江蘇自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

王飏

高質(zhì)量發(fā)展是效率、公平、持續(xù)三者有機(jī)統(tǒng)一的發(fā)展，是一場涉及發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長動(dòng)力等諸多方面的系統(tǒng)性重大變革。作為第五批自貿(mào)區(qū)的“先行軍”，江蘇自貿(mào)區(qū)近年來勇?lián)疤铰?、引領(lǐng)、突圍”的重任，積極發(fā)揮區(qū)域獨(dú)特優(yōu)勢，總體方案實(shí)施率超過94%，總結(jié)形成了115項(xiàng)制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)案例，實(shí)際使用外資、外貿(mào)進(jìn)出口、新增市場主體等主要指標(biāo)均位居全國同批自貿(mào)區(qū)前列，真正把自貿(mào)區(qū)的“含金量”轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展的高質(zhì)量。作為我國改革開放的新高地、全面深化改革的“試驗(yàn)田”，江蘇自貿(mào)區(qū)應(yīng)加快高質(zhì)量發(fā)展步伐，切實(shí)扛起“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”歷史使命的新?lián)?dāng)。

一、江蘇自貿(mào)區(qū)建設(shè)面臨的新機(jī)遇與新任務(wù)

黨的十九屆五中全會(huì)提出，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。江蘇自貿(mào)區(qū)要在構(gòu)建新發(fā)展格局中凸顯擔(dān)當(dāng)作為、在貫徹新發(fā)展理念中爭做示范、在把握新發(fā)展階段中勇闖新路，以自貿(mào)區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

在構(gòu)建新發(fā)展格局中凸顯擔(dān)當(dāng)作為。面對國際環(huán)境的新形勢、國內(nèi)環(huán)境的新變化，江蘇自貿(mào)區(qū)要把握機(jī)遇，在雙循環(huán)新發(fā)展格局中找準(zhǔn)自身定位，打造重要節(jié)點(diǎn)。一是主動(dòng)應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)格局的新變化、新挑戰(zhàn)，以內(nèi)需市場為導(dǎo)向集聚全球先進(jìn)生產(chǎn)要素，將國內(nèi)要素質(zhì)量升級作為對外開放新優(yōu)勢。二是要在國內(nèi)循環(huán)中占據(jù)價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，高質(zhì)量打造具有江蘇特色、自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和技術(shù)創(chuàng)新鏈條，做強(qiáng)國內(nèi)市場。三是發(fā)揮江蘇產(chǎn)業(yè)鏈的獨(dú)特優(yōu)勢，在國際循環(huán)中融入產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的全球格局，推動(dòng)自主核心技術(shù)創(chuàng)新，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

在貫徹新發(fā)展理念中爭做示范。習(xí)近平總書記在視察江蘇時(shí)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，并對江蘇提出了“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的明確要求。作為江蘇對外開放的最高平臺，江蘇自貿(mào)區(qū)要全面貫徹落實(shí)開放理念的內(nèi)涵和要求，切實(shí)找準(zhǔn)自身“靶點(diǎn)”開展差異化探索，實(shí)現(xiàn)“后發(fā)先至、后來居上”的發(fā)展目標(biāo)。一方面，要加快推動(dòng)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展，提高外資利用質(zhì)量，加快推動(dòng)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等制度型創(chuàng)新，以雙向開放、高水平貿(mào)易與投資自由化便利化政策爭創(chuàng)國際合作新優(yōu)勢。另一方面，要推動(dòng)自貿(mào)區(qū)與開發(fā)區(qū)等其他開放平臺之間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展、深度融合，建設(shè)自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，更好地發(fā)揮自貿(mào)區(qū)的輻射帶動(dòng)和示范引領(lǐng)作用，努力形成全省高質(zhì)量發(fā)展新的增長極。

