江蘇青年參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理調(diào)研

張春龍　董旭冉　劉建輝

作為社會(huì)建設(shè)不可或缺的、富有朝氣的群體，青年是建設(shè)社區(qū)治理共同體的重要力量。全面了解全省青年參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意愿、偏好、途徑等情況，有利于激發(fā)青年群體在社會(huì)治理中的活力。2020年11月，共青團(tuán)江蘇省委在全省13個(gè)地級(jí)市開(kāi)展了以青年為對(duì)象的問(wèn)卷調(diào)查。按照省轄市人口配額抽樣，通過(guò)網(wǎng)上填寫問(wèn)卷。此次問(wèn)卷調(diào)查共指定發(fā)放3252份問(wèn)卷，獲取2912個(gè)青年（14—35歲）樣本，有效回收率為89.54%。本報(bào)告的分析材料，主要來(lái)源于定量調(diào)查、定性座談以及相關(guān)的文獻(xiàn)資料。

一、認(rèn)知與關(guān)切：江蘇青年參與社區(qū)治理的基本情況

從認(rèn)知情況看，青年人對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的內(nèi)容和形式有了初步了解。認(rèn)知是認(rèn)同、參與的前提條件。從社會(huì)治理的提出到社區(qū)治理實(shí)踐，“社區(qū)治理”作為一個(gè)概念并不為很多人知曉。但突如其來(lái)的新冠肺炎疫情及隨后以社區(qū)、網(wǎng)格為主的疫情防控，極大提高了青年群體對(duì)社區(qū)治理的認(rèn)知度。此次調(diào)查結(jié)果顯示：99%的青年人或多或少知道社區(qū)治理的內(nèi)容。其中，73.42%的青年人知道安全與綜合治理，69.88%的青年人知道環(huán)境治理，58.14%的青年人知道公共衛(wèi)生與疾病預(yù)防，55.19%的青年人知道矛盾糾紛調(diào)解?？梢?jiàn)，社區(qū)治理中的安全性、環(huán)境質(zhì)量以及公共衛(wèi)生是青年人了解最多的。隨著社區(qū)治理重要性的日益提高，社區(qū)治理被越來(lái)越多的青年人所認(rèn)知。

從認(rèn)同情況看，很多青年人認(rèn)識(shí)到參與社區(qū)治理的重要性。總體來(lái)看，無(wú)論是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，無(wú)論何種學(xué)歷或身份，認(rèn)為社區(qū)治理工作重要（包括非常重要、比較重要）的青年人比例占到98.18%。83.07%的青年人基本認(rèn)可目前的社區(qū)治理工作，其中認(rèn)為社區(qū)治理工作非常好的比例為47.22%、認(rèn)為比較好的比例為35.85%。超過(guò)七成的受訪青年人認(rèn)為青年參與社區(qū)治理非常重要，其中認(rèn)為比較重要的為24.14%。也就是說(shuō)，絕大多數(shù)青年人認(rèn)同社區(qū)治理工作的價(jià)值，這為激勵(lì)青年群體參與社區(qū)治理打下了良好的認(rèn)知基礎(chǔ)。近95%的受訪者認(rèn)識(shí)到青年群體參與社區(qū)治理的重要性，激發(fā)青年參與社區(qū)治理積極性勢(shì)在必行。

從關(guān)注情況看，很多青年人關(guān)切社區(qū)治理事務(wù)。對(duì)所在村（社區(qū)）“村（社區(qū)）政務(wù)公開(kāi)欄”的關(guān)注程度，可以更好地反映出青年人對(duì)村（社區(qū)）事務(wù)的關(guān)注度。此次調(diào)查結(jié)果顯示：將近四成的青年人表示對(duì)村居事務(wù)公告欄很關(guān)心、經(jīng)常去看;30.87%的受訪者對(duì)公告欄比較關(guān)心和了解、會(huì)偶爾去看。這說(shuō)明大多數(shù)青年人希望了解身邊村（社區(qū)）的事務(wù)。從向村居委員會(huì)提意見(jiàn)的情況看，36.78%的青年人表示提過(guò)意見(jiàn)并被采納?？梢?jiàn)，青年并不是“對(duì)社區(qū)事務(wù)漠不關(guān)心”的冷淡群體，相反他們可能也在默默關(guān)心著所在社區(qū)的治理情況。

從參與情況看，大部分青年人不同程度地參與過(guò)社區(qū)治理。此次調(diào)查結(jié)果顯示：96.02%的青年人表示參與過(guò)社區(qū)治理活動(dòng)。雖然從表象來(lái)看，青年人很少參與社區(qū)治理，但在目前社區(qū)組織的很多活動(dòng)中，青年人表現(xiàn)出了對(duì)社區(qū)治理的關(guān)切。其實(shí)，社區(qū)治理的內(nèi)容非常廣泛，包括安全與綜合治理、公共衛(wèi)生與疾病預(yù)防、環(huán)境治理、矛盾糾紛調(diào)解、基層公共事務(wù)協(xié)商、文化服務(wù)、法律服務(wù)、政策服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、服務(wù)少年兒童等。特別是新冠肺炎疫情防控期間，大批青年志愿者走到最前線，參與到社區(qū)、網(wǎng)格的疫情防控工作之中。

