從形式到內(nèi)容又都明顯保留著鮮卑制殘余，因而它既與魏晉的尚書(shū)省，也與北魏太和改制后的尚書(shū)省有明顯的差異，這種差異就是突破“八座”之制，并設(shè)多曹， 參見(jiàn)陳琳國(guó)：《北魏前期中央官制述略》，《中華文史論叢》，1985年第2期。 表現(xiàn)在財(cái)政管理上就是財(cái)政權(quán)力在集中于皇室的基礎(chǔ)上又呈現(xiàn)分散態(tài)勢(shì)，形成涇渭分明的內(nèi)朝和外朝財(cái)務(wù)系統(tǒng)，殿中尚書(shū)（“知殿內(nèi)兵馬倉(cāng)庫(kù)”）、駕部尚書(shū)（“知牛馬驢騾”）、少府、侍御史、內(nèi)庫(kù)以及商賈部（管理為皇室服務(wù)的系官商人）等都屬于皇室財(cái)政管理機(jī)構(gòu)，這反映了皇室財(cái)政處于主導(dǎo)地位的現(xiàn)實(shí)，而作為掌管?chē)?guó)家財(cái)政的行政機(jī)構(gòu)尚處萌芽狀態(tài)，只有太倉(cāng)尚書(shū)和大司農(nóng)管理糧食絹布，起著物資的儲(chǔ)備收藏作用。內(nèi)朝財(cái)政重于國(guó)家財(cái)政的態(tài)勢(shì)極為明顯，這與北魏太和改制前所形成的內(nèi)重外輕的政治體制相一致，說(shuō)明北魏太和改制前財(cái)政運(yùn)行機(jī)制的低下與國(guó)家治理能力存在嚴(yán)重缺陷。

二、平城時(shí)代后期北魏財(cái)政體制的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型與國(guó)家治理能力的提升

隨著拓跋鮮卑步步南遷，努力漢化，對(duì)中原先進(jìn)治理方式不斷借鑒，平城時(shí)代后期，北魏政府力推均田制、三長(zhǎng)制和租調(diào)制，積極進(jìn)行官制改革。北魏推行均田制的主要目的就是解決因“富強(qiáng)者并兼山澤，貧弱者望絕一廛”的土地占有不均所導(dǎo)致的日益嚴(yán)重的貧富不均問(wèn)題， 《魏書(shū)》卷七上《孝文帝本紀(jì)》，第156頁(yè)。 而均田制的淵源除與拓跋鮮卑早期的“計(jì)口授田”有一定關(guān)聯(lián)外，更是在西周井田制、西晉占田課田制等中原地區(qū)長(zhǎng)期存在的土地分配方式基礎(chǔ)上的推陳出新，關(guān)于均田制淵源問(wèn)題，從李安世建議孝文帝推行均田制的奏疏中所言之“井稅之興，其來(lái)日久;田萊之?dāng)?shù)，制之以限”（《魏書(shū)》卷五三《李孝伯傳附李安世傳》，第1176頁(yè)），我們能清楚看出均田制確實(shí)借鑒了井田制、限田制的相關(guān)做法。 也是拓跋鮮卑漢化過(guò)程的重要表現(xiàn)之一，這一點(diǎn)學(xué)界早有研究，不再贅述。

需要說(shuō)明的是，如果把均田制與租調(diào)制的實(shí)施置于國(guó)家治理體系視野下觀察，就會(huì)發(fā)現(xiàn)正是因?yàn)樾⑽牡厶途拍辏?85）推行的均田制吸收了中原地區(qū)曾經(jīng)推行的井田制、限田令乃至占田制的相關(guān)內(nèi)容，拓跋鮮卑在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的漢化程度才會(huì)進(jìn)一步加深，北魏政權(quán)的國(guó)家治理水平才會(huì)得以提升。北魏在模仿、學(xué)習(xí)中原漢族經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)上創(chuàng)新性地推出均田制這種土地與賦稅緊密結(jié)合的經(jīng)濟(jì)模式，大大強(qiáng)化了自耕農(nóng)對(duì)北魏國(guó)家政權(quán)的人身依附，這是值得重視的現(xiàn)象。