在把握新發(fā)展階段中勇闖新路。經(jīng)過多年的發(fā)展，全國自貿(mào)區(qū)建設(shè)已經(jīng)積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，江蘇自貿(mào)區(qū)建設(shè)也取得了明顯成效。但在看到成績的同時(shí)，也要看到當(dāng)前國內(nèi)外諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多，特別是面對百年未有之大變局，江蘇自貿(mào)區(qū)的發(fā)展面臨前所未有的復(fù)雜環(huán)境。黨的十九屆五中全會(huì)指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。在新的發(fā)展階段，要堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，充分發(fā)揚(yáng)斗爭精神，鼓足“勇”的膽量，拿出“闖”的勁頭，探出“新”的路徑，繼續(xù)做好改革開放的大文章，探索解決一系列影響江蘇自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的前沿性問題，培育江蘇自貿(mào)區(qū)強(qiáng)勁發(fā)展的新動(dòng)能。

二、江蘇自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展面對的困難與挑戰(zhàn)

以新一代信息技術(shù)為代表的新技術(shù)正在全球范圍內(nèi)掀起新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革，全球治理體系重塑與大國博弈也在深刻影響著國際環(huán)境的變化。特別是在新冠肺炎疫情發(fā)生后，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇“逆流”，民粹主義、排外主義、保護(hù)主義等現(xiàn)象抬頭對國際經(jīng)貿(mào)合作帶來深遠(yuǎn)影響。與此同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨周期性因素和結(jié)構(gòu)性因素疊加、短期問題和長期問題交織、外部沖擊和新冠肺炎疫情沖擊“碰頭”等多重影響，亟須加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和高質(zhì)量發(fā)展的步伐。

原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨轉(zhuǎn)型升級的困難。近年來，江蘇積極貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，在扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)注重需求側(cè)改革。但面對復(fù)雜多變的新形勢，全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級步伐還需要進(jìn)一步加快。一是服務(wù)業(yè)占比仍需進(jìn)一步提高。第一和第二產(chǎn)業(yè)占比仍然較大，尤其是高端服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平與一些沿海省市仍存在差距，有著較大的調(diào)整優(yōu)化空間。以蘇州市為例。2020年，全市前三季度第三產(chǎn)業(yè)增加值為7584.4億元（占比約為53.4%），而同期上海和杭州的第三產(chǎn)業(yè)增加值分別為20237.3億元（占比74.1%）和7945億元（占比68.7%）。二是貿(mào)易結(jié)構(gòu)易受外界因素沖擊。作為開放型經(jīng)濟(jì)大省，開放是江蘇的鮮明特色與突出優(yōu)勢。但長期依賴加工貿(mào)易和歐美市場導(dǎo)致江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展容易受外部沖擊，而目前的開放創(chuàng)新制度改革還不能充分應(yīng)對外部環(huán)境的劇烈變化。同時(shí)，中美經(jīng)貿(mào)摩擦的加劇對國內(nèi)自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易、投資、稅收及企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)都造成了不利影響，也給江蘇自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展帶來了較大壓力。江蘇對美國出口額約占全省出口總額的1/5，而2020年前三季度江蘇對美出口同比下降近10個(gè)百分點(diǎn)。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力加大。充足的要素供給和環(huán)境承載空間，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)條件。江蘇自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體上以制造業(yè)為主，更容易受到土地、資本、勞動(dòng)力等要素成本快速上漲和資源、環(huán)境容量有限等因素的制約。