二、自身與環(huán)境：當(dāng)前青年參與社區(qū)治理面臨的問(wèn)題

青年群體富有朝氣、充滿熱情，但認(rèn)知缺乏、資源有限等諸多因素不同程度地降低了青年參與社區(qū)治理的意愿。目前青年參與社區(qū)治理面臨的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

青年人對(duì)社會(huì)治理的認(rèn)識(shí)不夠全面。此次調(diào)查結(jié)果顯示：70%—80%的受訪者了解社區(qū)治理的第一層次，即安全性、環(huán)境質(zhì)量以及公共衛(wèi)生;50%的受訪者了解社區(qū)治理的第二層次，即社區(qū)矛盾糾紛調(diào)解和物業(yè)管理;僅有低于10%的受訪者了解社區(qū)治理的第三層次，即社區(qū)最為重要的“一老一小”服務(wù)——養(yǎng)老服務(wù)和少年兒童服務(wù)。需要注意的是，“認(rèn)識(shí)因素”對(duì)青年參與社區(qū)治理具有重要影響。接近1/3的受訪者表示不知道“社區(qū)治理是干什么的”，在“不知道”的情況下更談不上“有效參與”。

青年人對(duì)居（村）自治的參與和了解很少。自治是目前基層社區(qū)治理的三大途徑之一。此次調(diào)查結(jié)果顯示：有四成青年人不了解最近一屆居（村）委會(huì)換屆選舉情況，非常了解或比較了解的比例分別為32.69%、25.93%。這種情況嚴(yán)重減低了青年群體對(duì)基層居（村）委會(huì)選舉的信任度，也不利于提高青年人對(duì)居（村）委會(huì)干部和自治的認(rèn)可。調(diào)查結(jié)果還顯示，從未參與過(guò)基層居（村）委會(huì)選舉的青年群體占比達(dá)到37.88%，偶爾參加的青年人為20.3%。這一現(xiàn)象的存在，會(huì)對(duì)青年人參與社區(qū)治理的積極性造成很大影響。

青年人參與社區(qū)治理的途徑還非常有限。此次調(diào)查結(jié)果顯示：“群團(tuán)組織”“黨委政府”“社會(huì)組織”“社區(qū)（村）居委會(huì)”是青年人參與社區(qū)治理最愿意選擇的途徑，占比分別為63.96%、61.93%、55.87%、55.51%。也就是說(shuō)，青年人更愿意通過(guò)較為正式的組織或正規(guī)渠道參與社區(qū)治理。對(duì)于較為松散的組織形式如興趣愛(ài)好組織、宗教組織、小區(qū)業(yè)務(wù)會(huì)（村民小組）等議事組織，青年人選擇的比例較低。不僅如此，“線上”參與社區(qū)治理并沒(méi)有成為青年人的自發(fā)選擇。

青年人參與社區(qū)治理的社會(huì)支持還非常有限。在目前的社會(huì)支持條件中，受訪者大多表示“投入經(jīng)費(fèi)有限”“缺乏相應(yīng)的載體”和“重視程度不夠”。86.85%的青年人認(rèn)為“投入經(jīng)費(fèi)有限”，67.8%的青年人認(rèn)為“缺乏相應(yīng)載體”，61.40%的青年人認(rèn)為“重視程度不夠”。另外，受訪對(duì)象還提到了客觀存在的障礙性因素，如“干部掌握政策透明度低”“沒(méi)有人組織”“感覺(jué)治理無(wú)法形成常態(tài)化，容易出噱頭”“工作不明，工作內(nèi)容虛以表象”等問(wèn)題?？梢?jiàn)，城鄉(xiāng)基層社區(qū)資源匱乏，缺乏有效參與的渠道和載體。這些問(wèn)題不同程度地存在，將在一定程度上降低青年群體參與社區(qū)治理的意愿。

三、平臺(tái)與機(jī)制：推進(jìn)青年參與社區(qū)治理的對(duì)策建議

青年參與社區(qū)治理，絕不是一個(gè)簡(jiǎn)單的“愿意參與”就能參與的行為，不僅需要以意愿為基礎(chǔ)，更要以相關(guān)制度、機(jī)制、形式、途徑等作為保障。

通過(guò)多種形式強(qiáng)化青年人的社區(qū)治理參與意識(shí)。此次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：相當(dāng)一部分青年人有參與社區(qū)治理的熱情，但對(duì)社區(qū)治理的內(nèi)容及重要性普遍缺乏認(rèn)識(shí)，更談不上對(duì)參與社區(qū)治理重要性的認(rèn)識(shí)，因此主動(dòng)參與的積極性不高。參與社區(qū)治理是新時(shí)代青年人深入基層、了解基層、在基層淬煉自我的重要陣地。相當(dāng)一部分青年人認(rèn)識(shí)到需要強(qiáng)化社區(qū)治理的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、參與意識(shí)、政治意識(shí)、服務(wù)意識(shí)以及責(zé)任意識(shí)。強(qiáng)化這些意識(shí)，有助于推動(dòng)更多青年人主動(dòng)參與社區(qū)治理。要把青年人的利益和社區(qū)利益有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以構(gòu)建社區(qū)利益共同體激發(fā)青年群體參與社區(qū)治理的內(nèi)在動(dòng)力。同時(shí)，社會(huì)輿論要正確引導(dǎo)青年人的利益訴求，通過(guò)培育共建共享的市民精神提升青年人參與社區(qū)治理的效能感。

