吉林省邊疆地區(qū)大學(xué)生國(guó)家安全教育的挑戰(zhàn)

邢力文

（通化師范學(xué)院，吉林 通化 134002）

隨著東北亞地區(qū)安全局勢(shì)的演進(jìn)，在中國(guó)東北，邊疆地區(qū)的戰(zhàn)略地位已經(jīng)超越了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)屬性，其政治和戰(zhàn)略價(jià)值的地緣屬性凸顯。針對(duì)地區(qū)安全發(fā)展態(tài)勢(shì)，吉林省高等教育領(lǐng)域肩負(fù)著強(qiáng)化本地區(qū)大學(xué)生國(guó)家安全教育的重任，也面對(duì)著各種挑戰(zhàn)和壓力。

一、吉林省邊疆地區(qū)高校國(guó)家安全教育的內(nèi)在挑戰(zhàn)

吉林省與朝鮮、俄羅斯相鄰，邊疆地緣屬性明顯，而國(guó)防安全教育涉及范圍廣泛，內(nèi)容豐富，邊疆高校在進(jìn)行國(guó)防教育中尚未做到細(xì)化。目前，吉林省擁有公立大學(xué)本科院校37 所，它們大多分布在長(zhǎng)春、吉林等省內(nèi)中部核心地區(qū)（參見(jiàn)圖1）。在吉林省與朝鮮接壤1260 公里的東部和南部，建有具有邊疆少數(shù)民族特色的綜合性大學(xué)（延邊大學(xué)）和具有區(qū)域辦學(xué)特點(diǎn)的（通化師范學(xué)院）2 所本科高校。這兩所高校學(xué)生總數(shù)近3.5 萬(wàn)人，培養(yǎng)出的人才成為邊疆地區(qū)青年群體和知識(shí)傳遞的主要力量。兩所高校地處山區(qū)，交通不便，信息滯后，其邊疆前沿位置賦予了地區(qū)高校在培育固國(guó)安邦人才過(guò)程中的重要使命。

圖1：吉林省本科高校數(shù)量及分布圖

（一）教育主體亟需升級(jí)國(guó)家安全教育體系，邊疆安全特征不明顯

筆者研讀吉林省邊疆高校的國(guó)家安全的教學(xué)內(nèi)容及教育范式后，發(fā)現(xiàn)邊疆高校的國(guó)家安全教育仍沿襲傳統(tǒng)的教育體系，未能借重邊疆地域復(fù)雜特點(diǎn)突出邊疆安全的敏感性特征。邊疆大學(xué)生國(guó)家安全教育主體亟需升級(jí)，主要表現(xiàn)在未能打破傳統(tǒng)教學(xué)體系、師資力量薄弱和外部資源利用欠缺等方面。在教學(xué)體系方面，傳統(tǒng)國(guó)家安全教育未能形成體系，在新時(shí)期、新形勢(shì)下，邊疆高校未能充分發(fā)揮地域特性和開(kāi)發(fā)教學(xué)主體潛質(zhì)，其國(guó)家安全教育教學(xué)方法單一，教學(xué)內(nèi)容陳舊。邊疆高校需要即時(shí)順勢(shì)而為，重新審視包括國(guó)家安全知識(shí)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)、框架、教學(xué)設(shè)計(jì)及結(jié)果評(píng)價(jià)在內(nèi)，改革具有針對(duì)性的邊疆安全教育體系。在教學(xué)主體方面，高校從事國(guó)家安全教育的師資力量薄弱，其主講教師多為思想政治教育部教師，這些教師側(cè)重于知識(shí)講授，缺少專業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。而經(jīng)過(guò)短期軍事訓(xùn)練，教官向?qū)W生開(kāi)展國(guó)防安全教育的內(nèi)容多傾向于國(guó)防知識(shí)。因國(guó)家安全教育受限，學(xué)生對(duì)國(guó)家安全知識(shí)掌握不全面，故邊疆高校的國(guó)家安全教育拓展仍保有較大空間。

