家政服務(wù)業(yè)：民生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

徐丹

作為事關(guān)“調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)、促就業(yè)、優(yōu)民生”的新興業(yè)態(tài)，家政服務(wù)業(yè)是“小切口、大民生”的具體體現(xiàn)。家政服務(wù)業(yè)是指以家庭為服務(wù)對(duì)象，由專業(yè)人員對(duì)孕產(chǎn)婦、嬰幼兒、老人、病人、殘疾人等群體提供照護(hù)、保潔、烹飪等有償服務(wù)，以滿足家庭照料需求的服務(wù)行業(yè)。近年來(lái)，家政服務(wù)業(yè)市場(chǎng)需求日益旺盛，行業(yè)細(xì)分日益深化，與新技術(shù)、新模式的結(jié)合日益緊密。近期，中共江蘇省委黨校第37期縣處級(jí)干部進(jìn)修班課題組對(duì)鹽城市部分家政企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查走訪，并與相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人舉行了座談。在此基礎(chǔ)上，為推動(dòng)家政服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了若干對(duì)策建議。

一、鹽城市家政服務(wù)行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著鹽城市人均可支配收入的迅速提高、城鎮(zhèn)化建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，家政服務(wù)的潛在需求被激發(fā)出來(lái)，全市家政服務(wù)業(yè)保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭。

政府日益重視發(fā)展家政服務(wù)業(yè)。鹽城市各級(jí)政府將家政服務(wù)業(yè)納入培訓(xùn)補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系，鼓勵(lì)家庭服務(wù)企業(yè)開展崗位培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)并按規(guī)定兌現(xiàn)培訓(xùn)補(bǔ)貼。每季度舉辦家庭服務(wù)業(yè)專場(chǎng)招聘會(huì)，免費(fèi)為相關(guān)企業(yè)招聘提供平臺(tái);定期組織家政服務(wù)職業(yè)技能培訓(xùn)，打造市級(jí)家政服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)示范基地;每年舉辦全市家政服務(wù)業(yè)職業(yè)技能大賽，培育、做優(yōu)一批規(guī)范化、品牌化優(yōu)質(zhì)家政服務(wù)企業(yè)。

從業(yè)企業(yè)數(shù)量與從業(yè)人數(shù)不斷增加。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，鹽城市從事家政服務(wù)業(yè)的企業(yè)數(shù)量為934家，家政服務(wù)業(yè)從業(yè)人員近10萬(wàn)人。其中，接受過職業(yè)技能培訓(xùn)的約為4.34萬(wàn)人，獲得職業(yè)能力證書的約為3.14萬(wàn)人。從行業(yè)分布來(lái)看，從事家政服務(wù)的約2.31萬(wàn)人，從事養(yǎng)老服務(wù)的約1.47萬(wàn)人，育嬰（月嫂）約1.38萬(wàn)人，病患陪護(hù)人約0.82萬(wàn)人。從行業(yè)收入來(lái)看，從事家政服務(wù)人員人均月收入為3600元左右，其中月嫂、育兒嫂、病患陪護(hù)員月收入在5000元至1元萬(wàn)之間。

服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展。家政服務(wù)需求日益多元化、個(gè)性化，家政服務(wù)供應(yīng)趨向多樣化、專業(yè)化。全市家政服務(wù)服務(wù)項(xiàng)目涉及家務(wù)勞動(dòng)、家庭護(hù)理、維修、物業(yè)管理等20多個(gè)門類200多種服務(wù)項(xiàng)目，領(lǐng)域越來(lái)越寬，專業(yè)化程度越來(lái)越高，分工越來(lái)越細(xì)。

二、鹽城市家政服務(wù)業(yè)存在的短板和不足

從相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)看，鹽城市從事現(xiàn)代家政服務(wù)的企業(yè)數(shù)量不少但規(guī)模偏小。此外，和全國(guó)家政服務(wù)企業(yè)類似，鹽城家政服務(wù)企業(yè)存在一些共性問題。

有效供給尚顯不足。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，鹽城現(xiàn)有各類家政服務(wù)機(jī)構(gòu)近1千家，但整個(gè)行業(yè)組織化程度低，規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化程度有待進(jìn)一步提升。與市場(chǎng)對(duì)家政服務(wù)日益增多且多樣化的需求相比，全市家政服務(wù)沒有形成品牌，缺乏公共宣傳平臺(tái)支撐，無(wú)法滿足消費(fèi)者的個(gè)性化需求。消費(fèi)者“找不到服務(wù)、不敢接受服務(wù)”，企業(yè)不知道“誰(shuí)需要服務(wù)、需要什么樣的服務(wù)”，市場(chǎng)供需矛盾突出。