由于均田制和租調(diào)制的推行，新租調(diào)制下規(guī)定的計(jì)稅對(duì)象和計(jì)稅方式都有明顯變化，北魏政府通過(guò)撿括隱匿人口和增加“民年十五以上未娶者”“奴任耕，婢任績(jī)者” 《魏書(shū)》卷一一○《食貨志》，第2855頁(yè)。 以及耕牛等征收對(duì)象，進(jìn)一步擴(kuò)大了納稅面，田租戶(hù)調(diào)收入驟增，國(guó)家財(cái)政收入占比也相應(yīng)發(fā)生了變化，即北魏財(cái)政收入由前期的軍事掠奪、戶(hù)調(diào)雜稅和畜牧狩獵為主要財(cái)力來(lái)源的模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐宰庹{(diào)為主要來(lái)源的模式，財(cái)政支出則由前期的軍費(fèi)為主轉(zhuǎn)而以軍費(fèi)和官俸為主。財(cái)政收入基礎(chǔ)和來(lái)源的變化以及主要支出對(duì)象的轉(zhuǎn)變，必然對(duì)原有財(cái)政體制提出新的要求，這一點(diǎn)李錦繡已經(jīng)注意到，她認(rèn)為北朝國(guó)家的主要收入建立在以均田制為基礎(chǔ)的租調(diào)制之上，因而財(cái)政機(jī)構(gòu)的設(shè)立與職權(quán)的變化與均田、租調(diào)制度息息相關(guān)。 李錦繡：《唐代財(cái)政史稿》上卷，北京大學(xué)出版社1995年版，第292頁(yè)。 北魏太和改制和財(cái)政收支的變化催生了新的財(cái)政體制，出現(xiàn)了度支這樣的專(zhuān)職財(cái)政機(jī)構(gòu)，也使得國(guó)家財(cái)政首次超過(guò)皇室財(cái)政而居財(cái)政體系的主導(dǎo)地位。這是北魏中期國(guó)家治理水平進(jìn)一步提升在財(cái)政體制方面最為明顯的體現(xiàn)，并以太和十六年（492）的“改創(chuàng)百官”的舉措確定下來(lái)。

