重慶市南岸區(qū)聯(lián)動片區(qū)機制下校內督導探索與創(chuàng)新

□董宏燕

面對區(qū)域內學校內部治理結構不健全，治理水平不能適應教育改革發(fā)展新需求的困境，重慶市南岸區(qū)教育督導凝練“言信行直、督規(guī)導范”核心理念、“秉章持度、格物治理”工作標準，創(chuàng)新學校內部治理機制，倡導建立學校督導工作室，探索聯(lián)動片區(qū)機制下校內督導實踐，促進學校建立內部質量控制體系，激活現(xiàn)代學校自主辦學活力，聯(lián)動教科研機構、家庭及社會等多方力量，有效支持與服務現(xiàn)代學校發(fā)展。

一、尋路：聯(lián)動片區(qū)機制下校內督導起步與摸索

一直以來，南岸區(qū)黨委、政府高度重視教育督導，將其作為優(yōu)先發(fā)展教育、推動教育事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要保障。1989 年，成立教育督導機構；1992 年，更名為重慶市南岸區(qū)人民政府教育督導室；2014 年，成立重慶市南岸區(qū)教育督導評估中心；2015 年，成立重慶市南岸區(qū)人民政府教育督導委員會。新時期，不斷健全的區(qū)域教育督導組織機構為深化教育督導改革提供了堅強后盾。校內督導的創(chuàng)新之舉應運而生，成為南岸教育督導發(fā)展的又一特色與亮點，在全市乃至全國產生了一定的積極影響。

（一）萌芽階段：選點試行，摸索經驗

2009 年，區(qū)政府教育督導室選擇新建學?！扒帻埪沸W”試行校本督導。學校先后設置家長督學室、學校督導工作室，組建由家長代表、教師代表、社區(qū)代表等組成的視導隊伍，并將其視為教育“合伙人”，充分體現(xiàn)其在學校辦學過程中的知情、議事和參與決策的權利和義務。

（二）探索階段：點滴積累，全面推進

2013 年底，從零星個體到三五群體，諸多試點學校的校本督導不斷發(fā)揮著校內相對獨立“評”的職能，為學校整體發(fā)展建言獻策。區(qū)政府教育督導室因勢利導，印發(fā)了 《南岸區(qū)學校督導工作室工作指導性意見（試行）》，大力倡導學校設立督導工作室，強化學校內部“評”的歸口管理，明確設置原則、職責、標準、要求與保障。2015 年，在對兩年調研數(shù)據(jù)進行分析的基礎上，區(qū)政府教育督導室印發(fā) 《南岸區(qū)學校督導工作室工作實施意見》，進一步明確學校督導工作室職能、職責及建章立制，校本督導實施要求、方式方法、組織領導、隊伍管理、結果運用與條件保障。由此，南岸區(qū)形成區(qū)級、片區(qū)級、校級三級教育督導工作網格雛形。

（三）創(chuàng)新階段：縱深發(fā)展，展現(xiàn)風采

2016 年9 月，區(qū)政府教育督導室印發(fā) 《南岸區(qū)學校督導工作室聯(lián)動片區(qū)建設指南》，進一步優(yōu)化了區(qū)域教育督導組織架構頂層設計。特別是創(chuàng)建了學校督導工作室聯(lián)動片區(qū)工作機制，增設學校督導工作室聯(lián)動片區(qū)辦公室，選聘片區(qū)主任（由優(yōu)秀的學校督導工作室主任兼任），加強對片區(qū)內校本督導優(yōu)質資源與骨干力量的統(tǒng)籌運用，示范引領學校督導工作室內涵發(fā)展，并與教育督導責任區(qū)內學校逐一對接，形成校內外督導“雙輪驅動”模式，合力助推現(xiàn)代學校內涵發(fā)展。