家政服務(wù)從業(yè)人員素質(zhì)不高、隊(duì)伍不穩(wěn)定。目前，全市家政服務(wù)業(yè)主要從業(yè)人員88.6%為農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員和城市下崗職工，文化素質(zhì)普遍偏低，年齡結(jié)構(gòu)不合理，“80后”新生代從業(yè)人員所占比例不到20%，高中及以上學(xué)歷從業(yè)人員僅占14.1%。人員流動(dòng)性高、穩(wěn)定性差，超過3/4的人員從業(yè)年限在4年以下。

用戶滿意度仍然偏低。人口老齡化創(chuàng)造了巨大的養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，嬰幼兒家政服務(wù)需求也處于快速發(fā)展?fàn)顟B(tài)。雖然短期內(nèi)驟增的需求導(dǎo)致家政服務(wù)市場(chǎng)嚴(yán)重供不應(yīng)求，但市場(chǎng)在快速膨脹的同時(shí)也暴露出亂象叢生的問題。一方面，市場(chǎng)價(jià)格節(jié)節(jié)高升，如“金牌月嫂”月薪在8000元至1.5萬(wàn)元。另一方面，許多家政服務(wù)人員缺乏專業(yè)化培訓(xùn)。簡(jiǎn)單勞務(wù)型的家政服務(wù)已無(wú)法滿足消費(fèi)者對(duì)高品質(zhì)服務(wù)的要求，客戶付出高額服務(wù)費(fèi)用卻沒有享受到較好的服務(wù)體驗(yàn)，導(dǎo)致家政服務(wù)市場(chǎng)滿意度偏低。同時(shí)，知識(shí)技能型家政服務(wù)等市場(chǎng)需求不斷增加，也對(duì)家政服務(wù)業(yè)的專業(yè)性、規(guī)范化發(fā)展提出了更高要求。

行業(yè)發(fā)展有待規(guī)范。從總體上看，全市家政服務(wù)業(yè)尚處于起步階段，缺乏有效規(guī)范，市場(chǎng)魚龍混雜，存在不少“一張桌子、一條凳子、一塊牌子”就能開張營(yíng)業(yè)的現(xiàn)象。街頭廣告、馬路廣告隨處可見，違規(guī)操作和短期行為屢見不鮮。從家政服務(wù)業(yè)的社會(huì)保障機(jī)制看，企業(yè)普遍缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。從業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)參保率較低，大部分家政服務(wù)員沒有相應(yīng)的人身保險(xiǎn)、勞動(dòng)保障，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率約為55%，職工醫(yī)療保險(xiǎn)參保率僅為14.4%。很多家政服務(wù)員在服務(wù)中受到的意外傷害得不到醫(yī)療保障，而且存在著超時(shí)、超量勞動(dòng)的現(xiàn)象。家政服務(wù)人員受歧視、遭虐待事件也時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致行業(yè)吸引就業(yè)的潛力大打折扣。

三、推動(dòng)家政服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

2019年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的意見》（即“家政36條”），并圍繞“提質(zhì)”和“擴(kuò)容”兩個(gè)關(guān)鍵詞提出了36條具體政策。2020年3月，江蘇省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的實(shí)施意見》，并結(jié)合江蘇實(shí)際提出7個(gè)方面28條落實(shí)措施。作為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，家政服務(wù)行業(yè)迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。各級(jí)政府及相關(guān)部門應(yīng)緊抓契機(jī)、乘勢(shì)而上，強(qiáng)化組織聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)部門協(xié)作，推動(dòng)全省家政行業(yè)規(guī)范化、品牌化、規(guī)模化建設(shè)。

合理發(fā)揮稅收杠桿作用。家政服務(wù)業(yè)的特點(diǎn)之一就是社會(huì)效益大于經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)收費(fèi)過高，就無(wú)法體現(xiàn)"以人為本"，服務(wù)市場(chǎng)也難以發(fā)展;企業(yè)收費(fèi)過低，又會(huì)造成“收不抵支”并影響企業(yè)的生存與發(fā)展。要走出這種兩難困境，需要發(fā)揮財(cái)政稅收杠桿的支持和引導(dǎo)作用。在行業(yè)發(fā)展初期，對(duì)企業(yè)組織從業(yè)人員培訓(xùn)等予以減免稅收，同時(shí)將家政服務(wù)員健康體檢納入政府免費(fèi)對(duì)象范圍。通過減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為家政服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。對(duì)經(jīng)營(yíng)良好、具備一定市場(chǎng)影響力的家政服務(wù)企業(yè)，通過資金和政策支持其擴(kuò)大規(guī)模，促使其更快更好地成長(zhǎng)。