太和十六年的“改創(chuàng)百官”是北魏制度史上的一次重大變革，也是事關(guān)北魏國(guó)家治理體系是否進(jìn)一步完善的重大事件，對(duì)于這一舉措，《魏書(shū)》等傳世文獻(xiàn)卻語(yǔ)焉不詳， 關(guān)于太和十六年“改創(chuàng)百官”一事，《魏書(shū)》卷一一三《官氏志》僅有“太和中高祖詔群僚議定百官，著于令”（第2976頁(yè)）這樣簡(jiǎn)略的記載。 但我們從《楊播墓志》中可以發(fā)現(xiàn)相關(guān)記載。北魏雍州刺史楊播，“年十有五舉司州秀才，拜內(nèi)小，尋為內(nèi)行羽林中郎，累遷給事中，領(lǐng)內(nèi)起部，又以本官進(jìn)厘北部尚書(shū)事。太和十五年，拜員外散騎常侍龍?bào)J將軍北征都督。十六年又加征虜將軍，都督北蕃三鎮(zhèn)。討破地豆于賊。其年秋加武衛(wèi)將軍中道都督，率騎三萬(wàn)，北出雞鹿塞五千余里，迫逐茹茹而還。其冬改創(chuàng)百官，轉(zhuǎn)衛(wèi)尉少卿，本官如故”，《楊播墓志》，趙超：《漢魏南北朝墓志匯編》，天津古籍出版社1992年版，第86頁(yè)。 這是一條十分重要的材料。楊播死于北魏延昌二年（513），時(shí)年61歲。按照其墓志記載，其十五歲時(shí)舉司州秀才，拜內(nèi)小，尋為內(nèi)行羽林中郎。也就是說(shuō)楊播在拓跋弘皇興元年（467）被任命為內(nèi)行羽林中郎一職。從楊播墓志中所記載的“內(nèi)小、內(nèi)行羽林中郎、內(nèi)起部”諸官職與內(nèi)官機(jī)構(gòu)可以看出，太和十六年北魏改制前這種內(nèi)外官系統(tǒng)仍在運(yùn)行。但到太和十六年冬，孝文帝“改創(chuàng)百官”后，楊播改任衛(wèi)尉少卿，北魏原有的內(nèi)官系統(tǒng)不復(fù)存在。因此，孝文帝“改革百官”的舉措表明太和十六年是北魏官制包括財(cái)政官制變化的重要時(shí)期，《魏書(shū)·楊播傳》雖對(duì)楊播事跡記之頗詳，但對(duì)其改任衛(wèi)尉少卿一事僅述為“除龍?bào)J將軍、員外常侍，轉(zhuǎn)衛(wèi)尉少卿，常侍如故”（第1279頁(yè)），未提“其冬改創(chuàng)百官”一事。 是北魏繼天賜元年（404）拓跋珪對(duì)爵制進(jìn)行規(guī)范化整理，“減五等之爵，始分為四，曰王、公、侯、子，除伯、男二號(hào)” 《魏書(shū)》卷一一三《官氏志》，第2973頁(yè)。 改革之后的另一次重大改革。而天賜元年改革實(shí)質(zhì)上就是對(duì)登國(guó)元年“班爵敘勛，各有差”、 《魏書(shū)》卷二《太祖道武帝紀(jì)》，第20頁(yè)。 天興元年（398）“典官制，立爵品” 《魏書(shū)》卷二《太祖道武帝紀(jì)》，第33頁(yè)。 之舉的進(jìn)一步制度化和規(guī)范化，意義重大。因此陳爽認(rèn)為天賜元年的爵制變革，“是北魏政權(quán)由部落聯(lián)盟進(jìn)入國(guó)家政體的重要標(biāo)志之一”。 陳爽：《世家大族與北朝政治》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1998年版，第13頁(yè)。 此結(jié)論雖似可商榷，但其重大意義卻毋庸置疑。如果說(shuō)天賜元年爵制變革是拓跋鮮卑由部落聯(lián)盟進(jìn)入國(guó)家政體的重要標(biāo)志之一，那么太和十六年的官制改革，則使北魏完成了由政治經(jīng)濟(jì)的內(nèi)外二元制向封建一元制的過(guò)渡，北魏政權(quán)的國(guó)家治理水平明顯邁上了一個(gè)新臺(tái)階，這同樣在財(cái)政體制的變革上得以體現(xiàn)，即平城時(shí)代前期由大司農(nóng)掌管財(cái)政的職能被度支取代，大司農(nóng)事務(wù)性職掌功能開(kāi)始不斷細(xì)化，開(kāi)始與太倉(cāng)令一起承擔(dān)在京百官俸絹（布）的支出事務(wù)，但其官職品級(jí)卻由二品降為三品，變?yōu)槎戎Ч?jié)制下的財(cái)稅事務(wù)機(jī)構(gòu)，度支地位進(jìn)一步提升。

北魏度支設(shè)立的時(shí)間《魏書(shū)》闕載，北魏太和官制改革后出現(xiàn)的度支在國(guó)家財(cái)政管理中所起作用同樣史無(wú)從考。但據(jù)對(duì)《魏書(shū)》所載四十余名度支尚書(shū)和度支郎統(tǒng)計(jì)，《魏書(shū)》中最早記載的尚書(shū)度支郎是李遵，史載李遵“有業(yè)尚。初，拜奉朝請(qǐng)、尚書(shū)度支郎。遷洛，為營(yíng)構(gòu)將”。 《魏書(shū)》卷四九《李靈傳附李遵傳》，第1099頁(yè)。 由此推測(cè)度支尚書(shū)一職可能就是在孝文帝太和十六年“議定百官”時(shí)設(shè)立的。隨著均田制推行的深入和賦稅來(lái)源的變化，國(guó)家財(cái)政管理的任務(wù)也不斷加重，對(duì)土地產(chǎn)權(quán)控制是否縝密以及戶(hù)口的多寡決定著國(guó)家財(cái)政收入的多少，因此計(jì)賬、戶(hù)籍在財(cái)政管理中的重要性不言而喻。由于計(jì)賬、戶(hù)籍需要專(zhuān)職機(jī)構(gòu)處理，政府管理職能的轉(zhuǎn)變使得作為“度支國(guó)用”的度支職掌的內(nèi)容相應(yīng)增大。太和改制后，北魏政府財(cái)政管理的精細(xì)化，表明其國(guó)家治理能力也在迅速提升。