服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域和發(fā)展模式有待進(jìn)一步拓展。與全國其他自貿(mào)區(qū)相比，江蘇自貿(mào)區(qū)在服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域和發(fā)展模式方面仍需進(jìn)一步發(fā)力。一是開放領(lǐng)域有待拓寬。受上位授權(quán)的限制，服務(wù)業(yè)核心領(lǐng)域準(zhǔn)入有待進(jìn)一步放寬，尤其是金融、醫(yī)療、維修再制造等重點(diǎn)領(lǐng)域的開放限制較多。與海南的藥品進(jìn)口注冊申請?zhí)厥鈱徟B門的航空維修區(qū)外保稅維修試點(diǎn)等制度相比，江蘇自貿(mào)區(qū)在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等方面的制度創(chuàng)新鮮有突破。二是開放模式較為單一。目前江蘇服務(wù)業(yè)開放模式以商業(yè)存在為主，服務(wù)貿(mào)易的其他模式如跨境交付、自然人流動(dòng)模式等較少，境內(nèi)外人員資質(zhì)互認(rèn)渠道并未完全打通。相比之下，廣東、福建自貿(mào)區(qū)通過試行粵港澳臺認(rèn)證及相關(guān)檢測業(yè)務(wù)互認(rèn)等擴(kuò)大對港澳服務(wù)業(yè)開放、促進(jìn)服務(wù)要素便捷流動(dòng)，而江蘇此類創(chuàng)新存在較大差距。三是服務(wù)貿(mào)易新模式發(fā)展不充分。江蘇自貿(mào)區(qū)制造業(yè)基礎(chǔ)良好，近年來全省大力培育先進(jìn)制造業(yè)集群，并已形成工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群等13個(gè)世界級產(chǎn)業(yè)集群，但供應(yīng)鏈金融、商務(wù)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等新模式新業(yè)態(tài)尚未得到充分發(fā)展。

集成性、授權(quán)性制度創(chuàng)新有待進(jìn)一步突破。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的改革進(jìn)入深水區(qū)，江蘇自貿(mào)區(qū)在法律權(quán)限、政策協(xié)同等方面面臨較多約束，制度創(chuàng)新難度加大。一是自貿(mào)區(qū)系統(tǒng)性制度創(chuàng)新有待加強(qiáng)。江蘇自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新，多以自貿(mào)區(qū)管委會(huì)及所屬行政區(qū)各行政部門在自身職責(zé)權(quán)限內(nèi)開展的改革創(chuàng)新為主，試驗(yàn)任務(wù)多屬于點(diǎn)狀的“微創(chuàng)新”，因而存在“碎片化”問題，系統(tǒng)化、集成化水平有待提升。二是開展壓力測試仍然受限。上海臨港新片區(qū)、海南自貿(mào)港正在進(jìn)行開放型經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)壓力測試，相比之下，江蘇自貿(mào)區(qū)先行性、示范性、系統(tǒng)集成的重大改革創(chuàng)新成果還不多。授權(quán)不足、事權(quán)安排與開放創(chuàng)新需求不相適應(yīng)等問題，限制了江蘇自貿(mào)區(qū)壓力測試和差異化探索的空間。三是差異化、特色化制度創(chuàng)新還不明顯。全國21個(gè)自貿(mào)區(qū)在區(qū)域角色、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面有著不同的功能定位，并分別開展了差異化制度創(chuàng)新。如北京自貿(mào)區(qū)在服務(wù)業(yè)開放方面、上海自貿(mào)區(qū)在金融開放方面、上海臨港自貿(mào)區(qū)在產(chǎn)業(yè)稅收政策方面、天津自貿(mào)區(qū)在融資租賃方面、廣東自貿(mào)區(qū)在智慧物流方面都有其獨(dú)特優(yōu)勢，而江蘇自貿(mào)區(qū)的特色化制度探索尚未在全國自貿(mào)區(qū)中形成顯著標(biāo)識。

三、推動(dòng)江蘇自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的對策與建議

黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題。中央賦予江蘇自貿(mào)區(qū)“著力打造開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)”的戰(zhàn)略定位，對江蘇深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力、推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展提出了更高要求。作為我國在新形勢下全面深化改革開放的“試驗(yàn)田”、制度創(chuàng)新的新高地、市場主體與技術(shù)創(chuàng)新要素的聚集地，江蘇自貿(mào)區(qū)要充分貫徹十九屆五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記視察江蘇時(shí)的講話精神，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，堅(jiān)決完成國家賦予江蘇的試驗(yàn)試點(diǎn)任務(wù)。要深刻分析開放創(chuàng)新的新內(nèi)涵，積極探索江蘇自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新機(jī)制和新領(lǐng)域，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革積累有益經(jīng)驗(yàn)。