二、發(fā)展：聯(lián)動片區(qū)機制下校內督導突破與創(chuàng)新

（一）實施要義：聯(lián)動片區(qū)機制下校內督導內涵理解

依據(jù)發(fā)起主體、參與人員、發(fā)揮效能的不同，聯(lián)動片區(qū)機制下的校內督導分為校本督導、聯(lián)動督導、需求督導三類，具體是學校督導工作室根據(jù)本校辦學實際，確定督導主題，因需選擇視導員，依法規(guī)實施本校范圍內的校本督導；片區(qū)辦公室基于片區(qū)內學校辦學實情，負責選定促進學校內涵發(fā)展的主題，至少面向兩所學校，整合片區(qū)內校際優(yōu)質人力資源，依法規(guī)組織實施跨校的聯(lián)動督導；片區(qū)辦公室回應片區(qū)內學校內涵發(fā)展需求，負責遴選促進學校內涵發(fā)展的主題，整合片區(qū)內校際優(yōu)質人力資源，依法規(guī)組織實施跨校的需求督導。由此，立足校本督導，強化校內治理；依托聯(lián)動片區(qū)，共享優(yōu)質資源；對接掛牌督導，提升督導質量。

（二）組織架構：構建“一中心兩支點”引領下的校內外督導“雙輪驅動”模式

貫徹落實新時代教育督導體制機制改革要求，圍繞區(qū)教育改革發(fā)展中心工作，服務區(qū)域教育治理現(xiàn)代化，按照客觀需要、有效管理、權責對等三大原則，運用“協(xié)商共建”教育評價思想，構建“一中心兩支點”引領下的校內外督導“雙輪驅動”模式，豐富與完善了區(qū)域“三級”教育督導網格，延伸了教育督導觸角，為服務和指導學校辦學提供了保障。

立足系統(tǒng)論，探索在“一中心”（區(qū)政府教育督導委員會）領導下，撬動“兩支點”（區(qū)政府教育督導室、區(qū)教育督導評估中心）分別管理與指導教育督導責任區(qū)和學校督導工作室聯(lián)動片區(qū)，共同驅動掛牌督導與校內督導“雙輪”運行的良性機制（見圖1）。實現(xiàn)以學校校本督導為初診，摸清家底，促進學校自主發(fā)展內在需求；以聯(lián)動片區(qū)對點指導為復診，銳眼慧心，凝練學校持續(xù)發(fā)展真實需求；責任區(qū)掛牌督導作為會診，把脈開方，導向學校高質量發(fā)展方向的效果。由此，合理運用政府之力，有效聚集社會之力，優(yōu)化學校內部之力，以“三力合一”之勢，強化教育督導專業(yè)化發(fā)展，促進現(xiàn)代學校辦學水平提升。

圖1 南岸區(qū)“一中心兩支點”引領下的校內外督導“雙輪驅動”模式

（三）關聯(lián)辨析：責任區(qū)掛牌督導與聯(lián)動片區(qū)校內督導協(xié)同發(fā)展

一是基本職責要求不同：掛牌督導落實 《中小學校責任督學掛牌督導辦法》 規(guī)定的五項基本職責，督導視角是由外到內，以規(guī)范辦學行為與校園安全穩(wěn)定為首位，指導學校內涵發(fā)展是其更高要求。校內督導根據(jù) 《南岸區(qū)學校督導工作室聯(lián)動片區(qū)建設指南》 提出的五項基本職責（即夯實學習培訓，重視視導隊伍建設；整體架構思考，落實片區(qū)聯(lián)動舉措；加強示范引領，指導校內督導工作；統(tǒng)籌優(yōu)質資源，回應學校發(fā)展要求；強調實地調研，提供區(qū)域決策參考），其督導視角是由內到外，強化校內督導統(tǒng)籌謀劃、重點突出、優(yōu)質共享、特色發(fā)展。

二是督導內容關注點不同：掛牌督導，按照 《中小學校責任督學掛牌督導辦法》 規(guī)定的8 個主題事項，從2015 年至今已完成 《南岸區(qū)教育督導責任區(qū)督學掛牌督導操作指南》中，8 個主題事項督導指標體系、5類工具、5類方式、“1+8+1”流程、“1+N”書、3 類文本示例及答疑督學16 問7 個組成部分，交予責任督學掛牌督導一把“標尺”。校內督導，貫徹教育部 《關于深入推進教育管辦評分離促進政府職能轉變的若干意見》 中“推動學校積極開展自我評價”的相關內容，引導學校不僅成為提高教育質量的主體，而且成為質量監(jiān)控的主體，促進學校內外結合的質量控制體系建設。