三、洛陽(yáng)時(shí)代北魏財(cái)政體制的南朝化與國(guó)家治理能力的再提升

學(xué)界普遍認(rèn)為，孝文帝遷都洛陽(yáng)是拓跋鮮卑最終完成漢化的重要標(biāo)志，這個(gè)看法當(dāng)然沒(méi)有問(wèn)題。事實(shí)上，平城時(shí)代結(jié)束，洛陽(yáng)時(shí)代的開(kāi)啟，也表明北魏財(cái)政體制與國(guó)家治理水平開(kāi)始與南朝完全接軌，財(cái)政體制的南朝化同樣是拓跋魏完成漢化的另一顯著表現(xiàn)。

北魏洛陽(yáng)時(shí)代財(cái)政體制向南朝化轉(zhuǎn)型的動(dòng)因之一與王肅北奔直接相關(guān)。太和十七年（493），王肅自建業(yè)投奔北魏，深得孝文帝器重，“雅相器重，朝野屬目”， 《魏書(shū)》卷五五《劉芳傳》，第1200頁(yè)。 ?“器重禮遇日有加焉，親貴舊臣莫能間也?；蚱磷笥蚁鄬?duì)談?wù)f，至夜分不罷。肅亦盡忠輸誠(chéng)，無(wú)所隱避，自謂君臣之際猶玄德之遇孔明也”，孝文帝甚至到了“不見(jiàn)君子，中心如醉，一日三歲，我勞如何”的地步。 《魏書(shū)》卷六三《王肅傳》，第1408頁(yè)。 孝文帝對(duì)王肅的重視，進(jìn)一步激發(fā)了他“欲創(chuàng)革舊制” 《魏書(shū)》卷六六《崔亮傳》，第1476頁(yè)。 的漢化意識(shí)。王肅提出的一系列建議必然受到孝文帝重視，這是無(wú)可爭(zhēng)辯的事實(shí)。如果說(shuō)洛陽(yáng)時(shí)代前北魏財(cái)政管理機(jī)構(gòu)主要是隨著漢化完成而逐漸向漢魏財(cái)政體制靠攏，那么王肅“為魏制官品百司，皆如江南之制”，其所定九品，“每品各有正、從二品，歷隋、唐至今猶然”的制度變革， 《資治通鑒》卷一四二，東昏侯永元元年十二月乙酉條，第4457頁(yè)。 從更深層次上清除了北魏官制中的胡族成分，開(kāi)始全面南朝化，影響深遠(yuǎn)。后繼北魏而起的北齊、北周政權(quán)也深受影響，史言：“北齊創(chuàng)業(yè)，亦遵后魏，臺(tái)省位號(hào)，多類(lèi)江東”，“后周之初據(jù)關(guān)中，猶依魏制”。 （唐）杜佑撰：《通典》卷一九《職官一》，中華書(shū)局1988年版，第470頁(yè)。 這些都說(shuō)明了王肅所定官制的深遠(yuǎn)影響。