加快制度創(chuàng)新，激發(fā)自貿(mào)區(qū)改革發(fā)展新動(dòng)能。作為我國改革開放的最前沿和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，江蘇自貿(mào)區(qū)的開放創(chuàng)新平臺作用日益凸顯。但與此同時(shí)，江蘇自貿(mào)區(qū)在創(chuàng)新體系構(gòu)建、核心技術(shù)自主研發(fā)、市場化程度提升、龍頭企業(yè)培育、政府服務(wù)優(yōu)化等方面還存在一些短板和弱項(xiàng)。面對世界百年未有之大變局，江蘇應(yīng)以自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展為契機(jī)進(jìn)一步深化開放創(chuàng)新理念，以開放優(yōu)勢和創(chuàng)新活力加強(qiáng)制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新的雙輪驅(qū)動(dòng)，提供更多可在全國復(fù)制推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。一是探索開放型經(jīng)濟(jì)的新模式和新方向，尋找新發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力。充分利用全球資源開展開放式創(chuàng)新，提高貿(mào)易和投資的便利化水平，促進(jìn)國際和國內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場深度融合。以開放創(chuàng)新為引領(lǐng)，以區(qū)域性節(jié)點(diǎn)先行先試為示范，不斷提升結(jié)構(gòu)性供給質(zhì)量和效益，帶動(dòng)自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的培育。鼓勵(lì)外資流向高端制造業(yè)、智能生產(chǎn)體系、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，更好發(fā)揮外資在推動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和消費(fèi)升級等方面的積極作用。二是堅(jiān)持制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新相結(jié)合，以制度創(chuàng)新推動(dòng)科技創(chuàng)新。積極推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，打造創(chuàng)新鏈、提升產(chǎn)業(yè)鏈、實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈，打造世界級先進(jìn)制造業(yè)集群?？萍紕?chuàng)新需要以先進(jìn)的制度為保障，特別是在原始創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新的前沿領(lǐng)域，需要建立以市場試錯(cuò)為基礎(chǔ)的包容型、創(chuàng)新型體制機(jī)制。針對面上的體制機(jī)制約束，要緊扣制度創(chuàng)新核心任務(wù)、對標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則，以自貿(mào)區(qū)的試驗(yàn)為契機(jī)開展首創(chuàng)性、差異化改革探索，尋求點(diǎn)上突破進(jìn)而形成可復(fù)制、可推廣的制度經(jīng)驗(yàn)，助力全省科技創(chuàng)新水平提升。三是不斷優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)各類資源的高效配置。要以優(yōu)化營商環(huán)境為突破口，以優(yōu)化資源配置、提升配置效率為重點(diǎn)，持續(xù)深化政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式。要以法治誠信筑基營商環(huán)境、以數(shù)字科技賦能營商環(huán)境、以全周期服務(wù)貫穿營商環(huán)境，著力消除各類妨礙生產(chǎn)要素跨境、跨地區(qū)自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，縮小行業(yè)內(nèi)、所有制間、行業(yè)間、地區(qū)間、國際與國內(nèi)的生產(chǎn)率差距，促進(jìn)各類要素從低生產(chǎn)率領(lǐng)域向高生產(chǎn)率領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。通過打造公平、透明、高效的貿(mào)易投資環(huán)境，強(qiáng)化數(shù)字化、信息化賦能等舉措，進(jìn)一步提升江蘇自貿(mào)區(qū)運(yùn)行效率。