三是組織管理重點不同：掛牌督導，由教育督導責任區(qū)在區(qū)政府教育督導室管理下具體實施，責任督學擔任助校發(fā)展“五大員”（即監(jiān)督員、診斷員、保健員、宣傳員、聯(lián)絡員），尤其是幫助學校協(xié)同相關部門、鎮(zhèn)街力量協(xié)商處置影響校園安全與規(guī)范辦學的重大事項。校內督導，由學校督導工作室聯(lián)動片區(qū)在區(qū)教育督導評估中心管理下具體實施，片區(qū)主任擔任學校督導工作室建設與發(fā)展的培訓者、示范者、督促者和指導者，不斷提升片區(qū)校內督導專業(yè)化能力。

四是工作方式不同：掛牌督導在開展過程中，責任督學亮證進校，隨機督導8 個主題事項，對接校內相應責任處室（或中心），深入干部、師生、家長及群眾代表當中，廣泛搜集與分析信息，客觀公平地提出督導建議。校內督導在開展過程中，要提前形成對指導校本督導、組織實施聯(lián)動督導或需求督導的方案，有計劃亮證進校，對接學校督導工作室，并結合不同督導主題，組建跨校、跨片區(qū)的優(yōu)質人力資源，切實提高校內督導服務學校發(fā)展的水平。

五是結果運用維度不同：掛牌督導完成后，需形成專項督導報告或督導調研報告。經核實認定后，作為教育行政部門評價學校規(guī)范辦學與內涵發(fā)展水平的依據(jù)之一，作為區(qū)域教育發(fā)展決策建言的參考。校內督導完成后，其督導結果作為配合掛牌督導提出的問題改進工作的印證，作為學校內部處室、個人評優(yōu)評先，或個人職稱評定的參考，作為審議學校重大事項、研究重大問題、決策發(fā)展規(guī)劃等重點工作的參考。

（四）建章立制：聯(lián)動片區(qū)機制下校內督導規(guī)范管理

一是突出建章立制兩級特點：體現(xiàn)區(qū)域共性，即依法辦學與民主監(jiān)督的基礎要求，課程建設與課堂教學的核心地位，內控機制與質量自評的保障功能；彰顯學校特質，即自主管理的特色創(chuàng)建，社會資源的校本運用。

二是體現(xiàn)建章立制四大價值：強化學校自評標準有據(jù)可依，自評程序有章可循；促進校內管理精準，校外聯(lián)動多元；規(guī)約督導行為趨向專業(yè)，督導工作趨于常態(tài)；指導督導工作走向優(yōu)質，學校發(fā)展走向特色。

三是明確建章立制七步程序：需求定位，要從貫徹國家政策要求、顯現(xiàn)區(qū)域教育發(fā)展愿景、體現(xiàn)學校發(fā)展訴求出發(fā)；組建小組，要按需組建并合理分工；起草文本，要經歷“資料梳理、文本撰寫、文稿核查”三關；民主審議，要廣泛征求辦學利益共同者的意見與建議，聘請專家指導，提交教代會審議；修訂文稿，要通過會議決定修訂意見，由學校決策機構最終審定；公示執(zhí)行，要明確公示要求與路徑，執(zhí)行要優(yōu)化培訓、運行、監(jiān)督與保障機制；結果運用，要落實到促進學校優(yōu)化發(fā)展規(guī)劃、精細部門管理、強化師資建設、推動開放辦學等方面。

四是掌握建章立制關鍵核心：學校督導工作室的工作章程是校內督導的“總綱”，是學校督導工作室履行督導職能的基本準則和依據(jù)。應包括以下基本要素：學校督導工作室名稱和辦公地點、工作宗旨、內部設置、管理機制、成員構成及權利和義務、章程修改程序和其他需由章程規(guī)定的事項。同時，校內視導隊伍建設與考核、學校督導工作室檔案建設基本規(guī)范、校內督導工作規(guī)程等配套制度的建設，有利于進一步完善標準、規(guī)范校內督導體系，豐富現(xiàn)代學校管理制度內容，不斷提升現(xiàn)代學校治理能力與水平。

（五）專業(yè)實施：聯(lián)動片區(qū)機制下校內督導效能提升

一是指標建構：貫徹落實黨和國家教育方針政策，按照新時期現(xiàn)代教育優(yōu)質均衡發(fā)展要求，本著引領性、普適性、發(fā)展性原則，確定指標建構的七大主題（即意識形態(tài)、課程建設、課堂教學、學生發(fā)展、師資建設、學校治理、校園文化），解讀與界定主題概念?；诖耍瑢⒅笜私嫴粌H視作一次理論架構的過程，一次邏輯實證的過程，更是一種價值引領哲學思辨的過程。同時，嚴格把好指標建構5 個環(huán)節(jié)：尋找理論依據(jù)、確定指標框架（即指標層級設計、數(shù)量統(tǒng)計、論證要素關聯(lián)度）、衡量指標權重（即遵循指標權重分配的原則、確定分配指標權重的方法、再確定指標相對權重）、指標要點描述、試測指標的可行性。