度支是洛陽(yáng)時(shí)代北魏中央財(cái)政管理的主要機(jī)構(gòu)，這一時(shí)期“度支亦掌支計(jì)” （元）馬端臨撰：《文獻(xiàn)通考》卷五二《職官六·戶(hù)部尚書(shū)》，中華書(shū)局1986年版，第477頁(yè)。 的度支不只單純掌管財(cái)務(wù)行政，而是深入經(jīng)濟(jì)管理和國(guó)家治理的諸多層面，從這一點(diǎn)上講，北魏后期度支的職能已經(jīng)與魏晉南朝時(shí)期完全重疊，這應(yīng)該是北魏財(cái)政制度上的重要變化。如太和二十一年（497），孝文帝南伐蕭齊，“以御史中丞李彪兼度支尚書(shū)，與仆射李沖參治留臺(tái)事”。 《資治通鑒》卷一四一，明帝建武四年八月庚辰條，第4412頁(yè)。 崔亮在魏世宗時(shí)“遷度支尚書(shū)，領(lǐng)御史中尉。自遷都之后，經(jīng)略四方，又營(yíng)洛邑，費(fèi)用甚廣。亮在度支，別立條格，歲省億計(jì)。又議修汴、蔡二渠，以通邊運(yùn)，公私賴(lài)焉”。 《魏書(shū)》卷六六《崔亮傳》，第1477頁(yè)。 朱元旭在孝明帝元恪時(shí)為度支郎中，“關(guān)西都督蕭寶夤啟云：‘所統(tǒng)十萬(wàn)，食唯一月。于是肅宗大怒，召問(wèn)所由。錄、令以下，皆推罪于元旭。元旭入見(jiàn)，于御座前屈指校計(jì)寶夤兵糧及逾一年，事乃得釋”。 《魏書(shū)》卷七二《朱元旭傳》，第1625頁(yè)。 這些事例反映出度支已經(jīng)不只是被動(dòng)地掌管財(cái)賦，而是積極從事開(kāi)源節(jié)流工作，控制財(cái)賦的盲目支出，并參與漕運(yùn)興建，作用日益顯著。

洛陽(yáng)時(shí)代的北魏度支尚書(shū)下統(tǒng)何曹，史無(wú)明載，但從“后齊制官，多循后魏”， 《隋書(shū)》卷二七《百官志中》，中華書(shū)局1973年版，第751頁(yè)。 ?“北齊度支統(tǒng)度支、倉(cāng)部、左戶(hù)、右戶(hù)、金部、庫(kù)部六曹” （唐）杜佑撰：《通典》卷二三《職官五》，第635頁(yè)。 來(lái)看，應(yīng)該說(shuō)北魏后期度支尚書(shū)也應(yīng)有此六曹。翻檢《魏書(shū)》《北史》諸典籍，除度支右戶(hù)未見(jiàn)外，其他五部均在北魏后期出現(xiàn)。如祖瑩在北魏后期“領(lǐng)尚書(shū)左戶(hù)部”。 《魏書(shū)》卷八二《祖瑩傳》，第1799頁(yè)。 既然有左戶(hù)部，右戶(hù)部就不可少，只是《魏書(shū)》等闕載罷了。北齊度支左戶(hù)“掌天下計(jì)帳、戶(hù)口”，度支右戶(hù)“掌天下公私田宅租課”，估計(jì)北魏后期左右戶(hù)職能也是如此。而北齊度支之下金部“主才量尺度、內(nèi)外諸庫(kù)藏文帳”， （唐）杜佑撰：《通典》卷二三《職官五》，第635、638頁(yè)。 北魏金部是否如此不得而知。但北魏后期確實(shí)有金部郎中一職，如邢臧在孝明帝元詡“永安初，征為金部郎中”; 《魏書(shū)》卷八五《邢臧傳》，第1872頁(yè)。 穆安國(guó)在北魏后期“歷金部長(zhǎng)、殿中尚書(shū)，加右衛(wèi)將軍，賜爵新平子”。 《魏書(shū)》卷二七《穆崇傳附穆安國(guó)傳》，第673頁(yè)。 估計(jì)北魏金部郎中也是職掌“庫(kù)藏”之事，但與唐代金部郎中“掌兩京市交易之事”還是有一點(diǎn)區(qū)別。 （清）張英、王士禎等撰：《淵鑒類(lèi)函》卷三五七《產(chǎn)業(yè)部三·市三》，文淵閣《四庫(kù)全書(shū)》本，上海古籍出版社2003年版，第991冊(cè)第544頁(yè)。