推動(dòng)合作聯(lián)動(dòng)，打造開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)。長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角區(qū)域一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議在江蘇疊加交匯，這是江蘇自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展面臨的重要機(jī)遇。要把自貿(mào)區(qū)建設(shè)與國家戰(zhàn)略相結(jié)合，差異化服務(wù)于我國深化改革、擴(kuò)大開放的戰(zhàn)略需求，探索全方位交流合作的新領(lǐng)域、新平臺、新機(jī)制、新途徑，在建設(shè)區(qū)域聯(lián)動(dòng)的體制機(jī)制方面走在前列。一是加強(qiáng)境內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。將國內(nèi)要素質(zhì)量升級作為對外開放新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)需求對國際要素的有效吸引，推動(dòng)國內(nèi)資源參與國際市場大循環(huán)的高端競爭。順應(yīng)中國企業(yè)“走出去”帶來的貿(mào)易模式創(chuàng)新需求，加強(qiáng)與《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）和“一帶一路”沿線相關(guān)國家（地區(qū)）的經(jīng)貿(mào)合作，爭取在離岸貿(mào)易、跨境研發(fā)、保稅維修等領(lǐng)域取得新突破。抓住目前國際資本市場動(dòng)蕩、金融資本和產(chǎn)業(yè)資本尋求安全穩(wěn)定投資市場和發(fā)展空間的機(jī)會(huì)，推動(dòng)規(guī)則、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，將江蘇自貿(mào)區(qū)打造成為吸引外資的新高地。二是加強(qiáng)長三角區(qū)域一體化聯(lián)動(dòng)。在對標(biāo)上海、浙江自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新做法和政策措施的同時(shí)，主動(dòng)加強(qiáng)與上海、浙江、安徽等自貿(mào)區(qū)的溝通銜接與合作互補(bǔ)，通過“飛地模式”與相應(yīng)區(qū)域建設(shè)自貿(mào)區(qū)協(xié)作發(fā)展區(qū)，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)率先貫徹落實(shí)長三角區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略。與上海、浙江、安徽等自貿(mào)區(qū)聯(lián)合構(gòu)建與全球多邊、雙邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則相融合的營商環(huán)境，共同打造全國領(lǐng)先、影響世界的自貿(mào)區(qū)集群。目前，蘇州園區(qū)港增設(shè)海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所，實(shí)現(xiàn)了與上海、寧波等一線港口的互聯(lián)互通和一體化運(yùn)作。三是加強(qiáng)省內(nèi)一體化聯(lián)動(dòng)。要擴(kuò)大“入口”效應(yīng)，進(jìn)一步提高自貿(mào)區(qū)的輻射能力和服務(wù)能力，充分發(fā)揮海關(guān)等特殊監(jiān)管區(qū)域與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)平臺疊加優(yōu)勢。以江蘇自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)建設(shè)為切入點(diǎn)，深化江蘇南北合作。在樞紐交通方面聯(lián)通連云港、淮安、蘇州等地，在生物醫(yī)藥方面聯(lián)合南京、蘇州、無錫、泰州、連云港等地，把自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)的政策疊加優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域發(fā)展優(yōu)勢，構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新支點(diǎn)。四是建立便捷、高效、安全的國際物流運(yùn)輸體系。物流業(yè)是支撐國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，而制造業(yè)則是全社會(huì)物流總需求的主要來源。工業(yè)品從原材料采集、生產(chǎn)制造再到消費(fèi)端，大部分時(shí)間處于物流環(huán)節(jié)，建設(shè)現(xiàn)代化國際物流運(yùn)輸體系對于保障全球供應(yīng)鏈安全至關(guān)重要。要深入挖掘連云港片區(qū)作為亞歐重要國際交通樞紐的優(yōu)勢，發(fā)揮蘇州片區(qū)、南京片區(qū)海陸空運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢，推動(dòng)物流業(yè)與制造業(yè)、物流業(yè)與經(jīng)貿(mào)業(yè)深度融合發(fā)展，為制造業(yè)企業(yè)提供一站式、個(gè)性化解決方案，為經(jīng)貿(mào)往來提供連接國內(nèi)外的綜合物流運(yùn)輸體系，全力提升全省自貿(mào)區(qū)貿(mào)易投資便利化水平。