（二）教學(xué)內(nèi)容滯后，安全教育對(duì)服務(wù)邊疆發(fā)展路徑模糊

隨著時(shí)代發(fā)展，國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化，非傳統(tǒng)安全內(nèi)容更加值得關(guān)注。傳統(tǒng)教學(xué)內(nèi)容主要通過(guò)教材“載體”體現(xiàn)關(guān)于國(guó)家安全機(jī)關(guān)職權(quán)和以反間諜工作為主的教學(xué)內(nèi)容。然而新時(shí)代，邊疆高校沿襲傳統(tǒng)的國(guó)家安全教育內(nèi)容、采用的學(xué)習(xí)素材，已不能滿足時(shí)代發(fā)展的需要。教學(xué)材料陳舊主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是高校在通識(shí)教育教材中，大多教材版本未設(shè)置國(guó)家安全專題，即使出現(xiàn)相關(guān)國(guó)家安全教育的篇幅占比甚微，尚未細(xì)化至邊疆安全教育。而另一方面，大學(xué)生國(guó)家安全教育內(nèi)容滯后，未能突出中朝接壤的地緣政治特征。同時(shí)，教學(xué)內(nèi)容缺少貼近邊疆學(xué)生實(shí)際生活的教學(xué)案例，未能突出時(shí)代召喚的緊迫性，導(dǎo)致大學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際脫節(jié)，造成學(xué)生對(duì)國(guó)家安全知識(shí)了解不夠全面。為了邊疆地區(qū)穩(wěn)定、繁榮、發(fā)展的需要，保障國(guó)家發(fā)展的利益，高校安全教育應(yīng)及時(shí)進(jìn)入課堂，將新國(guó)家安全法中的國(guó)民安全、領(lǐng)土安全、主權(quán)安全、政治安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、科技安全、生態(tài)安全、信息安全和核安全11個(gè)領(lǐng)域納入教學(xué)內(nèi)容當(dāng)中。根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)和地方發(fā)展需求，吉林省邊疆地區(qū)大學(xué)生的國(guó)家安全教育更應(yīng)突出本地區(qū)的國(guó)民安全、文化安全、信息安全和核安全教育等內(nèi)容。

（三）傳統(tǒng)教學(xué)形式單一，缺少“實(shí)戰(zhàn)”演練環(huán)節(jié)

目前，國(guó)家安全教育形式大多停留在傳統(tǒng)教學(xué)，即通過(guò)教師和學(xué)生產(chǎn)生“傳授+接收”的交互作用，形成師生動(dòng)態(tài)教學(xué)素材和信息。教師講授理論知識(shí)和學(xué)生被動(dòng)記憶，即使增設(shè)了多媒體等教學(xué)手段，但在通識(shí)教育中仍然缺少情感帶入、行為強(qiáng)化、應(yīng)急處理等方面的能力訓(xùn)練教育。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，邊疆高校日益重視國(guó)家安全教育，目標(biāo)明晰，手段不足。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是課堂形式單一。邊疆地區(qū)高校的國(guó)家安全教育大多通過(guò)學(xué)校思想政治教育通識(shí)課程傳授相關(guān)知識(shí)，因通識(shí)課堂具有人數(shù)多、課時(shí)短的特點(diǎn)，學(xué)生對(duì)其重視程度不夠等因素，僅憑通識(shí)課堂進(jìn)行安全教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。而在專業(yè)課堂中罕有涉及，未能使學(xué)生深刻認(rèn)識(shí)專業(yè)領(lǐng)域與國(guó)家安全的緊密聯(lián)系。二是缺少基本的實(shí)踐強(qiáng)化訓(xùn)練。國(guó)家安全教育大多以專題形式在課堂中講授，學(xué)生作為被動(dòng)接收知識(shí)的對(duì)象，對(duì)一些需要實(shí)際操作的行為感到抽象和晦澀，存在這些問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是因缺少實(shí)踐演練。未經(jīng)實(shí)踐活動(dòng)鍛煉的大學(xué)生安全意識(shí)不強(qiáng)，在真正面臨威脅國(guó)家安全時(shí)將極有可能表現(xiàn)出慌亂、手足無(wú)措、發(fā)生低級(jí)錯(cuò)誤，如果出現(xiàn)以上情況則表明以往教育的失敗。三是安全教育學(xué)時(shí)短且周期長(zhǎng)。國(guó)家安全教育在通識(shí)課堂教育中以專題形式開(kāi)展，僅為1-2個(gè)專題，大概占2-4 學(xué)時(shí)，按照教學(xué)安排每學(xué)年僅進(jìn)行1次，足見(jiàn)所占學(xué)時(shí)之短。

二、吉林省邊疆地區(qū)高校國(guó)家安全教育的外部壓力

大學(xué)生群體是踐行國(guó)家安全觀的主要成員，高校做好大學(xué)生國(guó)家安全教育工作，是加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)的重要組成部分。邊疆高校的國(guó)家安全教育更是鞏固國(guó)家周邊安全，維護(hù)國(guó)家利益，確保邊陲安寧的重要前提，也是推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、保證邊疆穩(wěn)定發(fā)展的基本需要。

（一）吉林省邊疆安全面臨挑戰(zhàn)