在參與社區(qū)治理實(shí)踐中提升治理能力。在基層治理日益精準(zhǔn)化、便捷化、專業(yè)化的情況下，僅僅有社區(qū)治理意識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要具有一定的能力和專長(zhǎng)。一方面，要通過(guò)社區(qū)治理具體實(shí)踐提高青年群體的服務(wù)能力、管理能力、協(xié)作能力及創(chuàng)新能力。另一方面，當(dāng)下青年群體大多具有較高的文化程度和素質(zhì)潛力，基層政府或社區(qū)可以利用針對(duì)青年群體的論壇、沙龍、聯(lián)誼、培訓(xùn)、講座等不同載體，也可以通過(guò)思想引領(lǐng)、技能培訓(xùn)、鄉(xiāng)土教育、公益互助、學(xué)習(xí)成長(zhǎng)等不同類型活動(dòng)，提升青年人參與社區(qū)治理的能力和水平。

鼓勵(lì)參與正式組織并積極開(kāi)辟非正式途徑。此次調(diào)查結(jié)果顯示：正式組織是青年人參與社區(qū)治理的主要選擇。創(chuàng)新青年人參與社會(huì)治理的途徑，一方面要繼續(xù)強(qiáng)化正式組織作為青年人參與社區(qū)治理的途徑，推動(dòng)黨委政府、社會(huì)組織以及居（村）委會(huì)等對(duì)青年人參與社區(qū)治理的接納。另一方面，要積極搭建社區(qū)治理平臺(tái)，通過(guò)打造“青春社區(qū)”“青春聯(lián)盟”“活力社區(qū)”“青年匯智團(tuán)”“青春社區(qū)顧問(wèn)團(tuán)”“青年業(yè)委會(huì)聯(lián)誼會(huì)”等品牌，構(gòu)建青年人參與社區(qū)治理的“實(shí)體門店”。同時(shí)，還要為青年群體創(chuàng)造更多參與社區(qū)治理的途徑。

結(jié)合青年人特點(diǎn)不斷創(chuàng)新社區(qū)治理參與形式。就目前青年人參與社區(qū)治理的形式看，較多青年人仍會(huì)選擇一些傳統(tǒng)形式。其實(shí)，參與社區(qū)治理的形式是多樣化的。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，突破傳統(tǒng)的參與形式越來(lái)越多。要積極探索青年人參與社區(qū)治理的基層民主協(xié)商機(jī)制，構(gòu)建社區(qū)事務(wù)共治議事會(huì)等協(xié)商平臺(tái)，打造社區(qū)論壇、社區(qū)評(píng)議等平等對(duì)話渠道。通過(guò)開(kāi)展鄰居節(jié)、社區(qū)文化節(jié)、志愿服務(wù)、運(yùn)動(dòng)健身等活動(dòng)，吸引青年人參與以增強(qiáng)其社區(qū)歸屬感。充分利用社區(qū)QQ群、微信公眾號(hào)、微博、網(wǎng)絡(luò)論壇等載體，加大社區(qū)信息披露與意見(jiàn)交流力度。充分利用新時(shí)代文明實(shí)踐中心及站點(diǎn)，整合街道社區(qū)文化站、社區(qū)黨校、眾創(chuàng)空間、民辦教育機(jī)構(gòu)等場(chǎng)所，使其成為青年人參與社區(qū)治理的重要平臺(tái)。

構(gòu)建青年人參與社區(qū)治理的激勵(lì)保障機(jī)制。青年人參與社區(qū)治理的機(jī)制建設(shè)，是推動(dòng)青年人參與社區(qū)治理的重要手段。構(gòu)建組織機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制是當(dāng)前迫切需要建立的青年人參與社區(qū)治理的主要機(jī)制。構(gòu)建組織機(jī)制，就是要以更有效的形式將青年人組織起來(lái)，依靠黨委政府部門、企事業(yè)單位等更多正式組織主動(dòng)組織青年人參與社區(qū)治理，同時(shí)大力培育社區(qū)青年自組織。構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制，就是要形成縱向從上到下、橫向到各個(gè)單位部門的青年人參與社區(qū)治理的激勵(lì)機(jī)制，讓參與者獲得更多的認(rèn)同，并將參與社區(qū)治理作為考察、提拔青年人的重要參考依據(jù)。構(gòu)建保障機(jī)制，就是要從鼓勵(lì)青年人參與社區(qū)治理的角度，在經(jīng)費(fèi)、時(shí)間方面給予大力支持。

（張春龍，江蘇省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所研究員、副所長(zhǎng);董旭冉，淮陰師范學(xué)院團(tuán)委副書記;劉建輝，共青團(tuán)江蘇省委權(quán)益部）

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