二是信息采集：采用問卷調查、訪談調查、資料查詢、校園巡視、課堂觀察5 種方式，獲取督導信息與數(shù)據(jù)。通過SWOT 分析法，明確當前學校發(fā)展優(yōu)勢、劣勢、機遇和挑戰(zhàn)；通過SPSS 分析法，對數(shù)據(jù)開展頻率分析、描述性分析及配對樣本T 檢驗的處理，解讀數(shù)據(jù)背后有關現(xiàn)狀評估和未來預測，有利于學校找到適宜的解決方案。

三是結果反饋：把好反饋原則，包含目標明確、標準一致、實事求是、促進發(fā)展；明晰反饋內容，包含定位的準確性（即角色定位準確、角度選擇準確、程度把握恰當）、方式的多樣性、建議的針對性；明確反饋要求，包含公正、透明、公開；提高反饋效能，包含規(guī)范辦學行為、激勵教師發(fā)展、強化學校治理、完善發(fā)展規(guī)劃、促進內涵發(fā)展。

三、延伸：聯(lián)動片區(qū)機制下校內督導成效與展望

歷時10 余年的磨礪與積淀，南岸區(qū)聯(lián)動片區(qū)機制下的校內督導正在為喚醒學校內力而努力，助力現(xiàn)代學校發(fā)展進入快車道。

（一）升級現(xiàn)代學校內部治理

全區(qū)學校均成立學校督導工作室，建設校本督導制度，實現(xiàn)“一校一章程”，有13 所學校獲評“重慶市依法治校示范校”。

2020 年的調研數(shù)據(jù)顯示：全區(qū)75 所委屬公辦學校（含集團化辦學校區(qū)）督導工作室，98.7%嚴格執(zhí)行校長辦公會、黨政聯(lián)席會等會議決定的督導主題，97.4%圍繞學校發(fā)展規(guī)劃與年度計劃，結合教師、學生、家長關心的熱點、重點、難點問題自主開展多形式調研，100%根據(jù)區(qū)級7 個校內督導主題共性指標，補充校內指標。校內督導結果被多元化運用于學校內設處室及教師個人考核評價與獎懲、學校行政決策、經費投入、資源配置、布局調整、規(guī)劃發(fā)展、規(guī)范辦學等方面。

（二）提升現(xiàn)代學校教育質量

近年來，專業(yè)督導評估助力學校品質提升，支持、指導與服務63 所學校特色項目的督評工作，助推117 所學校獲評市級及以上藝術、書法、科技、足球特色學校。區(qū)級教育督導機構先后獨立承擔市級重點課題3 項，帶動學校參與區(qū)級及以上相關課題研究36 項。在2016 年與2018 年國家義務教育質量監(jiān)測中，語文、數(shù)學學業(yè)成績均高于全國、全市水平。

（三）彰顯區(qū)域教育督導魅力

2013 年，區(qū)政府教育督導室印發(fā)的 《南岸區(qū)學校督導工作室工作指導性意見》 中提出的“開展校內教育教學督導評估”“學校督導工作室是監(jiān)督、檢查、評估、指導、服務學校教育教學工作的校內處室”“根據(jù)情況配置兼（專）職工作人員”等觀點，均被納入2015 年由重慶市人民代表大會常務委員會通過并公布的 《重慶市教育督導條例》，該條例第五條規(guī)定：“學校應當建立校內督導工作機制，加強學校內部教育教學監(jiān)督。有條件的學?？梢耘鋫涔ぷ魅藛T?！?/p>

未來，南岸區(qū)將搶抓深化新時代教育督導體制機制改革的契機，持續(xù)探索聯(lián)動片區(qū)機制下的校內督導實踐。用聯(lián)動片區(qū)機制下的校內督導的創(chuàng)新經驗，積極促進現(xiàn)代學校轉型升級，持續(xù)彰顯現(xiàn)代學校辦學品質，不斷助力于提升教育治理現(xiàn)代化水平。