隨著中國(guó)的快速崛起，周邊國(guó)家反應(yīng)異常激烈，東北亞地區(qū)安全局勢(shì)迅速演進(jìn)，中朝邊疆已超越經(jīng)濟(jì)與社會(huì)屬性，其政治和戰(zhàn)略價(jià)值凸顯。中朝邊境1402 公里，其中吉林省與朝鮮接壤1260 公里，近兩國(guó)接壤比例的90%。吉林省邊疆地區(qū)多為山區(qū)，聚居大量朝鮮族居民。這里自然資源豐富，但交通閉塞、生產(chǎn)力發(fā)展不足，對(duì)資源的開(kāi)發(fā)利用不夠。同時(shí)，鄰國(guó)朝鮮長(zhǎng)期閉關(guān)自守、經(jīng)濟(jì)窘迫，多年來(lái)仰仗中國(guó)對(duì)其援助、開(kāi)展貿(mào)易，其中吉林省通朝口岸是中朝貿(mào)易的主要路徑。近年來(lái)，朝鮮形勢(shì)反復(fù)無(wú)常，吉林省邊疆安全深受影響，加劇了吉林省邊疆發(fā)展的安全困境，其中包括對(duì)環(huán)境安全、社會(huì)安全和經(jīng)濟(jì)安全的影響。邊疆安全關(guān)乎國(guó)家安全，國(guó)家安全關(guān)乎國(guó)家利益和公民利益。

（二）朝鮮半島局勢(shì)風(fēng)卷云譎，中朝邊境面臨安全壓力

新時(shí)期東北亞地區(qū)安全不確定性因素遽增，而吉林省位于東北亞腹地，與朝鮮、俄羅斯接壤，對(duì)外開(kāi)放程度因受地區(qū)安全環(huán)境波及，遭遇一定阻力，故邊疆地區(qū)安全引起多方關(guān)注。朝鮮半島問(wèn)題是冷戰(zhàn)遺留問(wèn)題，冷戰(zhàn)雖已結(jié)束，仍隨時(shí)會(huì)攪動(dòng)半島局勢(shì)，或是波濤洶涌，或是暗流涌動(dòng)。如今，朝鮮半島局勢(shì)變化無(wú)常，中朝邊境地區(qū)安全成為國(guó)家總體安全觀中的重要考量。當(dāng)前，朝核問(wèn)題雖有轉(zhuǎn)圜，但相關(guān)各方均未放松警惕。在高等教育領(lǐng)域，大學(xué)生是履行國(guó)家安全行為指針的重要群體，高校肩負(fù)著強(qiáng)化大學(xué)生國(guó)家安全教育的重任，有必要完善大學(xué)生國(guó)家安全教育體系，有條不紊地強(qiáng)化國(guó)家安全知識(shí)，增強(qiáng)大學(xué)生憂患意識(shí)，使學(xué)生能夠居安思危、心系家國(guó)。

（三）東北亞地區(qū)安全形勢(shì)牽制中國(guó)和平發(fā)展道路

中國(guó)的快速發(fā)展加速了東亞地區(qū)秩序重塑，傳統(tǒng)勢(shì)力與新生力量的權(quán)利角逐日益激烈。美國(guó)為護(hù)持主導(dǎo)權(quán)，集結(jié)亞太地區(qū)盟友，對(duì)中國(guó)的和平發(fā)展進(jìn)行多維度、全方位的戰(zhàn)略擠壓。其中包括激化朝鮮半島問(wèn)題、在韓國(guó)部署“薩德”系統(tǒng)、強(qiáng)化美日軍事同盟，加強(qiáng)東海聯(lián)合軍演，公開(kāi)對(duì)臺(tái)軍售，開(kāi)展對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)等。邊疆地區(qū)高校雖地處偏遠(yuǎn)，卻因地區(qū)安全環(huán)境的異動(dòng)，直觀感受到外部環(huán)境對(duì)地區(qū)發(fā)展的沖擊（如朝鮮半島問(wèn)題）。吉林省是中國(guó)東北的主要省份，是推進(jìn)中國(guó)東北振興的重要力量，其邊疆安全態(tài)勢(shì)直接涉及邊民安全、影響內(nèi)部發(fā)展走向。大學(xué)生是青年群體的重要組成部分，他們應(yīng)是滿懷愛(ài)國(guó)激情，關(guān)心國(guó)家發(fā)展命運(yùn)，推動(dòng)地區(qū)社會(huì)發(fā)展的時(shí)代主力。因此，大學(xué)生更應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)國(guó)家安全對(duì)國(guó)家全局與個(gè)人發(fā)展的聯(lián)系，從思想上澄清對(duì)邊疆地區(qū)特有敏感性的模糊認(rèn)知。