推進(jìn)行業(yè)立法和標(biāo)準(zhǔn)化管理。家政服務(wù)業(yè)涉及20多類200多項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容，法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的任務(wù)異常艱巨。建議借鑒山東、上海等兄弟省市經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)法規(guī)體系建設(shè)。研究制定家政服務(wù)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立家政服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系，增強(qiáng)行業(yè)管理的科學(xué)性和針對(duì)性。制定出臺(tái)與本地家政服務(wù)業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)的地方性法規(guī)，加大相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度，并因地制宜地制定和完善相關(guān)配套標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)家政服務(wù)企業(yè)規(guī)范化經(jīng)營(yíng)。建設(shè)智能服務(wù)和監(jiān)督平臺(tái)，設(shè)立統(tǒng)一的家庭服務(wù)電話呼叫和監(jiān)督號(hào)碼，利用平臺(tái)電話、網(wǎng)絡(luò)、微信等信息化手段，實(shí)現(xiàn)家庭、社區(qū)、家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)的互聯(lián)互通和信息共享，規(guī)范家庭服務(wù)業(yè)市場(chǎng)秩序。此外，還應(yīng)充分發(fā)揮家政行業(yè)協(xié)會(huì)組織的作用，支持行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)交流、人才培訓(xùn)、行業(yè)自律等方面有效開展工作。

創(chuàng)新發(fā)展模式。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，充分整合服務(wù)資源，帶動(dòng)家政服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展。順應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代家政服務(wù)行業(yè)的發(fā)展潮流，促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)的信息化，并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新服務(wù)模式、創(chuàng)新盈利模式。開發(fā)養(yǎng)老、醫(yī)療、清潔等家政服務(wù)業(yè)的人工智能產(chǎn)品，支持大型家政服務(wù)企業(yè)通過連鎖經(jīng)營(yíng)、加盟經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)等方式整合服務(wù)資源、擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模、增加服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。培大育強(qiáng)一批中小型家政服務(wù)企業(yè)，推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)方向轉(zhuǎn)變。

提高服務(wù)質(zhì)量。優(yōu)質(zhì)的服務(wù)源于專業(yè)化的培訓(xùn)，家政服務(wù)業(yè)發(fā)展急需有較強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和較高服務(wù)技能的專業(yè)人員。政府部門要把家政服務(wù)高級(jí)服務(wù)人員、管理人員和技術(shù)人員納入人才引進(jìn)總體計(jì)劃;支持各級(jí)各類家政服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)家政從業(yè)人員培訓(xùn)考核計(jì)劃，加強(qiáng)現(xiàn)代家政服務(wù)的職業(yè)教育與培訓(xùn)，保證家政服務(wù)從業(yè)人員的技能培訓(xùn)、評(píng)定等級(jí)等各項(xiàng)工作真正落到實(shí)處;充分利用本地現(xiàn)有職業(yè)技術(shù)學(xué)院優(yōu)勢(shì)，為家政服務(wù)企業(yè)培訓(xùn)職業(yè)經(jīng)理人和職業(yè)導(dǎo)師;對(duì)取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級(jí)證書、專項(xiàng)職業(yè)能力證書、培訓(xùn)證書的家政服務(wù)從業(yè)人員，給予相應(yīng)的政策性補(bǔ)貼。

鼓勵(lì)家政企業(yè)跨界發(fā)展。與其他服務(wù)行業(yè)相比，家政服務(wù)業(yè)屬于微利行業(yè)，具有貼近消費(fèi)者、受眾廣泛、熟悉家庭特殊需求等鮮明特征，并在產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和跨界發(fā)展方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。要支持家政企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念、積極拓展服務(wù)內(nèi)容，積極探索“家政服務(wù)+其他生活服務(wù)”“家政服務(wù)+生產(chǎn)服務(wù)業(yè)”“家政服務(wù)+產(chǎn)品”等多種形式的跨地區(qū)、跨行業(yè)發(fā)展，以多元化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。積極引導(dǎo)非家政行業(yè)從業(yè)者以資金、技術(shù)等資源優(yōu)勢(shì)跨界到家政行業(yè)，推動(dòng)家政服務(wù)業(yè)多元化、高質(zhì)量發(fā)展。

（作者系中共江蘇省委黨校第37期縣處級(jí)干部進(jìn)修班學(xué)員，鹽城市婦女聯(lián)合會(huì)主席）

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