簡(jiǎn)言之，北魏后期隨著國(guó)家財(cái)政的進(jìn)一步加強(qiáng)和財(cái)政體制南朝化趨勢(shì)的出現(xiàn)，其財(cái)政管理體制趨于成熟，度支負(fù)責(zé)財(cái)政收支計(jì)劃的制定，太府、司農(nóng)負(fù)責(zé)財(cái)稅的出納，從而使財(cái)政決策機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)分離，各司其職。北魏財(cái)政決策管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的分離有利于中央對(duì)全國(guó)財(cái)政的統(tǒng)籌、控制與監(jiān)管，這一切都是北魏努力漢化和財(cái)政體制長(zhǎng)期互動(dòng)的結(jié)果，北魏政權(quán)的國(guó)家治理能力也隨之上升到一個(gè)新高度。

余 論

北魏國(guó)家治理與財(cái)政管理關(guān)系從學(xué)術(shù)意義上講，隨著北魏財(cái)政體制不斷轉(zhuǎn)型，其國(guó)家治理的績(jī)效應(yīng)該是從低到高的一個(gè)遞嬗過(guò)程，事實(shí)上從太和九年實(shí)施均田制開(kāi)始，北魏的國(guó)家財(cái)政收入的確一直呈上升態(tài)勢(shì)，財(cái)政管理機(jī)構(gòu)也趨于完善。但在這一過(guò)程中出現(xiàn)的一個(gè)不容忽視的問(wèn)題就是隨著北魏財(cái)政體制的漸趨南朝化與行政管理機(jī)構(gòu)的逐漸完善，官員數(shù)量激增，寺院經(jīng)濟(jì)惡性膨脹，國(guó)家治理的成本呈現(xiàn)不斷上升態(tài)勢(shì)，加之北魏同時(shí)面臨南、北兩方軍事威脅，“戎車(chē)歲動(dòng)”，軍費(fèi)開(kāi)支越來(lái)越高，財(cái)政支出迅猛增加，財(cái)政收入的增量滿(mǎn)足不了財(cái)政支出的增長(zhǎng)，導(dǎo)致國(guó)庫(kù)虛竭。為解決“國(guó)用不足”困境，北魏政權(quán)在后期甚至采取殺雞取卵的做法，提前征收租調(diào)，“后魏自孝明帝正光后，國(guó)用不足，乃先折天下六年租調(diào)而征之，百姓怨苦”， （元）馬端臨撰：《文獻(xiàn)通考》卷二三《國(guó)用一》，第224頁(yè)。 這一做法更使財(cái)政收入后繼乏力。另外還有一個(gè)值得注意的現(xiàn)象，就是北魏均田制下的土地分配制度對(duì)豪強(qiáng)大族和貴族官僚最為有利，這部分人憑借擁有眾多的奴婢能夠占有更多土地，社會(huì)資源配置失衡，導(dǎo)致北魏整個(gè)社會(huì)的貧富差距越來(lái)越大，社會(huì)財(cái)富日漸集中于少數(shù)強(qiáng)宗大族和權(quán)貴手中。社會(huì)財(cái)富的相對(duì)集中，又進(jìn)一步助長(zhǎng)了豪族官僚的奢靡風(fēng)氣，“強(qiáng)宗大族，以奢相尚”， （清）王夫子：《讀通鑒論》，中華書(shū)局1975年版，第576頁(yè)。

* 國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“中國(guó)古代財(cái)政體制變革與地方治理模式演變研究”（17ZDA175）的階段性成果。 大量財(cái)政資源遭到浪費(fèi)，北魏財(cái)政體制的成功轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的國(guó)家治理成效在愈加腐敗的制度面前也只能甘居下風(fēng)。越到后期，北魏國(guó)家治理越是弊端叢生，其走向覆亡也只是時(shí)間問(wèn)題。