突破重點(diǎn)領(lǐng)域，建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。在生物醫(yī)藥領(lǐng)域，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈集成創(chuàng)新。突破研發(fā)、生產(chǎn)、流通、使用等環(huán)節(jié)的制度性障礙約束，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提升研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用能力，破解生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)問題。一是夯實(shí)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研發(fā)基礎(chǔ)，提升商業(yè)用培養(yǎng)基產(chǎn)業(yè)自主可控能力，優(yōu)化藥監(jiān)部門相關(guān)審批程序，完善國產(chǎn)培養(yǎng)基替代方案。二是建設(shè)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營平臺，促進(jìn)生物醫(yī)藥領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用及轉(zhuǎn)化。三是加大人才引育力度，特別是對生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、臨床應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)提供人才支持。四是支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)開展保稅研發(fā)，對醫(yī)療器械部件返修設(shè)立保稅試點(diǎn)，對未能修復(fù)器械在核銷時(shí)產(chǎn)生的稅收給予一定減免。在制造業(yè)領(lǐng)域，疊加發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài)。探索研究離岸貿(mào)易、跨境電商等貿(mào)易新業(yè)態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策從差別化、選擇性向普惠性、功能性轉(zhuǎn)變，突出機(jī)制體制創(chuàng)新對制造業(yè)企業(yè)向高端服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的推動(dòng)作用。一是利用自貿(mào)區(qū)的試驗(yàn)試點(diǎn)優(yōu)勢，減少并逐漸消除服務(wù)業(yè)和制造業(yè)在稅收、金融、科技及要素價(jià)格等方面的政策差異，降低產(chǎn)業(yè)融合成本。二是在土地規(guī)劃、行業(yè)準(zhǔn)入、稅收政策等方面，加大對制造業(yè)企業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的支持力度，允許企業(yè)在辦理相關(guān)變更或補(bǔ)充手續(xù)的基礎(chǔ)上拓展經(jīng)營服務(wù)范圍。三是借鑒深圳、廣州等地做法，對企業(yè)通過提高容積率方式延展產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值給予獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼。在金融開放領(lǐng)域，完善金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系。一是開展自由貿(mào)易賬戶體系試點(diǎn)，為企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人開展跨境交易提供更多選擇和更大便利。二是開展江蘇自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)本外幣合一跨境資金池試點(diǎn)，在生物醫(yī)藥、高端制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)先行開展試點(diǎn)。三是爭取允許江蘇自貿(mào)區(qū)內(nèi)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)按照商業(yè)可持續(xù)原則，在滿足風(fēng)險(xiǎn)管理要求的基礎(chǔ)上開展國內(nèi)信用證、國內(nèi)保理等貿(mào)易融資資產(chǎn)的跨境轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)。在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域，培育創(chuàng)新動(dòng)能。以發(fā)展數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，探索健全數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的基礎(chǔ)政策，推動(dòng)“大數(shù)據(jù)+智能”“大數(shù)據(jù)+工業(yè)”“大數(shù)據(jù)+能源”等領(lǐng)域加快發(fā)展。一是提升數(shù)字貿(mào)易開放水平。推動(dòng)放寬網(wǎng)絡(luò)審查和貿(mào)易投資準(zhǔn)入試點(diǎn)，探索建立數(shù)字貿(mào)易負(fù)面清單，允許更多符合條件的境外企業(yè)提供數(shù)字貿(mào)易增值服務(wù)，探索進(jìn)一步放寬經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)的外資市場準(zhǔn)入限制。二是構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易培育機(jī)制。通過有為政府與有效市場相結(jié)合的方式，推動(dòng)企業(yè)的數(shù)字化、智能化升級，加大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域優(yōu)秀人才引育力度，著力解決數(shù)據(jù)安全、傳輸?shù)韧怀鰡栴}。三是參與長三角數(shù)字貿(mào)易一體化平臺建設(shè)。共享長三角區(qū)域外貿(mào)業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)和境外服務(wù)資源，推動(dòng)形成一體化數(shù)字監(jiān)管模式。

（作者系中共江蘇省委黨校第38期省管干部進(jìn)修班學(xué)員，蘇州市人民政府副市長）

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